張苗書 上海鐵路局安全監(jiān)察室

鄰近營業(yè)線牽引供電設(shè)施施工安全管理探討

張苗書 上海鐵路局安全監(jiān)察室

選取上海局近年部分鄰近牽引供電設(shè)施施工引起的事故，剖析施工、監(jiān)理、設(shè)備管理部門、工程建設(shè)單位及路外宣傳方面存在的問題，提出相應(yīng)對策措施，進(jìn)一步規(guī)范鄰近營業(yè)線牽引供電設(shè)施施工安全管理，從而確保營業(yè)線供電設(shè)備安全，確保供電暢通和行車安全。

鄰近營業(yè)線；牽引供電設(shè)施；施工；管理

近年來，上海鐵路局既有線電化改造和新建高鐵電氣化鐵路開通較多，牽引供電設(shè)施的安全在鐵路運(yùn)輸中凸顯其重要性，牽引供電設(shè)備總體能安全運(yùn)行，但牽引供電設(shè)備故障、事故仍有多次發(fā)生，特別是鄰近牽引供電設(shè)施施工對供電設(shè)備的安全運(yùn)行影響較大，嚴(yán)重威脅安全供電和鐵路正常運(yùn)輸。本文在總結(jié)分析近年來上海局部分鄰近牽引供電設(shè)施施工引起的事故基礎(chǔ)上，簡要剖析了施工、監(jiān)理、設(shè)備管理部門、工程建設(shè)單位及路外宣傳方面存問題，提出相應(yīng)對策措施，進(jìn)一步規(guī)范鄰近營業(yè)線牽引供電設(shè)施施工安全管理，從而確保營業(yè)線供電設(shè)備安全，確保供電暢通和行車安全。

1 案例及分析

1.1 案例1：“6.23”杭州南站站房應(yīng)急工程施工碰觸供電線耽誤列車一般D9事故

1.1.1 事故概況

2014年6 月23日11：22，杭州南站客專場站房應(yīng)急工程基礎(chǔ)施工工地，中鐵三局集團(tuán)有限公司杭長鐵路客運(yùn)專線浙江段項(xiàng)目經(jīng)理部一臺(tái)旋挖鉆機(jī)在轉(zhuǎn)移作業(yè)工地時(shí)，未按規(guī)定將鉆機(jī)桅桿倒置，桅桿上鋼絲繩碰觸114單元供電線（距既有線80 m），造成杭州樞紐113、114單元接觸網(wǎng)跳閘。影響K1271次在錢塘江站至長河站間下行線區(qū)間11：25停，11：42開。構(gòu)成鐵路交通一般D9事故。

1.1.2 事故的直接原因

鉆機(jī)操作手楊虎，安全意識(shí)不強(qiáng)，鉆機(jī)轉(zhuǎn)場作業(yè)時(shí)未將桅桿倒置，違章在桅桿升起情況下轉(zhuǎn)場作業(yè)，且對供電線的危險(xiǎn)性、重要性認(rèn)識(shí)不清，在防護(hù)員提醒停止走行的情況下，仍一意孤行是事故發(fā)生的直接原因，也是主要原因。

1.1.3 事故暴露的其他問題

（1）施工單位項(xiàng)目部對現(xiàn)場參建人員管理不嚴(yán),營業(yè)線施工安全教育不到位，當(dāng)日作業(yè)有關(guān)安全注意事項(xiàng)交待不清，監(jiān)督不力，把關(guān)不嚴(yán)。

（2）監(jiān)理單位對大型機(jī)械進(jìn)出場、轉(zhuǎn)場及鉆機(jī)人員持證上崗情況平時(shí)審核不嚴(yán)，監(jiān)控不力。

（3）類似離既有線較遠(yuǎn)的鄰近牽引供電設(shè)施的施工安全監(jiān)督管理還存在漏洞.如因離暨有線較遠(yuǎn),月度的鄰近營線線施工計(jì)劃上沒有供電監(jiān)督計(jì)劃；設(shè)備管理單位對鄰近施工日常監(jiān)督檢查還不到位；建設(shè)單位日常對施工方案中有關(guān)安全防護(hù)措施落實(shí)的檢查，鄰近營業(yè)線施工計(jì)劃的審核把關(guān)，加強(qiáng)施工、監(jiān)理單位的管理等方面還存在不足。

