朱懷銀 上海鐵路局建設管理處

提高高速鐵路工程質量的思考

朱懷銀 上海鐵路局建設管理處

深入分析高速鐵路工程質量特性，從質量源頭、過程控制、基礎保障等方面，論述如何運用系統(tǒng)原理化解和應對高速鐵路工程質量風險管控，建人民滿意工程。

系統(tǒng)原理；高速鐵路；工程質量

鐵路工程質量是鐵路運輸安全源頭性保障。高速鐵路工程質量除具有一般工程特點以外，還具有關聯(lián)性、系統(tǒng)性、集成的特殊性，其中任何一個環(huán)節(jié)存在質量缺陷都會直接影響鐵路運輸安全。各參建單位必須在認識和了解高速鐵路工程質量管理特點的基礎上，探索建立運行高效的工程質量管理體系，保證工程質量。

1　高速鐵路工程質量基本特征

高速鐵路工程質量能否得到有效控制，前提是要對高速鐵路工程質量呈現(xiàn)的特點和規(guī)律特征有一個基本認識和把握。

1.1高速鐵路項目一般為長大干線，且橋線比高，工程質量控制難度大

一條高速鐵路少則幾百公里，多則上千公里以上，線路多跨越山川、河谷，所經路段難以完全避免不良地質和地形復雜的地段，且全線橋線比遠遠高于普速鐵路。由于鐵路線路存在大量的隱蔽性工程、特殊結構工程和高風險工程，外加自然環(huán)境和沿線社會環(huán)境的復雜多變，使得影響高速鐵路工程質量的風險因素比其它工程要大得多。

1.2鐵路建設項目構成環(huán)節(jié)多，技術體系復雜

高速鐵路建設項目的單位工程主要包括：路基土石方、橋梁、隧道等站前工程，軌道、四電、沿線站房設施等站后工程，地方配套交通、綠化等市政工程。由于工程門類繁多，且專業(yè)復雜，各工程的內容、技術、標準、要求差異性大。從而決定了高速鐵路建設項目技術復雜性及管理的綜合性。

1.3鐵路建設項目技術標準高

高速鐵路工程質量最顯著得特點是高安全性、高穩(wěn)定性、高平順性、高耐久性和高可靠性，對工程結構的剛度、強度和沉降控制、施工精度、原材料檢驗檢測、設備安裝調試等有非常嚴格的技術標準。只有各種設施設備的高精度、高質量，且一次達到設計標準，才能保證系統(tǒng)集成的高可靠性。

2　高速鐵路工程質量階段劃分

由于高速鐵路是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要分不同階段來組織實施。項目每個階段的技術規(guī)范和實施內容不同，對質量的要求也不同。加強高速鐵路工程質量管理，就是要科學分析和把握項目不同階段的工程質量要點。

2.1項目決策階段

高速鐵路工程決策階段，主要包括審核項目選址報告、可行性研究報告和項目計劃任務書等內容。項目決策階段的質量，主要取決于項目決策者的認識程度和對項目的認知水平。要按照前瞻性、可持續(xù)的設計原則，保證項目選址的合理性，技術標準的科學性，以及工程自身與項目投資環(huán)境的協(xié)調性。

2.2項目設計階段

項目設計是建設工程的靈魂，在工程質量中發(fā)揮著源頭性、基礎性、決定性作用，主要包括：定測、初步設計、補充定測、施工圖設計、施工圖審核等主要環(huán)節(jié)。要在嚴格落實各項技術標準的基礎上，認真抓好設計復合和優(yōu)化，尤其要嚴格施工圖設計復合和優(yōu)化工作?？茖W制定設計措施，滿足科學性、可靠性和經濟性要求，最終實現(xiàn)設計目標。

2.3項目實施階段

工程實施階段，是高速鐵路質量控制體系的主體部分，在整個質量管理體系中發(fā)揮著決定性作用，主要包括工藝試驗、首件評估引領、作業(yè)層質量控制、質量底線控制的過程控制；試驗檢測、第三方檢測和沉降變形觀測與評估的檢驗檢測控制；過程驗收、竣工驗收的驗收控制。工程產品質量的好壞，關鍵取決于工程實施階段質量控制體系的運行質量。

