江　萍

（陜西省引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室陜西西安710004）

引漢濟(jì)渭工程移民資金監(jiān)管探討

江萍

（陜西省引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室陜西西安710004）

本文從引漢濟(jì)渭工程實(shí)際出發(fā)，針對(duì)移民資金使用方面存在的問(wèn)題，就如何管好用好移民安置資金、確保移民資金安全有效運(yùn)行，進(jìn)行了深入分析并提出了加強(qiáng)引漢濟(jì)渭工程移民資金監(jiān)管的對(duì)策和建議。

引漢濟(jì)渭；移民資金；監(jiān)管

移民安置是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)重要的民生工程，關(guān)系到移民的切身利益，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到工程建設(shè)的成敗。建設(shè)征地與移民安置是引漢濟(jì)渭工程建設(shè)最基本的前提條件，如何做好建設(shè)征地與移民安置工作，保障工程建設(shè)順利推進(jìn)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐和保障，是當(dāng)前引漢濟(jì)渭工程建設(shè)管理工作中需要認(rèn)真研究解決的一個(gè)重大課題。本文以引漢濟(jì)渭工程移民資金使用與監(jiān)管為例，以科學(xué)發(fā)展觀和踐行黨的群眾路線為指導(dǎo)，深入分析目前移民資金使用方面存在的問(wèn)題，探討提出相關(guān)對(duì)策和建議。

1　引漢濟(jì)渭工程移民基本情況

“引漢濟(jì)渭”為陜西省的“南水北調(diào)”工程，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》和《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是解決陜西關(guān)中地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺、實(shí)現(xiàn)全省水資源優(yōu)化配置的一項(xiàng)具有全局性、基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的水源工程，也是陜西省乃至關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。該工程位于陜西中南部的秦嶺山區(qū)，地跨黃河、長(zhǎng)江兩大流域，分布于陜南、關(guān)中兩大區(qū)域，是將陜西境內(nèi)漢江水跨流域調(diào)入關(guān)中地區(qū)，為渭河沿岸重要城市、縣城、工業(yè)園區(qū)解決城市生活、工業(yè)生產(chǎn)供水問(wèn)題，逐步退還擠占的農(nóng)業(yè)與生態(tài)用水，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。2014年9月，國(guó)家發(fā)展改革委以發(fā)改農(nóng)經(jīng)【2014】2210號(hào)文批復(fù)了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。該工程由黃金峽水利樞紐、三河口水利樞紐、秦嶺輸水隧洞等5部分組成，總調(diào)水規(guī)模15億m3，工程建設(shè)總工期99個(gè)月，總投資181.7億元，靜態(tài)投資163.4億元。

引漢濟(jì)渭工程移民安置及淹沒影響涉及西安、漢中和安康三市四縣（周至、佛坪、洋縣、寧陜），15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60個(gè)行政村，119個(gè)村民小組，淹沒影響人口8931人，永久征地6.62萬(wàn)畝，拆遷房屋61.58萬(wàn)平方米，集鎮(zhèn)四處（洋縣金水、佛坪縣石墩河、十畝地和寧陜縣梅子鎮(zhèn)），等級(jí)公路98公里，橋梁4座，以及部分水利、輸電通訊線路、文物古跡、旅游等專業(yè)設(shè)施。至規(guī)劃水平年（黃金峽水庫(kù)2018年、三河口水庫(kù)2015年）搬遷安置人口為9612人，規(guī)劃移民集中安置點(diǎn)25個(gè)（其中寧陜縣7個(gè)、佛坪縣8個(gè)，洋縣10個(gè)）。建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償估算投資約35億元。

2009年，陜西省引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為規(guī)范工程建設(shè)征地移民安置資金管理，提高資金使用效率，保障移民合法權(quán)益，制定了移民安置資金管理暫行辦法，辦法規(guī)定移民資金實(shí)行分級(jí)管理、縣為基礎(chǔ)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、包干使用、?？顚Ｓ玫脑瓌t。2010年7月，引漢濟(jì)渭工程移民安置試點(diǎn)工作正式開始實(shí)施，截至2013年6月底，移民安置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部完成，涉及的800人具備入住條件，部分移民搬入新家。在移民安置試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，三河口水庫(kù)552米高程以上350人的移民安置已啟動(dòng)實(shí)施。目前，建設(shè)征地移民安置已累計(jì)撥付資金約3.3億元。資金管理辦法的制定和移民資金的及時(shí)撥付，確保了移民安置工作和工程建設(shè)的順利推進(jìn)。

