一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展——體制活起來　種企強(qiáng)起來

喬金亮李華林

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一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展——體制活起來種企強(qiáng)起來

喬金亮李華林

農(nóng)技人員在麥田查看小麥長勢

春種一粒粟，秋收萬顆子。春回大地，備耕春耕在即，我們再次將目光聚焦種業(yè)的發(fā)展。近年來，我國連續(xù)出臺(tái)促進(jìn)民族種業(yè)發(fā)展的文件，不斷增強(qiáng)新品種的開發(fā)能力，做到了中國糧主要用中國種，種業(yè)得到了快速發(fā)展。目前，我國注冊資本1億元以上的種子企業(yè)達(dá)200多家，在國內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)有9家，新三板掛牌種業(yè)企業(yè)21家，總市值超過1000億元。

然而，國內(nèi)種企自主研發(fā)能力弱，品種多、雜、亂，企業(yè)多、小、散，難出大品種等問題依然突出。在國際種業(yè)巨頭紛紛搶占中國市場之時(shí)，我國種業(yè)企業(yè)如何變大變強(qiáng)？如何才能從小作坊走向大工廠？

仍難比肩國際巨頭

自2000年《種子法》實(shí)施以來，我國的種業(yè)市場全面放開，涌現(xiàn)出一批有品牌號(hào)召力和知名度的龍頭企業(yè)。2015年，前50強(qiáng)種子企業(yè)年研發(fā)投入達(dá)13億元，國產(chǎn)新品種在競爭中得到迅速成長，種植的水稻、小麥、大豆、油菜等全部為自主選育品種，其中玉米種植的自主選育品種占85%以上，京科968、隆平206等國產(chǎn)玉米品種種植面積逐年擴(kuò)大，遏制了國外品種快速增長的勢頭，做到了中國糧主要用中國種。

我國種業(yè)發(fā)展盡管取得巨大成就，但與國際先進(jìn)水平相比，在資金、技術(shù)、人才等方面均存在不小差距?！白畲蟮牟罹嘣谘邪l(fā)能力和研發(fā)投入方面?！鞭r(nóng)資行業(yè)首席研究員楊益軍說，“我國種業(yè)研發(fā)投入僅占收入的2%左右，而很多國際種業(yè)巨頭的占比達(dá)到10%左右”。

我國傳統(tǒng)育種模式是“課題組”選育、“小作坊”生產(chǎn)，選育規(guī)模小、低水平重復(fù)、育種效率低?！按蠖鄶?shù)公司沒有品種權(quán)，只是代繁或者經(jīng)銷，技術(shù)含量低、競爭力差?！睏钜孳娬J(rèn)為，作為市場主體的國內(nèi)種子企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力不足，大部分企業(yè)沒有自主研發(fā)的能力，他們面對分工精細(xì)的跨國種企，就好比小作坊博弈大工廠，不在一個(gè)重量級(jí)。

“除此之外，國內(nèi)種子企業(yè)普遍規(guī)模較小，也是競爭力不強(qiáng)的原因之一?！睏钜孳娬f，雖然目前全國種子企業(yè)兼并重組加快，相比2010年種企數(shù)量已減少一半，剩4400多家，但前50強(qiáng)企業(yè)市場份額才35%。而美國先鋒、孟山都等6家企業(yè)已經(jīng)占到了美國80%以上的種子市場份額，年銷售額可達(dá)到幾十億美元。“由于體制問題，我國種業(yè)推廣嚴(yán)重依賴經(jīng)銷商和終端，產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值還待開發(fā)，‘育繁推一體化’有待進(jìn)一步推進(jìn)?！睏钜孳娬f。

權(quán)益改革激發(fā)活力

由于歷史原因，我國種業(yè)的科技人才、研發(fā)資源、先進(jìn)技術(shù)主要集中在大專院校和科研單位。種子企業(yè)盡管已成為市場的主體和推廣的主體,但多數(shù)還沒有成為研發(fā)的主體,擁有眾多管理、資金和市場資源優(yōu)勢，卻難有好的品種。

近年來,國家連續(xù)出臺(tái)了一系列激發(fā)種子企業(yè)育種創(chuàng)新的舉措。今年中央一號(hào)文件提出，深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革，探索成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機(jī)制。按照新政策，科技人員可在種企兼職取酬，科技單位的成果可到種企入股參與分紅。