1.2 案例2：“3.18”滬昆線筧橋站地方施工光纜墜落造成接觸網(wǎng)承力索斷線一般C類事故

1.2.1 事故概況

2015年3 月18日13：13地方通信施工單位違章在滬昆線K189+890石大線立交橋上展放光纜，光纜掉落在接觸網(wǎng)上，造成筧橋站II道渡線承力索斷線，杭州樞紐02、03、09單元停電，構(gòu)成鐵路交通一般C14事故。

1.2.2 事故的直接原因

施工單位杭州展泰通信技術(shù)有限公司違反《鐵路法》四十六條、《鐵路安全管理?xiàng)l例》第五十三條規(guī)定，未經(jīng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意，并采取安全防護(hù)措施，擅自在鐵路線路上方架設(shè)通訊線路，且缺乏鐵路安全常識(shí)，施工不當(dāng)，造成通信光纜墜落觸碰電氣化鐵路接觸網(wǎng)，造成鐵路設(shè)備燒損，影響鐵路正常運(yùn)輸是事故發(fā)生的主要原因。

1.2.3 事故暴露的其他問題

（1）路外施工單位對《鐵路法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》了解不夠，對涉鐵的有關(guān)施工安全措施及申請程序不清楚，對涉鐵的有關(guān)施工的危險(xiǎn)性及其后果認(rèn)識(shí)不清。

（2）鐵路有關(guān)部門及單位對外宣傳《鐵路法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》及涉鐵有關(guān)施工的安全事項(xiàng)及其危險(xiǎn)性、后果等力度不足，宣傳方法落后，效果不佳。

2 對策措施建議

鄰近營業(yè)線牽引供電設(shè)施施工是施工安全管理的重要組成部分，是確保營業(yè)線行車安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。對此總公司、路局也相應(yīng)制定了上述強(qiáng)制性規(guī)定。但由于許多供電設(shè)施離鐵路較遠(yuǎn)，施工中未被重視，特別是離營業(yè)線鐵路30米外的鄰近供電設(shè)施施工、鐵路上跨橋橋面上的施工、路外施工單位涉鐵施工。因此，筆者認(rèn)為施工單位應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起鄰近營業(yè)線牽引供電設(shè)施施工安全的主體責(zé)任，建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)設(shè)備管理部門及單位、施工監(jiān)理等應(yīng)對施工安全擔(dān)當(dāng)起主體管理責(zé)任。

2.1 施工單位

（1）應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)鐵路營業(yè)線及鄰近營業(yè)線施工的安全教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)電氣化鐵路安全教育，經(jīng)常性組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件及“禁止性”規(guī)定。在宣傳方式、方法上多下功夫、多動(dòng)腦筋，取得實(shí)效。最近筆者看到中鐵電化運(yùn)管公司將鄰近營業(yè)線施工“十不準(zhǔn)”以通俗易懂的語言，輕松活潑的畫面，寓教寓樂的漫畫形式直觀表現(xiàn)出來，幫助職工更好的牢記并嚴(yán)格執(zhí)行。

（2）根據(jù)鄰近營業(yè)線牽引供電設(shè)施施工項(xiàng)目、內(nèi)容，主動(dòng)與設(shè)備管理單位聯(lián)系，認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，必要時(shí)與設(shè)備管理單位共同進(jìn)行。

（3）認(rèn)真編制鄰近營業(yè)線牽引供電設(shè)施施工方案，并與監(jiān)理單位組織內(nèi)審，由技術(shù)主管負(fù)責(zé)人進(jìn)行簽認(rèn)，對施工類別進(jìn)行初步劃分，并由建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、完善，后按程序進(jìn)行預(yù)審、審查后報(bào)批。

