應(yīng)用型大學(xué)綜合改革的探索與實踐
——以北京理工大學(xué)珠海學(xué)院為例

我國提出到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的改革目標(biāo)，黨的十八屆三中全會也明確提出要深化教育領(lǐng)域綜合改革。隨著教育領(lǐng)域綜合改革的深入，我國的教育科學(xué)事業(yè)發(fā)展取得了顯著成果，當(dāng)前在校生規(guī)模躍居世界第一，已成為名副其實的高等教育大國。2016年5月20日，習(xí)近平總書記在主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第24次會議上指出，要“堅定改革信心，突出問題導(dǎo)向”“提高改革效應(yīng)，放大制度優(yōu)勢”，要求高校當(dāng)好排頭兵，走在教育改革前列，加快構(gòu)建活力、高效、開放、科學(xué)的有利于發(fā)展的體制機制。

一、以北京理工大學(xué)珠海學(xué)院為例的應(yīng)用型大學(xué)綜合改革的背景與意義

北京理工大學(xué)珠海學(xué)院在仔細(xì)研讀國家和地方教育體制改革政策基礎(chǔ)上，分析學(xué)校面臨的政策環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、競爭環(huán)境等，根據(jù)自身實際，經(jīng)過充分醞釀，以全面預(yù)算管理改革為手段，以二級學(xué)院自主管理為中心，以重心下移權(quán)力下放為核心，探索應(yīng)用型大學(xué)綜合改革的“廣東模式”——學(xué)院式治理，即通過制度界權(quán)、學(xué)校放權(quán)、學(xué)院用權(quán)、分離監(jiān)權(quán)的改革設(shè)計來實現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰、放權(quán)有據(jù)、用權(quán)有度、監(jiān)權(quán)有力的價值追求。

治理是從被動排斥到主動參與的變化，是自愿、自發(fā)、主動、積極的行為；法人治理就是通過權(quán)力配置和運作機制來平衡組織中利益相關(guān)者的關(guān)系，從而實現(xiàn)組織目標(biāo)。[1]特色是某個（種）事物顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格、形式。[2]“學(xué)院式治理”是北京理工大學(xué)珠海學(xué)院最顯著的特色，其本質(zhì)是遵循善治原則的共同式治理來釋放綜合改革的強大紅利，解決困擾高校科學(xué)發(fā)展的瓶頸。以北京理工大學(xué)珠海學(xué)院為典型的應(yīng)用型大學(xué)堅持問題導(dǎo)向，探索深化教育領(lǐng)域綜合改革創(chuàng)新模式的意義在于：一是涵蓋了大學(xué)治理的基本范疇和核心內(nèi)容，為高等學(xué)校實現(xiàn)治理現(xiàn)代化提供了思路；二是提出了大學(xué)治理的改革目標(biāo)和實現(xiàn)路徑，為高校落實辦學(xué)自主權(quán)提供了經(jīng)驗；三是提供了大學(xué)治理的改革案例，為學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展提供了借鑒。

二、以北京理工珠海學(xué)院為例的應(yīng)用型大學(xué)綜合改革的探索與實踐

（一）界權(quán)

以權(quán)屬與權(quán)用來理順高校與二級學(xué)院的相互關(guān)系，以分權(quán)與用權(quán)來優(yōu)化二者間的治理結(jié)構(gòu)。權(quán)屬指高校的權(quán)力歸屬，目前高校與二級學(xué)院的權(quán)力邏輯基礎(chǔ)、操作依據(jù)等問題仍未理順。權(quán)用指在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上合理分權(quán)、規(guī)范用權(quán)，即圍繞權(quán)力結(jié)構(gòu)及使用等問題界定高校與二級學(xué)院的權(quán)力邊界，從而探索解決高校面臨的管理半徑問題。以簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的思路，通過借鑒公司治理理論的視角探究高校分權(quán)與二級學(xué)院用權(quán)的問題，其本質(zhì)在于權(quán)力對于高校來說“管什么”“怎么管”和二級學(xué)院“用什么”“怎么用”。以權(quán)力的下放和轉(zhuǎn)移來確保高校分權(quán)與二級學(xué)院用權(quán)之間的平衡是兩者在目標(biāo)趨同情況下最大化的公共利益追求。

