構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險體系進程的問題分析及政策建議

楊博

摘 要：天津市率先打破了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的分割狀態(tài)，對重復(fù)參保和繳費年限轉(zhuǎn)化問題有針對性的解決，但是，系列政策推出過程中仍然存在很多亟待解決的問題。本文重點分析天津市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險體系過程中存在的問題，在替代率水平評價、居民繳費能力、財政補貼能力分析基礎(chǔ)上整合提出政策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系；替代率水平；養(yǎng)老金權(quán)益

一、 研究綜述

我國養(yǎng)老保險制度呈現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象，在路徑設(shè)計上也呈現(xiàn)多樣化趨勢。劉昌明（2009）提出以繳費年限折算法為基礎(chǔ)結(jié)合繳費年限視同和替代率視同設(shè)計混合型轉(zhuǎn)續(xù)方案徹底消除便攜性。國內(nèi)目前對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化的大體路徑選擇文獻較多，但是具體如何實施一體化過程，對實踐方案的具體剖析，現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險保障水平究竟如何的研究較少。本文將主要就這三個問題進行分析。

二、 養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化過程中存在的問題

（一） 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險保障水平仍較低

1.替代率水平分析

龔秀全（2011）指出轉(zhuǎn)換條件存在事實上的不公平。當繳費率分別為5%、10%、20%和30%時，城鄉(xiāng)居民需要分別繳納112年、56年、28年和18年才有可能轉(zhuǎn)化成城保。眾所周知農(nóng)村收入水平相對較低，城鎮(zhèn)無工作保障人員收入水平低且生活成本高，雖然制度上允許城鄉(xiāng)與城保待遇銜接，但實際上這個可能是極小的。是否可以提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的保障水平。天津每人每年600元的基準繳費投保，財政補貼30元與基礎(chǔ)養(yǎng)老金220元，個人賬戶最低繳費檔次替代率水平較低。

2.居民繳費能力分析

2013年農(nóng)村居民人均消費性支出6725元，城鎮(zhèn)居民人均消費性支出21850元，農(nóng)村居民人均可支配收入 15405元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32658元，從數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)如果將最低繳費標準調(diào)至10%，繳費率也僅占可支配收入剩余額度（人均可支配收入與居民消費水平之差）的17.75%，是絕大多少居民可以承受的，在人均收入和繳費增長率均為7%水平下農(nóng)村居民個人賬戶替代率達到17.12%，城鎮(zhèn)居民個人賬戶替代率達到9.39%，保障水平有了極大提高。由于大部分居民都選擇最低繳費標準參保，顯然政府可提高基準繳費率至10%來提高養(yǎng)老保險的保障水平，如此做對于最低收入人群來說自然超出其繳費能力，但是對于這部分居民即使繳費率僅為現(xiàn)最低繳費標準5%，也是需要財政補貼，政府承擔額外的5%繳費額是否會對財政支出構(gòu)成壓力。

3.財政補貼能力分析

建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度應(yīng)覆蓋所有居民，主要針對未被職保覆蓋的居民。固城鄉(xiāng)居民應(yīng)保人數(shù)為16歲以上城鄉(xiāng)居民減去學生與職保參保人數(shù)，本文采用至多原則估算政府補貼規(guī)模，固參考各文獻筆者做如下假定：到2054年天津男女預(yù)期壽命為80歲，職保覆蓋率上限為90%，非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎?0%，參照目前低保戶占城鄉(xiāng)戶籍人口數(shù)，需代繳費人口數(shù)設(shè)為5%，年均人口自然增長率保持“十二五”期間3.48%。城鄉(xiāng)低保對象26.88萬人，其中城市16.04萬人，農(nóng)村10.84萬人。據(jù)天津市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，天津市人口增長主要來來源于外來人口流入，自然增長占增加人口10%不到，由于外來人口主要是由于工作地變動與農(nóng)民工流動就業(yè)為主，絕大部分會參加職保，固對這部分對城鄉(xiāng)保參保人數(shù)影響不大的外來人口增長不做考慮。

記F為政府對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險財政補貼，F(xiàn)為財政對繳費環(huán)節(jié)最低收入者的個人賬戶補貼，Src、Suc分別為農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民的補貼標準，Nnl、Nul為農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民的補貼人數(shù)。

