農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)政策及影響因素分析

俞沛

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程也進(jìn)一步加快，在此背景下衍生出一批具有中國(guó)特色的社會(huì)群體——農(nóng)民工?，F(xiàn)今，農(nóng)民工數(shù)量與日俱增，農(nóng)民工問(wèn)題已是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。在推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的歷史背景下，政府逐步放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)限制、鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工加快市民化，農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)并實(shí)現(xiàn)市民化已是一個(gè)不可阻擋的潮流。本文研究基于農(nóng)民工個(gè)體的視角對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)決策進(jìn)行分析，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本收益方法，在理清農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)過(guò)程中的成本收益基礎(chǔ)上，構(gòu)建其決策的模型，并選取福建省具有代表性的城市通過(guò)實(shí)地訪(fǎng)談，問(wèn)卷調(diào)查等方式調(diào)查研究農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)的意愿特征和影響因素，并在此基礎(chǔ)上提出對(duì)推進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城鎮(zhèn)落戶(hù)；成本收益；影響因素

一、農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)的決策邏輯

（一） 農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)決策的理論模型

農(nóng)民工作為一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人，在進(jìn)行城鎮(zhèn)落戶(hù)決策時(shí)，會(huì)考慮自身的綜合利益，結(jié)合當(dāng)前的私人收益和私人成本做一個(gè)較為理性的判斷。在私人收益大于私人成本時(shí)，說(shuō)明農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)會(huì)獲得一定數(shù)量的收益。當(dāng)私人收益小于私人成本時(shí)，說(shuō)明農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)需要花費(fèi)一定數(shù)量的成本，農(nóng)民工花費(fèi)的成本越多，落戶(hù)意愿越弱。

（二） 農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)的私人成本

1. 經(jīng)濟(jì)成本

（1） 轉(zhuǎn)移成本。轉(zhuǎn)移成本是指因農(nóng)民工從弄錯(cuò)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶(hù)過(guò)程中地域、職業(yè)、技能、知識(shí)轉(zhuǎn)移等發(fā)生的一切費(fèi)用支出。主要包括三個(gè)方面，一是流動(dòng)成本，即農(nóng)民工在異地轉(zhuǎn)移過(guò)程中而發(fā)生的流動(dòng)總費(fèi)用，主要包括交通費(fèi)、宿舍費(fèi)、通訊費(fèi)等。二是固定成本，即農(nóng)民工為了轉(zhuǎn)移而向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)投入的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金總額。三是教育成本，即農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)后，社會(huì)保障中的個(gè)人支付部分的支出為了彌補(bǔ)本人及其子女與城鎮(zhèn)居民素質(zhì)的差異，也為了能夠盡快融入城市社會(huì)而用于本人及其個(gè)人發(fā)展所投入的成本費(fèi)用。

（2） 生活成本。生活成本是指農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)后所需要適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的一切日常費(fèi)用支出，主要包括兩大方面：一方面是指水電、交通、住房等方面的支出；另一方面是指農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)后他們要支付原本在農(nóng)村可以免費(fèi)享用的公共物品所需要的費(fèi)用，如額外需要支付的物業(yè)費(fèi)等等。

2.非經(jīng)濟(jì)成本

（1）精神成本。精神成本是指農(nóng)民工在離開(kāi)農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的過(guò)程中所引起的心理成本，主要包括兩個(gè)方面：一是農(nóng)民工普遍對(duì)農(nóng)村有著根深蒂固的鄉(xiāng)土情懷，選擇城鎮(zhèn)落戶(hù)將在一定程度上阻斷其與農(nóng)村的精神聯(lián)系，給農(nóng)民工的心理帶來(lái)一定的精神損失。二是當(dāng)農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)移到城市生活后，由于文化環(huán)境、生活方式人與人交往的方式等的差異所產(chǎn)生的心理成本。

（2） 機(jī)會(huì)成本。機(jī)會(huì)成本主要是指農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移而發(fā)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。其中最為顯著的就是土地問(wèn)題。目前，我國(guó)許多地區(qū)針對(duì)有條件進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，在自愿的條件下用自己的承包地，宅基地?fù)Q取城鎮(zhèn)的社會(huì)保障和住房。這就意味著農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)很可能失去的農(nóng)村的耕地和宅基地。

（3） 制度成本。制度成本是指在促進(jìn)農(nóng)民工市民化的過(guò)程中，戶(hù)籍政策、土地政策和社會(huì)保障制度等方面的不完善、不合理帶來(lái)的困難和障礙以及由此帶來(lái)的轉(zhuǎn)移成本的增加?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工就業(yè)還沒(méi)有納入國(guó)家的就業(yè)體系，農(nóng)民工分享不到國(guó)家的就業(yè)資源和政策。

（三）農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)的私人收益

1.經(jīng)濟(jì)收益

（1）增加收入和就業(yè)。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的目的是尋求更高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民工形成的原因之一是相對(duì)于農(nóng)業(yè)人口我國(guó)農(nóng)村耕地資源稀缺，農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位不能滿(mǎn)足農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)需要，使農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力。

2.非經(jīng)濟(jì)收益

（1）改善生活質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，大量農(nóng)民工之所以往城鎮(zhèn)遷移，除了金錢(qián)的誘惑，還離不開(kāi)城鎮(zhèn)豐富物資的吸引。農(nóng)民工進(jìn)城后，衣、食、住、行都發(fā)生了很大的變化，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完備，對(duì)農(nóng)民工改善生活質(zhì)量的要求給予很大的滿(mǎn)足。