（二）抓手

改革資源配置方式，即以二級學(xué)院自主管理為中心，以全面預(yù)算管理改革為手段，以重心下移權(quán)力下放為核心，即高校在年度預(yù)算安排中，安排給二級學(xué)院的預(yù)算額度占學(xué)校年度預(yù)算總額的60—70%，且在學(xué)校財務(wù)健康運行的前提下，逐年提高二級學(xué)院的預(yù)算比例，同時賦予二級學(xué)院在教學(xué)、科研、人事、財務(wù)等方面享有最大限度的辦學(xué)自主權(quán)，允許二級學(xué)院合理、靈活使用預(yù)算額度，從而實現(xiàn)不同院系、不同專業(yè)發(fā)展的“百花齊放，百家爭鳴”，通過全面預(yù)算管理改革激發(fā)二級學(xué)院的活力，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（三）關(guān)鍵

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，即不斷優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，加快搭建境外交流合作平臺，持續(xù)提高教師隊伍建設(shè)水平。以生為本，堅持立德樹人基本導(dǎo)向，提高通識教育課程比例，把促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展作為基本出發(fā)點，不僅注重學(xué)生專業(yè)方面的應(yīng)用培養(yǎng)，更應(yīng)注重做人處事、修身倫理培養(yǎng)。同時拓展境外優(yōu)質(zhì)資源的合作渠道，加快搭建境外交流合作平臺。以教師為本，不斷增加教師發(fā)展支出，加強教師隊伍建設(shè)，“像選女婿一樣選人才”“像對待女兒一樣對待人才”，與教師共同建立發(fā)展愿景，為教師全面發(fā)展提供支持，提供和諧人文環(huán)境，靠教師推動學(xué)校科學(xué)發(fā)展。

（四）策略

以“十三五規(guī)劃”編制為脈絡(luò)，搶抓深化教育領(lǐng)域綜合改革的重大戰(zhàn)略機遇期、推進(jìn)教育領(lǐng)域供給側(cè)改革的轉(zhuǎn)型發(fā)展黃金時期，頂層謀劃學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)堅持以全面預(yù)算管理為手段的“學(xué)院式治理”，不斷探索應(yīng)用型大學(xué)綜合改革的實踐經(jīng)驗。以應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新強校工程建設(shè)、學(xué)分制改革探索等為契機，積極探索對接國家戰(zhàn)略規(guī)劃、地方發(fā)展實際、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、學(xué)校科學(xué)發(fā)展需要的應(yīng)用型大學(xué)治理現(xiàn)代化體系，培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的，具有國際視野的復(fù)合型、應(yīng)用型高素質(zhì)人才。充分發(fā)揮教育質(zhì)量監(jiān)測評估的反饋、診斷、指導(dǎo)作用，堅持以開展教育質(zhì)量綜合評價為切入點，以教育質(zhì)量定期監(jiān)測為評估方法的督教、督學(xué)和質(zhì)量監(jiān)測的“三位一體”教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度，健全教學(xué)組織線、教學(xué)過程線、教學(xué)環(huán)節(jié)線、教學(xué)人員線協(xié)調(diào)互動、閉環(huán)監(jiān)控的“四線聯(lián)動”教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。

（五）保障

突出學(xué)校從過程管理到目標(biāo)管理的原則，體現(xiàn)關(guān)注重點工作、關(guān)注職責(zé)履行結(jié)果導(dǎo)向。注重政策執(zhí)行層面的引導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)作用。完善學(xué)年預(yù)算編制管理，堅持學(xué)年預(yù)算編制方案，支持網(wǎng)絡(luò)預(yù)約報賬與無現(xiàn)金支付信息平臺建設(shè)，增強財務(wù)保障的工作透明度，提高財務(wù)保障的工作滿意度，實現(xiàn)全面預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化、動態(tài)化，探索建立事前有預(yù)算、事中有審批、事后有審計的全面預(yù)算管理財務(wù)保障機制。實行人力成本動態(tài)預(yù)警通告制度，以聘期考核結(jié)果作為優(yōu)化教職工隊伍的重要依據(jù)，體現(xiàn)聘期考核應(yīng)有的人員能進(jìn)能出、聘用崗位可升可降的導(dǎo)向和特點。循序漸進(jìn)地引導(dǎo)二級學(xué)院逐步適應(yīng)全面預(yù)算改革后的體制機制變化。探索建立以目標(biāo)管理為導(dǎo)向，以績效評價為方法，以計提養(yǎng)老基金為補充的全面預(yù)算管理人事保障機制。