（4）及時(shí)與設(shè)備管理等相關(guān)單位簽訂好施工安全協(xié)議。

（5）嚴(yán)格按施工方案組織施工，及時(shí)按供電系統(tǒng)鄰近營業(yè)線施工A、B、C分類上報(bào)營業(yè)線施工計(jì)劃及鄰近營業(yè)線施工計(jì)劃。對需設(shè)置防護(hù)設(shè)施的B類鄰近施工，按施工方案要求制定防護(hù)方案報(bào)批后實(shí)施。

（6）加強(qiáng)鄰近營業(yè)線施工月計(jì)劃、周計(jì)劃、日計(jì)劃的管理。上海局為加強(qiáng)鄰近營業(yè)線施工安全管理，對鄰近營業(yè)線B類不納入路局月度施工計(jì)劃的施工和鄰近營業(yè)線C類施工，在月計(jì)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)施施工單位周計(jì)劃和日計(jì)劃的提報(bào)，設(shè)備管理單位根據(jù)周計(jì)劃提前統(tǒng)籌安排好生產(chǎn)和監(jiān)護(hù)人員，根據(jù)日計(jì)劃具體指定涉及本單位的每項(xiàng)施工監(jiān)護(hù)人員，及時(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)。施工單位上報(bào)日計(jì)劃時(shí)，應(yīng)填報(bào)月計(jì)劃準(zhǔn)許范圍內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合施工具體進(jìn)度準(zhǔn)確填報(bào)計(jì)劃信息。同時(shí)施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人還要?jiǎng)討B(tài)與設(shè)備管理單位所在車間、工區(qū)聯(lián)系構(gòu)通，動(dòng)態(tài)匯報(bào)作業(yè)內(nèi)容、地點(diǎn)（桿號(hào)），確保車間、工區(qū)第一時(shí)間正確掌握鄰近施工的情況，并針對性進(jìn)行監(jiān)控。

（7）加強(qiáng)鄰近營業(yè)線供電設(shè)施施工時(shí)的大型機(jī)械管理。從列年的鄰近營業(yè)線供電設(shè)施施工事故分析，大型機(jī)械違章碰觸供電設(shè)備占較大的比例。施工單位要進(jìn)一步完善落實(shí)各項(xiàng)管理制度，特別是要落實(shí)大型機(jī)械作業(yè)的各項(xiàng)管理制度。一是嚴(yán)格落實(shí)班前安全預(yù)想制度。二是嚴(yán)格作業(yè)制度。三是進(jìn)一步完善大型機(jī)械作業(yè)的防護(hù)制度。

2.2 監(jiān)理單位

（1）監(jiān)理公司按規(guī)定對施工監(jiān)理人員進(jìn)行鐵路營業(yè)線及鄰近營業(yè)線施工的安全教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)電氣化鐵路安全教育，組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件及“禁止性”規(guī)定。

（2）根據(jù)鄰近營業(yè)線牽引供電設(shè)施施工項(xiàng)目、內(nèi)容，積極主動(dòng)認(rèn)真地進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，正確掌握第一手資料。

（3）審查施工單位編制的鄰近營業(yè)線牽引供電設(shè)施施工方案及施工類別等級(jí)，督促施工單位與設(shè)備管理等相關(guān)單位簽訂好施工安全協(xié)議。

（4）督促施工單位嚴(yán)格按施工方案組織施工，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，有效發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理作用。一要完善監(jiān)理站管理制度。二要提升現(xiàn)場監(jiān)理業(yè)務(wù)水平和安全責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)理員工作標(biāo)準(zhǔn)。三要落實(shí)大型機(jī)械的進(jìn)場報(bào)驗(yàn)制度。四要督促施工單位抓好新進(jìn)人員的安全教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場問題并提出合理建議，確保施工安全。

2.3 職能部門及設(shè)備管理單位

（1）路局職能部門及設(shè)備管理單位，要按總公司、路局有關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)施工安全監(jiān)督要求。 要從方案的源頭著手，進(jìn)一步完善類似供電線路的防護(hù)方案，對可能發(fā)生施工人員、機(jī)具設(shè)備和材料侵入供電設(shè)備安全限界的施工，未采取有效物理隔離措施的，禁止施工。