（2）提高個(gè)人素質(zhì)。由于農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，經(jīng)常處于不利地位。而城市濃厚的文化氣息影響，使他們急于提升自己的素質(zhì)來(lái)完善自己。

（3）改善社會(huì)福利條件。在醫(yī)療方面，城市擁有比農(nóng)村更先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)以及一流的醫(yī)生，農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備落后，缺乏醫(yī)療人才、社會(huì)醫(yī)療保障制度不夠健全。并且城鎮(zhèn)保障水平比農(nóng)村高很多。

二、農(nóng)民工落戶(hù)決策及其影響因素分析

（一）調(diào)查方法與樣本結(jié)構(gòu)

在基于成本收益理論對(duì)農(nóng)民工落戶(hù)決策邏輯進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)問(wèn)卷。本問(wèn)卷主要由七個(gè)部分組成，分別從基本情況，家庭情況，就業(yè)情況，居住情況，子女教育情況，社會(huì)保障與公共服務(wù)情況及社會(huì)關(guān)系情況七大維度展開(kāi)調(diào)查。本調(diào)查選取福州市13個(gè)示范鎮(zhèn)和試點(diǎn)鎮(zhèn)，采取定額抽樣的方法，在每個(gè)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取30個(gè)樣本，共發(fā)放390份問(wèn)卷，收回373份，有效問(wèn)卷353份，有效率94.64%。

（二）調(diào)查結(jié)果分析

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，就業(yè)情況、社會(huì)保障情況、受教育情況對(duì)農(nóng)民工落戶(hù)意愿影響較為顯著。

1. 就業(yè)穩(wěn)定性關(guān)乎農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)的能力，對(duì)其落戶(hù)意愿起著重要影響。就業(yè)是民生之本，是農(nóng)民工得以維持生計(jì)的關(guān)鍵。大部分農(nóng)民工會(huì)根據(jù)就業(yè)前景的好壞來(lái)決定其落戶(hù)城鎮(zhèn)的意愿強(qiáng)弱，就業(yè)越穩(wěn)定，預(yù)期越好，意味著農(nóng)民工在當(dāng)前以及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的家庭收入是有保障的，因此會(huì)對(duì)其落戶(hù)城鎮(zhèn)起著積極的正向影響。

2.社會(huì)保障完善與否決定著農(nóng)民工的生活質(zhì)量，對(duì)其落戶(hù)意愿有顯著影響。城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障制度，人為地降低了農(nóng)民工落戶(hù)意愿的可能性，由于受到社會(huì)保障制度的限制所導(dǎo)致在社會(huì)保障情況相對(duì)缺失，難以使其與城鎮(zhèn)居民享有平等的權(quán)力，從而削弱了農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)的意愿。因此，社會(huì)保障的完善與否對(duì)農(nóng)民落戶(hù)意愿的影響是顯著的。

3.受教育問(wèn)題將成為農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)決策的關(guān)鍵因素。目前農(nóng)民工的文化程度總體上偏低，因此導(dǎo)致文化程度對(duì)落戶(hù)意愿的影響不如預(yù)期顯著。但從總體趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)民工受教育程度的高低會(huì)影響到城市心理和農(nóng)村心理，受教育程度越高，自信心相對(duì)越足，比其他教育程度低的農(nóng)民工具有優(yōu)越感，更能融入城市生活，認(rèn)同與城市生活相適應(yīng)的現(xiàn)代觀(guān)念和思維意識(shí)，從而愿意落戶(hù)城鎮(zhèn)的意愿越高。因此，從整體上提高農(nóng)民工文化程度將有助于這個(gè)群體在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)落戶(hù)。另外，他們即將或正在面臨著下一代子女的教育問(wèn)題，能否與城鎮(zhèn)居民享受同等的教育條件，給予子女同等的教育環(huán)境，成為其城鎮(zhèn)落戶(hù)決策的關(guān)鍵。

三、提高農(nóng)民工落戶(hù)意愿的政策建議

根據(jù)以上對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)的成本收益及意愿模型的分析，從農(nóng)民工個(gè)人意愿的角度分析，強(qiáng)化農(nóng)民工落戶(hù)意愿就是要增加落戶(hù)私人收益和降低落戶(hù)私人成本。

（一）完善政策提高收益吸引農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)

完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和收益分配政策，建立宅基地退出農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工自身的競(jìng)爭(zhēng)力和住房消費(fèi)能力；推進(jìn)隨遷子女義務(wù)教育制度改革，建立農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的分組保障機(jī)制，增加公辦學(xué)校接納農(nóng)民工子女的數(shù)量，提供財(cái)政補(bǔ)助和加強(qiáng)管理監(jiān)督，給農(nóng)民工子女提供更好的教育環(huán)境。

（二）加快改革降低成本助推農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)

加快戶(hù)籍制度改革，打破我國(guó)城鄉(xiāng)戶(hù)籍分割體制，讓農(nóng)民工也能享受到和市民同等的社會(huì)保障；改革農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房保障機(jī)制，要高度重視和解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊迫性。其次，堅(jiān)持多渠道改善農(nóng)民工居住條件，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。另外，設(shè)計(jì)合理的最低居住標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)民工的居住質(zhì)量，保障農(nóng)民工的身體健康；推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，完善現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，提高農(nóng)民工誰(shuí)會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)能力等途徑。（作者單位：福建農(nóng)林大學(xué)）

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