2.4工程驗收階段

高速鐵路建設工程驗收，一般分為分項、分部工程驗收和竣工驗收。分項、分部工程驗收由監(jiān)理單位組織，竣工驗收由總公司或委托路局組織，參建各方參加。對每個驗收環(huán)節(jié)都要嚴格對照驗收條件組織驗收，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，抓好組織整改直至復驗達標，確保工程施工質量和設備運行質量符合驗收標準。

3　構建高速鐵路工程質量控制體系

過程控制體系，就是將設計要求和技術標準通過一定的管理手段落實到工程實施過程中的每一個環(huán)節(jié)、每一道工序、每一項作業(yè)，確保工作成果達到工作標準的要求。

3.1源頭控制體系

重點抓住勘察設計、原材料、施工方案三大源頭，加大管理力度，確保工程質量。

（1）加強設計質量源頭控制。抓好項目前期設計優(yōu)化，相關處室、站段全面參與預可研、可研報告、初步設計等前期方案審查，結合運營需要，及時反饋修改建議，滿足運輸生產需求。嚴格設計審查把關，重點圍繞線位方案、設備選型、定型圖選用等關鍵，及時組織相關部門和單位反復研究，提出完善意見。建立咨詢機制，定期與設計單位、地方政府溝通，組織專家進行充分論證，不斷優(yōu)化線位走向、站場布局、跨河跨路方案。深化現(xiàn)場設計，結合現(xiàn)場實際，完善路基、橋梁、隧道等關鍵技術方案，及時規(guī)避設計風險。

（2）強化原材料質量控制。路局要組織相關部門和單位，堅持實地考察，指定專人到主要原材料生產單位，對廠家資質信譽、技術裝備、工藝流程、生產能力等進行全面審查，把好原材料質量準入關。要堅持駐點監(jiān)造，對管樁、預制梁、無砟軌道板等重點產品，派駐專人進行現(xiàn)場監(jiān)督。要堅持循環(huán)抽檢，委托具有資質的第三方檢測單位不定期對現(xiàn)場材料開展檢驗檢測，公布檢測結果，保證原材料質量。

（3）嚴格施工方案評審。重點加強對軟土路基加固處理及深水墩、特殊結構梁、隧道等重大施工方案的審查把關，要求項目指揮部針對每一個項目分別編制專項方案，在此基礎上，路局組織建設、設計、施工、監(jiān)理單位及外聘專家進行集中會審，著重圍繞人員設備配置、技術管理能力等進行審查優(yōu)化，提高方案的安全性、可行性。對重大施工方案，必須經過施工單位局級企業(yè)審批，凡不符合規(guī)定的，一律不予批準。

3.2過程控制體系

工程質量好壞最終取決于施工質量的過程控制。項目如不按圖施工、按標作業(yè)，工程質量就難以得到保證。要通過科學組織、規(guī)范管理、技術創(chuàng)新等手段來確保項目高質量達標。

（1）堅持工藝試驗及質量驗簽制。抓好首件工程評估，重點圍繞路基填筑、隧道開挖、無砟軌道等關鍵部分工程設立試驗段，認真組織編寫試驗方案，加強過程監(jiān)控，根據(jù)試驗數(shù)據(jù)及時修正施工工藝工法，并經路局驗收評估合格后全線示范推廣。制定切實可行的質量驗簽制度，對隧道二次襯砌、連續(xù)梁等質量外觀要求較高的實體工程，建立質量驗簽制度，明確質量檢查重點，建設單位或監(jiān)理單位組織對實體工程進行現(xiàn)場逐墩、逐項驗收，驗收合格方可現(xiàn)場簽認。

（2）規(guī)范工序管理。工序質量是工程整體質量的關鍵。按照《高速鐵路施工工序管理要點》，對連續(xù)梁、無砟軌道、地基處理等6大類115項施工作業(yè)程序，定期組織梳理關鍵工序、易發(fā)問題、管理要點，并對應制定控制簽認表。規(guī)范工作流程，建設單位根據(jù)總公司確立的大流程，制定施工組織、提前介入、竣工驗收、聯(lián)調聯(lián)試等中流程；施工單位根據(jù)建設單位制定的中流程細化工作指南、工藝流程、作業(yè)指導書小流程，將工序、流程、標準有效落實到作業(yè)層。