2　移民資金使用方面存在的問(wèn)題

由于種種的原因，從總體上看，省、市、縣各級(jí)移民機(jī)構(gòu)都制定了相應(yīng)的移民資金管理辦法，但是通過(guò)這幾年省審計(jì)廳的跟蹤審計(jì)及省引漢濟(jì)渭辦不定期的抽查檢查，各縣在管理使用移民資金方面還存在著諸多漏洞及薄弱環(huán)節(jié)。

2.1有擠占、挪用建設(shè)資金現(xiàn)象

在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，擠占、挪用移民專項(xiàng)資金以彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，違規(guī)擠占、挪用移民資金用于非移民項(xiàng)目。如有的縣將移民征遷款轉(zhuǎn)入本單位基建賬戶，用于修建辦公樓；有的為該縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及單位報(bào)銷車輛費(fèi)用；有的使用移民征遷資金購(gòu)買汽車；有的違規(guī)出借移民資金；還有的使用移民征遷資金進(jìn)行扶貧助學(xué)基金會(huì)捐款活動(dòng)等等。

2.2財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

（1）財(cái)務(wù)制度不健全，不完善。有的單位轉(zhuǎn)入的移民征遷資金沒有設(shè)立財(cái)務(wù)賬簿核算、也沒有專業(yè)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行登記和會(huì)計(jì)核算，向?qū)徲?jì)組提供的資金來(lái)源及占用，僅僅是流水賬，而且收支單據(jù)比銀行存款實(shí)際余額差了很多。

（2）違反專項(xiàng)資金?？顚Ｓ迷瓌t。有的縣移民單位為獲取高額銀行利息收入，將征遷專項(xiàng)資金存入兩個(gè)銀行戶頭，未按規(guī)定將移民專項(xiàng)資金進(jìn)行專戶存儲(chǔ)。

（3）征遷移民資金兌付手續(xù)不全及不合規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重。在跟蹤審計(jì)隨機(jī)抽查中，發(fā)現(xiàn)有的縣在給農(nóng)戶兌付補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，農(nóng)民確認(rèn)的數(shù)字與發(fā)放補(bǔ)償表中的數(shù)字不一致，存在虛假成分，經(jīng)核實(shí)，存在多人領(lǐng)取現(xiàn)象；有的縣在兌付移民征遷款時(shí)，使用現(xiàn)金發(fā)放征遷補(bǔ)償費(fèi)，發(fā)放手續(xù)不規(guī)范。

2.3業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出過(guò)大

業(yè)務(wù)招待費(fèi)占到征遷經(jīng)費(fèi)的29%，超出了基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過(guò)建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10%的規(guī)定。另外，個(gè)別縣移民機(jī)構(gòu)無(wú)依據(jù)發(fā)放慰問(wèn)金，存在程序不完善、沒有審批程序等。

2.4移民資金滯留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，沒有充分發(fā)揮資金使用效率

截止2013年6月底，佛坪縣、寧陜縣、洋縣、周至4個(gè)縣結(jié)余資金為5906萬(wàn)元。

從以上移民資金審計(jì)出的問(wèn)題來(lái)看，移民資金監(jiān)管有待加強(qiáng)，資金管理缺乏明確、具體的監(jiān)督程序、缺乏必要的懲罰措施及后續(xù)管理，重?fù)芨?、輕管理、輕監(jiān)督的現(xiàn)象較為突出。

3　加強(qiáng)引漢濟(jì)渭工程移民資金監(jiān)管的對(duì)策和建議

3.1健全管理機(jī)制，確保資金規(guī)范運(yùn)行

管好、用好移民安置資金，要靠制度來(lái)保證。加強(qiáng)移民資金的管理，要針對(duì)引漢濟(jì)渭工程施工需要的移民安置特點(diǎn)，制定出一整套適合移民安置資金的管理辦法。從而明確各項(xiàng)移民資金性質(zhì)、使用范圍、發(fā)放程序、監(jiān)督管理等等。移民資金必須實(shí)行“?？顚Ｓ谩墒褂谩钡脑瓌t。有效解決移民資金在兌付過(guò)程中的漏洞，從而使移民資金管理步入制度化、規(guī)范化的管理軌道。

3.2加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)把投資概算關(guān)，努力提高移民資金使用效率

各級(jí)移民機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格按照投資概算切實(shí)管好、用好移民資金。各縣要按照上級(jí)審批的移民安置實(shí)施方案編制年度項(xiàng)目及資金計(jì)劃，報(bào)市移民機(jī)構(gòu)審核，市移民辦審核匯總后報(bào)省辦，省辦根據(jù)資金籌措情況下達(dá)年度項(xiàng)目及資金計(jì)劃。