（2）要全方位完善安全監(jiān)督工作方法，加強(qiáng)營業(yè)線施工安全監(jiān)督工作的安全技術(shù)交底，根據(jù)鄰近營業(yè)線施工月計(jì)劃、周計(jì)劃、日計(jì)劃，合理安排各監(jiān)督力量，加大施工現(xiàn)場安全關(guān)鍵排查分析和日常監(jiān)督檢查的力度。

（3）要進(jìn)一步規(guī)范施工方案審查程序、方法，提高方案審查工作質(zhì)量。

（4）設(shè)備管理單位所在車間、工區(qū)要根據(jù)鄰近營業(yè)線施工月計(jì)劃、周計(jì)劃、日計(jì)劃，動(dòng)態(tài)與施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人聯(lián)系構(gòu)通，動(dòng)態(tài)了解每日作業(yè)內(nèi)容、地點(diǎn)（桿號(hào)），確保車間、工區(qū)第一時(shí)間正確掌握鄰近施工的情況，并針對性進(jìn)行監(jiān)控。

（5）加強(qiáng)設(shè)備日常巡視檢查，發(fā)現(xiàn)地方施工單位未經(jīng)批準(zhǔn)的鄰近營業(yè)線施工要及時(shí)阻止。

2.4 項(xiàng)目建設(shè)管理單位

（1）要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理，進(jìn)一步完善營業(yè)線施工安全管理體系。明確各部門安全管理職能，落實(shí)管理責(zé)任，制訂落實(shí)現(xiàn)場關(guān)鍵作業(yè)把關(guān)和日常檢查制度。

（2）要加強(qiáng)施工方案中有關(guān)安全防護(hù)措施落實(shí)的檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)臨近營業(yè)線施工計(jì)劃的審核把關(guān)，加強(qiáng)施工、監(jiān)理單位的管理，切實(shí)履行建設(shè)單位安全管理職責(zé)。

（3）要加強(qiáng)鄰近營業(yè)線施工月計(jì)劃、周計(jì)劃、日計(jì)劃的審核工作，督促施工結(jié)合施工具體進(jìn)度準(zhǔn)確填報(bào)計(jì)劃信息。

2.5 對外宣傳

（1）鐵路相關(guān)部門、單位要加強(qiáng)《鐵路法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》對外宣傳力度。要主動(dòng)與鐵路沿線各地方政府部門及相關(guān)企業(yè)聯(lián)系，加強(qiáng)保障鐵路安全的宣傳教育，落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，防范和制止危害鐵路安全的行為，共同做好保障鐵路安全的有關(guān)工作。

（2）鐵路相關(guān)部門、單位加強(qiáng)涉鐵有關(guān)施工安全措施及施工申請程序、涉鐵的有關(guān)施工的危險(xiǎn)性及其后果的對外宣傳工作。要充分利用企業(yè)門戶網(wǎng)站、鐵路官方微博、微信等新媒體平臺(tái)，加強(qiáng)與公眾互動(dòng)交流，拓展宣傳的模范覆蓋面和影響力。同時(shí)可將危害鐵路安全的行為及后果用公益廣告的形式在電視臺(tái)重要時(shí)段播放，有條件聯(lián)系媒體單位做專題的采訪宣傳節(jié)目，以提高其宣傳效果。

3 結(jié)束語

鄰近營業(yè)線牽引供電設(shè)施施工是施工安全管理的重要組成部分，只有施工單位、設(shè)備管理單位、監(jiān)理單位、建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及路局相關(guān)部門高度重視該項(xiàng)工作，并在實(shí)踐中不斷規(guī)范、完善各項(xiàng)鄰近營業(yè)線牽引供電設(shè)施施工安全管理措施，確保各項(xiàng)措施制度得到有效落實(shí)，同時(shí)積極對外做好相關(guān)宣傳工作，路地聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)施工有序推進(jìn)，施工安全有序可控。

[1]《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》.（鐵運(yùn)〔2012〕280號(hào).

[2]上海局有關(guān)鐵路營業(yè)線施工文件.

責(zé)任編輯：萬寶安

來稿日期：2016-08-30