“深入推進(jìn)種業(yè)權(quán)益改革，根本在于調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。”農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮說，用產(chǎn)權(quán)激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情是很大的突破，對種子企業(yè)吸引人才有利。

自2014年開始，農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部等三部委，在4家中央科研單位實(shí)施了種業(yè)科研成果權(quán)益比例改革試點(diǎn)，核心是科研人員個(gè)人可從科研成果中獲得直接回報(bào)，而且比例不低于40%。

中國農(nóng)科院作物科學(xué)研究所是4家試點(diǎn)單位之一，他們出臺(tái)了詳細(xì)方案來落實(shí)推進(jìn)改革，并且在具體權(quán)益比例上按照資金來源分類，更具公平性。比如：由國家財(cái)政資金支持取得的成果，個(gè)人所占比例是50%，而由個(gè)人出資取得的成果，個(gè)人占比可高達(dá)70%。同時(shí)，明確規(guī)定，科研人員享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)權(quán)益，不因工作單位和崗位變動(dòng)而喪失。

“種業(yè)權(quán)益比例改革從根本上調(diào)動(dòng)了科研人員的創(chuàng)新積極性，也引導(dǎo)科研成果與市場需求相結(jié)合，更接地氣?！敝袊r(nóng)科院副院長萬建民說。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，4家試點(diǎn)單位已梳理出635項(xiàng)種業(yè)科研成果，將391項(xiàng)成果確權(quán)到科技人員，其中共有17項(xiàng)科研成果進(jìn)行了確權(quán)交易，交易額達(dá)到7737萬元。2015年，種業(yè)科研成果權(quán)益化改革試點(diǎn)單位新成果增長1倍多，申請新品種保護(hù)數(shù)量將超過2000件，較“十二五”年均增長30%。

“深化種業(yè)體制改革，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破除阻礙種業(yè)發(fā)展的‘藩籬’，著力解決種業(yè)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)‘兩張皮’的問題，加快培育生產(chǎn)急需的突破性新品種?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦說。

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人到種業(yè)企業(yè)育種基地調(diào)研

“育繁推一體化”要加速

“種業(yè)的發(fā)展必然要依托一批‘育繁推一體化’大型企業(yè)。”中國種子協(xié)會(huì)副會(huì)長李立秋說，所謂“育繁推一體化”，就是指企業(yè)要有研發(fā)品種的能力、有生產(chǎn)品種的能力、有向市場推廣銷售的能力?！胺N業(yè)沒有一批達(dá)到這個(gè)水平的企業(yè)是不完整的，就像在一個(gè)工業(yè)體系里面，只有商店，卻沒有生產(chǎn)工廠，沒有科研單位。”李立秋說。

要推動(dòng)“育繁推一體化”發(fā)展，一則科研要下企業(yè)，二來國家要統(tǒng)籌。種業(yè)權(quán)益制度改革鼓勵(lì)科研人員到企業(yè)育種，為種子企業(yè)吸引了大批人才。政策層面，國家也在加大力度培育具有國際競爭力的“育繁推一體化”企業(yè)。農(nóng)業(yè)部通過種子工程等項(xiàng)目，支持“育繁推一體化”企業(yè)建設(shè)育種創(chuàng)新基地。新《種子法》為“育繁推一體化”打開了新通道，減少了審定的作物品種，由過去審定的28種減少到水稻、玉米、小麥、棉花、大豆5種，取消對企業(yè)注冊資本的要求，并完全放開符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定條件的“育繁推一體化”企業(yè)相應(yīng)作物品種自行試驗(yàn)。

在一系列政策的推動(dòng)下，去年我國種企自行試驗(yàn)品種1300多個(gè)，10個(gè)玉米品種通過國審，新品種申請保護(hù)量更是突破2000件，位居世界第二。

“‘育繁推一體化’會(huì)成為種子企業(yè)未來的發(fā)展方向?！崩盍⑶镎f，實(shí)現(xiàn)種業(yè)強(qiáng)國目標(biāo),要構(gòu)建以大型現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)為龍頭、以專業(yè)化種子企業(yè)為支撐、以服務(wù)型種子企業(yè)為配套的企業(yè)集群。