年度項(xiàng)目及資金計(jì)劃編制內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)起止年限、建設(shè)規(guī)模、總投資、已完成項(xiàng)目?jī)?nèi)容及投資、本年度資金計(jì)劃。

3.3加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)把資金撥付關(guān)，會(huì)計(jì)核算規(guī)范、達(dá)標(biāo)

（1）各級(jí)移民機(jī)構(gòu)首先要內(nèi)設(shè)專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，其次要配備專職財(cái)務(wù)人員，嚴(yán)格財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)入制度，持證上崗，實(shí)行會(huì)計(jì)、出納分設(shè)。第三要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證移民資金正確的業(yè)務(wù)核算。第四要對(duì)征地移民資金實(shí)行專戶、專賬管理、封閉運(yùn)行、獨(dú)立核算。

（2）建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。保證國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格資金收支程序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（3）征地移民資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。縣級(jí)征地移民管理機(jī)構(gòu)是最末一級(jí)會(huì)計(jì)核算單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為報(bào)賬單位向縣級(jí)報(bào)賬。移民資金的撥付和使用必須遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用。

3.4加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)把資金審核關(guān)

各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)征地移民資金的撥付、日常財(cái)務(wù)收支、往來(lái)款項(xiàng)等重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)建立審批制度，明確審批程序和有關(guān)人員的審批權(quán)限，明確責(zé)任，為工程進(jìn)展負(fù)責(zé)。各級(jí)移民機(jī)構(gòu)必須高度重視征地移民會(huì)計(jì)管理工作，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度和會(huì)計(jì)工作程序，正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，及時(shí)、準(zhǔn)確撥付移民資金，提供正確的財(cái)務(wù)管理信息。3.5加強(qiáng)資金管理嚴(yán)把使用監(jiān)督關(guān)

一是按照已批準(zhǔn)的項(xiàng)目安置移民資金，嚴(yán)格實(shí)行專項(xiàng)資金專項(xiàng)使用，做到?？顚Ｓ?，專戶管理移民資金。對(duì)不按規(guī)定實(shí)行專戶管理移民資金的單位要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的?？顚Ｓ玫呢?zé)任心，發(fā)揮資金最大使用效率。

二是對(duì)移民資金計(jì)劃、資金撥付、資金流向、資金效果“四道關(guān)口”進(jìn)行全方位跟蹤監(jiān)督。

三是對(duì)審計(jì)、稽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要加強(qiáng)監(jiān)督整改。對(duì)移民項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。爭(zhēng)取每年進(jìn)行一次全面、全方位的檢查指導(dǎo)，對(duì)審計(jì)檢查指出和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要本著分析問(wèn)題、查找原因、整改提高、規(guī)范管理的目的，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)整改工作，逐步扭轉(zhuǎn)“年年審計(jì)，年年出問(wèn)題，年年整改”的被動(dòng)局面，促使移民資金管理進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)的狀態(tài)。

四是對(duì)違反規(guī)定、弄虛做假、截留、擠占移民資金的違紀(jì)違法單位，一經(jīng)查出，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究其責(zé)任，及時(shí)通報(bào)批評(píng)，起到警示作用。還可暫緩或停止撥付移民資金。情節(jié)嚴(yán)重的，追究其法律責(zé)任。

4　結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)移民資金管理是引漢濟(jì)渭工程的核心任務(wù)之一，要對(duì)移民資金實(shí)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督，推行財(cái)務(wù)公開制度，制發(fā)移民資金“明白卡”、“放心卡”。移民資金的管理也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)移民資金管理機(jī)構(gòu)在撥付移民資金時(shí)，必須嚴(yán)格按照資金管理程序，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，專項(xiàng)專人管理。不得以任何形式擠占、挪用和截留，更不準(zhǔn)用移民資金購(gòu)買各種有價(jià)證券和支付各種攤派贊助。不準(zhǔn)“以撥代付”，嚴(yán)格按照完成的工作量進(jìn)行價(jià)款結(jié)算。發(fā)揮移民資金最大利益化。

總之，各級(jí)政府和移民機(jī)構(gòu)要高度重視移民安置資金的使用與管理工作，管好用好移民安置資金、確保移民資金安全有效運(yùn)行，緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的工作目標(biāo)，精心組織、實(shí)施好移民安置工作，保證移民群眾的生產(chǎn)、生活和發(fā)展、為引漢濟(jì)渭工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使工程順利進(jìn)行，早日為民造福。陜西水利

（責(zé)任編輯：王劍）

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