水利“十三五”規(guī)劃：全面強(qiáng)化依法治水

日前，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》針對全面加強(qiáng)水利法治建設(shè)，加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化涉水事務(wù)社會管理，切實(shí)提高依法治水管水能力，提出了具體要求。

“十二五”期間，依法治水管水得到加強(qiáng)。水法規(guī)體系進(jìn)一步健全，修訂后的《水土保持法》正式施行，《太湖流域管理?xiàng)l例》《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施。大力推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，開展河湖管理范圍劃定及水利工程確權(quán)劃界，啟動河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)河道采砂、河湖管理等監(jiān)督執(zhí)法。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全黨全社會加快推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵五年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利提出了新的更高的要求。適應(yīng)水利建設(shè)、改革和管理需要，全面加強(qiáng)水利法治建設(shè)，加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化涉水事務(wù)社會管理，切實(shí)提高依法治水管水能力。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。完善水法規(guī)體系，加快出臺《節(jié)約用水條例》《地下水管理?xiàng)l例》，推進(jìn)河道采砂、流域管理、農(nóng)村飲水安全保障、水權(quán)交易管理、農(nóng)村水電等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，開展《水法》《防洪法》修訂前期研究。著力推動大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置、河道管理、水庫大壩安全管理等法規(guī)修訂工作。建立健全公開征求意見、專家咨詢、立法后評估等制度，提高水利立法質(zhì)量。

加強(qiáng)水行政綜合執(zhí)法。全面推進(jìn)水行政綜合執(zhí)法，集中水行政執(zhí)法職權(quán)，下移執(zhí)法重心，加強(qiáng)基層專職水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層執(zhí)法力量。健全水政監(jiān)察人員持證上崗和資格管理制度。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。推進(jìn)執(zhí)法能力和信息化建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)施遙感遙測工程，建設(shè)視頻監(jiān)控、巡查辦案、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等執(zhí)法信息平臺。完善行政執(zhí)法程序，健全執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，建立執(zhí)法全過程記錄制度和重大處罰決定合法性審查機(jī)制。加大日常執(zhí)法巡查和現(xiàn)場執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊和依法懲處水事違法行為。

有效化解水事矛盾糾紛和涉水行政爭議。堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的原則，完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)源頭控制和隱患排查化解，建立跨行政區(qū)域水事活動協(xié)商制度，加大重大水事糾紛調(diào)解力度，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。健全水利行政復(fù)議案件審理機(jī)制，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)行政行為，努力化解涉水行政爭議，提高政府公信力。

全面加強(qiáng)水利依法行政。推行政府水管理權(quán)力責(zé)任清單制度。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步精簡涉水審批事項(xiàng)和審批程序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全水利依法決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定的水利重大決策法定程序，建立水利重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。依法推進(jìn)水利政務(wù)公開，強(qiáng)化對水行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。減少水利資質(zhì)資格認(rèn)定，適合行業(yè)組織承擔(dān)的由其自律管理。

《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)要持久開展水利法治宣傳教育，提高全社會的水憂患和親水、護(hù)水意識，凝聚社會共識，激發(fā)發(fā)展熱情，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

（轉(zhuǎn)自法制水利微信公眾平臺）