（3）強化質量關鍵點防控。深入排查質量關鍵點，在工程開工前，由路局組織指揮部、設計、施工、監(jiān)理單位認真細致地進行質量關鍵點辨識，對階段性施工風險點進行評定，將質量風險點在圖紙上醒目標注。實行看板管理，要求建設、施工單位在重點場所設置“質量重大隱患”警示牌，詳細標明質量關鍵點的預控等級、技術措施、責任部門和人員，對質量隱患實行動態(tài)監(jiān)控。強化分級督辦，路局、建設及監(jiān)理單位對掛牌的質量隱患進行分級督辦，定期組織現(xiàn)場檢查并書面寫實，督促有關單位及時整改，確保工程質量。

（4）組織開展標準化評定。落實路局《鐵路建設工程標準化評定工作指南》，所有工程在靜態(tài)驗收前，必須通過實體工程質量標準化評定。要嚴格定期檢查評定制度，每月由指揮部在全線各工點中評定出優(yōu)秀、合格、不合格工點；每季由路局組織評選公布標準化指揮部、標準化項目部、標準化監(jiān)理站、標準化工地。項目竣工前，由路局組織參建單位、設備管理單位進行標準化驗收，納入信用評價考核，并在全線評出路基、橋梁、隧道標準化示范段。

（5）狠抓驗收問題整改。工程竣工驗收質量直接決定項目開通品質和鐵路運營安全。嚴格驗收程序，對照新線驗收標準、驗收程序，集中力量抓好靜態(tài)驗收、動態(tài)檢測、初步驗收、安全評估等各項驗收，上一環(huán)節(jié)質量驗收不達標，決不允許組織下一環(huán)節(jié)驗收。嚴抓問題整改，對工程驗收和聯(lián)調聯(lián)試中發(fā)現(xiàn)的質量問題，要落實建設單位的整改責任，逐條制定整改措施，明確完成時限和責任，認真組織整改，抓好問題復查，確保所有問題在開通運營前得到徹底解決，決不給運營留下隱患。

3.3基礎保障體系

（1）健全管理制度。建立規(guī)范崗位標準，路局建設管理部門、項目管理機構按照鐵路建設標準化管理要求，以質量管理為目標，建立完善各部門、各崗位質量管理職責，實現(xiàn)建設管理專業(yè)化。建立規(guī)范作業(yè)標準，針對施工質量通病和慣性問題，建立完善作業(yè)標準，統(tǒng)一局管內各建設項目的作業(yè)行為，實現(xiàn)質量管理行為制度化。建立規(guī)范責任標準，分層明確路局在工程質量上的指導責任、項目管理機構的管理責任、施工單位的主體責任、監(jiān)理單位的監(jiān)督責任，依靠規(guī)范的制度體系規(guī)范質量管理行為。

（2）加強隊伍建設。組織參建單位開展全員性“質量終身負責”、“今天的質量就是明天的安全”、“不留遺憾、不當罪人、建不朽工程”的建設理念學習教育，培育質量行為養(yǎng)成。加強專業(yè)技能培訓，建立路局、建設單位和參建單位三個層次的教育培訓體系，重點加強職業(yè)道德教育和業(yè)務技能培訓，提升專業(yè)技術素養(yǎng)和質量管理水平。加強質量文化建設，把建設質量文化、企業(yè)文化、項目文化融為一體，讓“百年大計、質量至上”理念深入人心，在潛移默化中把質量意識內化為自覺行動。

（3）嚴格考核追究。嚴格按照施工、監(jiān)理企業(yè)信用評價要求，對發(fā)生的嚴重問題給予不良行為認定，在信用評價中給予扣分處理。認真執(zhí)行總公司《鐵路建設項目質量安全事故與招標投標掛鉤辦法》，對違反條規(guī)的施工、監(jiān)理企業(yè)，給予限制參加項目投標資格。把工程質量管理成效納入建設單位季度、年度標準化績效考評，把現(xiàn)場施工質量控制結果納入施工單位季度、年度標準化績效創(chuàng)優(yōu)達標考評，并與路局“建功立業(yè)”競賽掛鉤，強化激勵約束作用。

4　結束語

高速鐵路是國家鐵路運輸體系的重要組成部分，每一項工程建設質量不僅關系人民生命財產安全，而且影響鐵路發(fā)展大局，關乎鐵路工程建設成敗。全體參建單位、每一名鐵路建設者都要筑牢建設服務運輸?shù)睦砟?，牢牢抓住工程質量這一核心，通過理論創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新努力建人民滿意工程。

責任編輯：許耀元

來稿日期：2016-06-06