（六）模式

北京理工大學(xué)珠海學(xué)院以二級學(xué)院自主管理為中心，以全面預(yù)算管理改革為手段，以重心下移權(quán)力下放為核心的“學(xué)院式治理”綜合改革，其創(chuàng)新之處在于提出了“學(xué)院式治理”的大學(xué)現(xiàn)代化治理模式。其所進(jìn)行的綜合改革，核心在于通過學(xué)院式治理改革資源配置方式，通過內(nèi)涵式發(fā)展創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，通過國際化進(jìn)程突出學(xué)校辦學(xué)特色。其本質(zhì)在于通過“學(xué)院式治理”綜合改革，最大限度地向二級學(xué)院下放權(quán)力、為二級學(xué)院留住責(zé)任、落實二級學(xué)院的自主管理權(quán)。其改革目標(biāo)在于設(shè)計了一個制度界權(quán)、學(xué)校放權(quán)、學(xué)院用權(quán)、分離監(jiān)權(quán)，從而權(quán)責(zé)明晰、放權(quán)有據(jù)、用權(quán)有度，監(jiān)權(quán)有力，科學(xué)高效的應(yīng)用型大學(xué)現(xiàn)代化治理模式。

（七）效果

2015年度中國大學(xué)生滿意度調(diào)查課題組（CCSSS2015），面向北京理工大學(xué)珠海學(xué)院25,927名在校生，抽取了1,101名在校生（占在校生規(guī)模的4.25%）作為調(diào)查對象，通過微信問卷調(diào)查。課題組向?qū)W生調(diào)查了30個與大學(xué)生滿意度密切相關(guān)的反饋情境和4個與報考決定、學(xué)生需求密切相關(guān)的反饋情境。學(xué)生需要從大學(xué)經(jīng)歷不同情境的重要性及認(rèn)同感、影響報考決定的最重要因素及主要參考建議對象、學(xué)生需求中最信任需要繼續(xù)保持及最抱怨需要優(yōu)先予以改進(jìn)等方面進(jìn)行反饋。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，超過八成的受訪學(xué)生對該校感到滿意并愿意向他人推薦報考該校。87.83%的學(xué)生認(rèn)同修讀的專業(yè)，85.83%的學(xué)生認(rèn)同該校的治理能力，85.65%的學(xué)生認(rèn)同該校的教育質(zhì)量，84.2%的學(xué)生認(rèn)同該校的服務(wù)水平，80.02%的學(xué)生會向他人推薦報考該校。

在質(zhì)量信任、治理信任、服務(wù)信任、教師信任、學(xué)生信任及其他信任等的最信任調(diào)查中，該校質(zhì)量信任最獲受訪學(xué)生認(rèn)同，其中24.48%的學(xué)生最信任該校的教育質(zhì)量，22.35%的學(xué)生最信任該校的治理能力，18.7%的學(xué)生最信任該校的服務(wù)水平，18.35%的學(xué)生最信任該校尊重教師程度，14.24%的學(xué)生最信任該校尊重學(xué)生程度。[3]

