山西為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供水利支撐

水利是山西省貧困地區(qū)發(fā)展的短板，也是脫貧攻堅的主要措施和重要抓手。山西十年九旱，特別是貧困地區(qū)有水難存、無水可蓄、因水受困、因水成疾、因水致貧的現(xiàn)象依然存在。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮水利的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、保障性作用，加快補齊補強貧困地區(qū)水利短板。這不僅是貧困地區(qū)增強發(fā)展能力的治本之策，也是“十三五”時期水利系統(tǒng)的一項重要政治任務(wù)。

山西省水利廳黨組深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，落實省委、省政府脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，實施好水利扶貧“3211”工程，加快推進全省水利扶貧工作，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供更加有力的水利支撐和保障。

一、把握方向，穩(wěn)步推進，全省水利扶貧工作取得良好開局。

山西省水利廳黨組歷來高度重視水利扶貧工作。全省脫貧攻堅推進大會召開后，廳黨組深入學(xué)習(xí)貫徹，健全廳扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，高位推進全省水利扶貧工作。一是及時下發(fā)通知，要求各市貫徹落實中央，省委、省政府脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，落實水利扶貧領(lǐng)導(dǎo)責任，形成了做好水利扶貧工作的良好氛圍。二是編制完成了《山西省“十三五”水利扶貧專項規(guī)劃》，出臺了《山西省水利扶貧工作考核辦法》、《山西省水利扶貧行動方案》、《山西省2016年水利扶貧行動計劃》和《關(guān)于搞好水土保持生態(tài)扶貧工作的意見》，提出了實施水利扶貧“3211”工程，初步建立了水利扶貧的政策體系。三是省市縣各級水利部門在資金安排上加大了向貧困地區(qū)傾斜的力度，截至10月底，58個貧困縣完成水利投資約12億元，高于往年同期完成額。四是各級水利部門堅持發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢與立足定點扶貧村實際相結(jié)合，創(chuàng)新幫扶方式，統(tǒng)籌資源配置，積極開展定點幫扶，全省水利定點扶貧初見成效。

二、明確目標，主動作為，切實做好水利扶貧各項工作。

脫貧攻堅，水利先行。為此，山西省制定了水利扶貧工作總體目標，提出到2020年使貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力達到或接近全省平均水平，不合理的水資源開發(fā)利用方式得到根本扭轉(zhuǎn)，水利良性發(fā)展機制初步建立，水利人才隊伍建設(shè)全面加強，管理服務(wù)能力明顯提高，基本建成與全面小康社會相適應(yīng)的水安全保障體系；形成了水利扶貧工作基本思路，即以水利水保重點項目建設(shè)為依托，通過生態(tài)扶貧、精準發(fā)力，全面實施水利扶貧“3211”工程，加快補齊脫貧攻堅水利短板，有效解決貧困縣水資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全及生態(tài)修復(fù)與保護等問題，為如期實現(xiàn)全面脫貧提供強有力的水利支撐和保障。

“3”即研究制定出臺三個水利扶貧政策性文件。一是報請省人大常委會出臺《山西省小流域承包租賃拍賣治理的決定》，明確水保治理戶的權(quán)利和義務(wù)，通過激勵性政策吸引社會力量和民間資本投入水保生態(tài)建設(shè)。二是報請省政府出臺《山西省貧困縣農(nóng)建水保專業(yè)隊組建管理辦法》，全面支持貧困縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依照管理辦法組建農(nóng)建水保專業(yè)隊，確保山西省貧困人口能夠從項目建設(shè)中獲得應(yīng)有的勞務(wù)收入。三是報請省政府出臺《農(nóng)村小型水利水保項目建設(shè)管理辦法》，切實消除市縣兩級對小型水利水保項目自行確定的招投標“門檻”、對農(nóng)民參與項目建設(shè)的制約和束縛。

“2”即重點建設(shè)兩大支撐山區(qū)水利發(fā)展的技術(shù)體系。一是研究解決水保淤地壩與農(nóng)田水利灌溉相結(jié)合的問題。通過對淤地壩現(xiàn)有壩型的技術(shù)創(chuàng)新，變“攔淤放水造地”為“攔淤蓄水造地”，將流域內(nèi)攔蓄的寶貴水資源收集起來用于高效節(jié)水灌溉。二是研究解決山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的技術(shù)難題，推進農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村生活污水處理、煤礦排水利用與高效節(jié)水灌溉相結(jié)合。