F=Src×Nrl+Suc×Nul

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險財政支出規(guī)模占財政收入比重（%）

注：現(xiàn)最低個人繳費率為5%，目標個人繳費率標準為人均可支配純收入的10%，增長率7%，財政收入增長幅度也7%，2013城鄉(xiāng)低保對象26.88萬人，其中城市16.04萬人，農(nóng)村10.84萬人。財政收入2078.30億元 。

從上表分析來看，對于繳費率的提高對最低收入者的政府補貼規(guī)模只需提高 0.17個百分點，絕對是在政府財力承受范圍內(nèi)的，因此，提高最低繳費率是可行的。

（二） 存在個人賬戶產(chǎn)權(quán)損失

天津轉(zhuǎn)移接續(xù)制度規(guī)定，將城居保、城鄉(xiāng)保轉(zhuǎn)換為城保時將個人賬戶儲存額的40%轉(zhuǎn)入城保的個人賬戶同時60%轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌基金。60%的統(tǒng)籌基金用于減輕鄉(xiāng)轉(zhuǎn)城過程中增加的統(tǒng)籌負擔，在一體化過程中起到重要過渡作用。但是個人賬戶屬于個人產(chǎn)權(quán)，如果參保人領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額低于城鄉(xiāng)保個人賬戶儲存額，若僅將個人賬戶里的儲蓄額留給子女繼承，對參保人來說存在一定損失對參保者來說是不公平的。

（三） 基礎(chǔ)養(yǎng)老金存在便攜性損失

推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)的建設(shè)時間較短，分別以各省市為統(tǒng)籌單位，各統(tǒng)籌地區(qū)存在繳費標準和待遇計發(fā)等差異，天津的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平在全國處于領(lǐng)先水平，但待遇確定型養(yǎng)老金計劃如果達不到規(guī)定的繳費年限，則不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。在界定一種養(yǎng)老金制度具有完全便攜性是由相同繳費記錄的參保人員在不同社會養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移中基礎(chǔ)養(yǎng)老金權(quán)益應(yīng)當是相同的。

三、整合政策建議

一是天津城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平仍然較低，在大部分參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的參保者都選擇基準繳費標準的情況下應(yīng)提高基準繳費率至10%，每年根據(jù)居民人均純收入增長增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保持現(xiàn)有基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率，并加大宣傳力度，擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率。二是可將將居保個人賬戶儲存額扣除已發(fā)養(yǎng)老金余額發(fā)給其繼承人，對財政支出影響很小，且參保者在轉(zhuǎn)化過程中不存在利益損失勢必將促進一體化的進程。三是將天津現(xiàn)以繳費年限折算法為單一方案的轉(zhuǎn)續(xù)體系向以繳費年限折算法為基礎(chǔ)結(jié)合繳費年限視同和替代率視同設(shè)計混合型轉(zhuǎn)續(xù)方案轉(zhuǎn)變徹底消除便攜性。四是要享受天津老年人福利待遇必須是有天津本地戶口20年以上，每月補助最高100元，北京現(xiàn)為每月200元，隨經(jīng)濟發(fā)展可將每月補助提高。天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系結(jié)構(gòu)基本定型，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險都是針對具有天津戶籍的人而言，雖然2013年天津外來人口占天津總?cè)丝诘?9.95%，比例遠低于北京上海及江浙一帶，隨著京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展外來人口數(shù)量將會不斷增加，據(jù)天津統(tǒng)計信息網(wǎng)天津近三年來人口增加主要來自于外來人口的增加，對于外來人口的養(yǎng)老保障問題也計入考慮范圍，設(shè)計便攜性個人賬戶，完善天津養(yǎng)老保險體系。（作者單位：天津商業(yè)大學）

參考文獻：

[1] 龔秀全.城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險待遇銜接政策優(yōu)化研究——以天津市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險為例[J]. 人口與經(jīng)濟，2011 （6）： 94-99.

[2] 曹耳東，過劍飛，傅紅巖. 城市化進程中的城鄉(xiāng)社會保障一體化——浦東新區(qū)案例[J]. 人口與經(jīng)濟，2005 （1）： 58-62