三、應(yīng)用型大學(xué)綜合改革的觀察與思考

量子領(lǐng)導(dǎo)起源于量子物理學(xué)，建立在相對、混沌及非線性基礎(chǔ)上，其倡導(dǎo)者T.P.O'Grady和K.Malloch出版了《量子領(lǐng)導(dǎo)：新領(lǐng)導(dǎo)的教科書》。[4]隨后陸續(xù)有學(xué)者加入量子領(lǐng)導(dǎo)的研究隊伍，如William A.Guillory出版了《未來完美的組織：量子領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動》，[5]John Parks Le Tellier出版了《量子學(xué)習(xí)與教學(xué)型領(lǐng)導(dǎo)實踐》，[6]Kathy Malloch和Tim Porter-O'Grady出版了《量子領(lǐng)導(dǎo)者：新工作世界的應(yīng)用》等。[7]研究者們認(rèn)為，量子領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)組織及其成員間的關(guān)聯(lián)性，其主要內(nèi)容包括：第一，重視整體，即要求領(lǐng)導(dǎo)者著眼大局，從整體性和系統(tǒng)性關(guān)注組織發(fā)展，從而推動組織邁向目標(biāo)；第二，建立關(guān)系，即組織中的個人與個人、個人與組織之間關(guān)系密切，彼此要建立相關(guān)依存關(guān)系，相互關(guān)懷與相互合作；第三，授權(quán)決定，即領(lǐng)導(dǎo)者不是個人獨自決定，而是采取分層負(fù)責(zé)、分享權(quán)力和共同參與；第四，通權(quán)達(dá)變，即領(lǐng)導(dǎo)者筑基于彈性領(lǐng)導(dǎo)，力求革新，而非于僵化，一成不變；第五，從心領(lǐng)導(dǎo)，即領(lǐng)導(dǎo)者展現(xiàn)高度關(guān)懷，讓組織成員受到激勵與感覺溫馨。[8]

實現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化，需要聚焦大學(xué)綜合改革，通過改革進(jìn)一步釋放大學(xué)的活力。[9]以北京理工大學(xué)珠海學(xué)院為代表的應(yīng)用型大學(xué)綜合改革，其探索的德育為先、善政必簡、政貴有恒的“學(xué)院式治理”模式落實了中央提出的把立德樹人作為高校的根本任務(wù)、推動高校內(nèi)涵式發(fā)展、著力提高高校辦學(xué)質(zhì)量具體要求。隨著我國高等教育普及化程度的日益加快以及高校生源報考拐點的到來，高校面臨更加激烈的競爭形勢和更高質(zhì)量的社會需要，對于深化教育領(lǐng)域綜合改革將會出現(xiàn)越來越多改革探索和創(chuàng)新案例。本文認(rèn)為，高校尤其是應(yīng)用型大學(xué)，其管理者有必要采用量子領(lǐng)導(dǎo)的方式來應(yīng)對競爭及挑戰(zhàn)，即大學(xué)管理者采用彈性、靈活、互動、權(quán)變、革新和授權(quán)的管理方式發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)功能和提升大學(xué)效能。應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)不斷創(chuàng)新思想更新觀念，堅持凝聚智慧達(dá)成共識，主動面向需求特色發(fā)展，加強開展境外交流合作，積極深化改革協(xié)同創(chuàng)新，努力加強教師隊伍建設(shè)，持續(xù)加大教育教學(xué)投入，大幅改善設(shè)施設(shè)備條件，優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高教育教學(xué)質(zhì)量，注重提升社會服務(wù)水平。

注釋：

[1]張勁松,董雨,張志萬.基于利益相關(guān)者理論的獨立學(xué)院法人治理研究[J].廣東開放大學(xué)學(xué)報,2015,(3):53-56.

[2]張勁松,張志萬.新形勢下獨立學(xué)院綜合改革路徑探析[J].高教論壇,2016,10.

[3]張勁松.學(xué)生期望、學(xué)生感知、學(xué)生忠誠與學(xué)生滿意的影響關(guān)系研究[D].澳門：澳門城市大學(xué),2016.

[4]Tim Porter O’Grady.Quantum Leadership: A Textbook of New Leadership[M].Jones And Bartlett Publishers,2003.

[5]William A.Guillory.The Future Perfect Organization: Driven by Quantum Leadership[M].Innovations International,2004.

[6]John Parks Le Tellier.Quantum Learning & Instructional Leadership In Practice[M].Corwin Press,2006.

[7]Kathy Malloch ＆ Tim Porter-O'Grady.The Quantum Leader: Applications for the New World of Work[M].Jones and Bartlett Publishers,2009.

[8]吳清山.量子領(lǐng)導(dǎo)[J].教育研究月刊，2014,(11):133.

[9]張勁松,張宏偉.推進(jìn)通識教育：聚焦大學(xué)綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].教育觀察,2016:11.