“1”是啟動一項水利技術(shù)幫扶行動計劃。省水利廳將有步驟、分批次地抽調(diào)廳直單位優(yōu)秀技術(shù)干部派駐貧困縣開展技術(shù)幫扶，安排水保、農(nóng)水、供水等方面的技術(shù)人員開展水利技術(shù)幫扶行動。

最后一個“1”是以試點為先導(dǎo)，按照全省58個貧困縣的分布情況，在東西兩山的沿黃地區(qū)和太行山地區(qū)貧困縣，有重點地規(guī)劃實施一批水利脫貧攻堅項目。

通過實施“3211”工程，力爭用5年時間治理水土流失面積1.2萬km2，形成1萬處面積在1 km2左右、以小流域為單元的莊園經(jīng)濟，在20個貧困縣建成縣域小水網(wǎng)工程，并在山區(qū)縣增加8.67萬hm2高效節(jié)水灌溉面積，新增13.33萬hm2可實施高效節(jié)水灌溉的溝壩地。

按照這一思路，當前要重點抓好與大水網(wǎng)工程相配套的縣域小水網(wǎng)建設(shè)、水土保持生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、貧困山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)以及山洪災(zāi)害防治和抗旱應(yīng)急水源建設(shè)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，確保各項水利工作落到實處。

山西省水利廳提出，要積極踐行“三嚴三實”要求，將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與水利扶貧工作有機結(jié)合，確保各項工作取得實效。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作責任。充分發(fā)揮省市水利扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能，及時研究解決水利扶貧工作中的重大問題?？h級水行政主管部門作為水利扶貧實施的責任主體，要把水利扶貧職責扛在肩上、抓在手上，圍繞脫貧目標，統(tǒng)籌資源，強化實施。

健全工作機制，確保精準扶貧。要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，健全貧困地區(qū)水利需求調(diào)查機制，為精準安排水利項目創(chuàng)造有利條件；健全水利扶貧項目儲備機制，扎實做好前期工作，為優(yōu)先安排水利扶貧項目奠定基礎(chǔ)；健全水利扶貧統(tǒng)計工作機制，通過統(tǒng)計真實反映貧困地區(qū)水利建設(shè)進度、水利扶貧成效；落實水利扶貧考核辦法，引導(dǎo)各級水利部門把扶貧資源集中用于貧困地區(qū)。

堅持多措并舉，完善融資渠道。要深化貧困地區(qū)水利投融資體制改革，落實好金融、財政等支持政策，尤其是加大國家政策性貸款對水保生態(tài)建設(shè)的扶持力度。要積極探索水利工程政府委托代建或購買服務(wù)模式，創(chuàng)新財政扶持資金使用方式，開展“資產(chǎn)（資源）變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民、受益有分紅”試點。

加強溝通協(xié)調(diào)，提高工作效率。水利扶貧工作機構(gòu)要加強與扶貧部門的溝通協(xié)調(diào)，及時掌握最新的政策要求和工作動態(tài)。市級水利扶貧工作機構(gòu)要加強與廳扶貧辦和貧困縣水利部門的溝通協(xié)調(diào)，做好上傳下達?？h級水利扶貧工作機構(gòu)要加強與貧困村第一書記、駐村工作隊的聯(lián)系，了解貧困村最真實、迫切的水利需求。

做好輿論宣傳，營造良好氛圍。要通過多種媒體形式，廣泛宣傳水利扶貧政策和工作成效，及時總結(jié)推廣水利扶貧實踐中的成功經(jīng)驗和典型事跡，積極爭取社會各方面更多的關(guān)心和支持，為水利扶貧工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

做好水利扶貧工作，使命光榮，任務(wù)艱巨。山西省將進一步凝聚共識，狠抓落實，全力做好水利扶貧各項工作，充分發(fā)揮水利的重要作用，為全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)“兩個確?！?，提供水動力，強化水支撐，搞好水服務(wù)，做出新的更大的貢獻。

（轉(zhuǎn)自《中國水利報》第3933期 現(xiàn)代水利版）