俞沛
摘 要:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程也進(jìn)一步加快,在此背景下衍生出一批具有中國(guó)特色的社會(huì)群體——農(nóng)民工?,F(xiàn)今,農(nóng)民工數(shù)量與日俱增,農(nóng)民工問(wèn)題已是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。在推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的歷史背景下,政府逐步放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)限制、鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工加快市民化,農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)并實(shí)現(xiàn)市民化已是一個(gè)不可阻擋的潮流。本文研究基于農(nóng)民工個(gè)體的視角對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)決策進(jìn)行分析,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本收益方法,在理清農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)過(guò)程中的成本收益基礎(chǔ)上,構(gòu)建其決策的模型,并選取福建省具有代表性的城市通過(guò)實(shí)地訪(fǎng)談,問(wèn)卷調(diào)查等方式調(diào)查研究農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)的意愿特征和影響因素,并在此基礎(chǔ)上提出對(duì)推進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)的政策建議。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;城鎮(zhèn)落戶(hù);成本收益;影響因素
一、農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)的決策邏輯
(一) 農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)決策的理論模型
農(nóng)民工作為一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人,在進(jìn)行城鎮(zhèn)落戶(hù)決策時(shí),會(huì)考慮自身的綜合利益,結(jié)合當(dāng)前的私人收益和私人成本做一個(gè)較為理性的判斷。在私人收益大于私人成本時(shí),說(shuō)明農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)會(huì)獲得一定數(shù)量的收益。當(dāng)私人收益小于私人成本時(shí),說(shuō)明農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)需要花費(fèi)一定數(shù)量的成本,農(nóng)民工花費(fèi)的成本越多,落戶(hù)意愿越弱。
(二) 農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)的私人成本
1. 經(jīng)濟(jì)成本
(1) 轉(zhuǎn)移成本。轉(zhuǎn)移成本是指因農(nóng)民工從弄錯(cuò)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶(hù)過(guò)程中地域、職業(yè)、技能、知識(shí)轉(zhuǎn)移等發(fā)生的一切費(fèi)用支出。主要包括三個(gè)方面,一是流動(dòng)成本,即農(nóng)民工在異地轉(zhuǎn)移過(guò)程中而發(fā)生的流動(dòng)總費(fèi)用,主要包括交通費(fèi)、宿舍費(fèi)、通訊費(fèi)等。二是固定成本,即農(nóng)民工為了轉(zhuǎn)移而向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)投入的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金總額。三是教育成本,即農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)后,社會(huì)保障中的個(gè)人支付部分的支出為了彌補(bǔ)本人及其子女與城鎮(zhèn)居民素質(zhì)的差異,也為了能夠盡快融入城市社會(huì)而用于本人及其個(gè)人發(fā)展所投入的成本費(fèi)用。
(2) 生活成本。生活成本是指農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)后所需要適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的一切日常費(fèi)用支出,主要包括兩大方面:一方面是指水電、交通、住房等方面的支出;另一方面是指農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)后他們要支付原本在農(nóng)村可以免費(fèi)享用的公共物品所需要的費(fèi)用,如額外需要支付的物業(yè)費(fèi)等等。
2.非經(jīng)濟(jì)成本
(1)精神成本。精神成本是指農(nóng)民工在離開(kāi)農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的過(guò)程中所引起的心理成本,主要包括兩個(gè)方面:一是農(nóng)民工普遍對(duì)農(nóng)村有著根深蒂固的鄉(xiāng)土情懷,選擇城鎮(zhèn)落戶(hù)將在一定程度上阻斷其與農(nóng)村的精神聯(lián)系,給農(nóng)民工的心理帶來(lái)一定的精神損失。二是當(dāng)農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)移到城市生活后,由于文化環(huán)境、生活方式人與人交往的方式等的差異所產(chǎn)生的心理成本。
(2) 機(jī)會(huì)成本。機(jī)會(huì)成本主要是指農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移而發(fā)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。其中最為顯著的就是土地問(wèn)題。目前,我國(guó)許多地區(qū)針對(duì)有條件進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工,在自愿的條件下用自己的承包地,宅基地?fù)Q取城鎮(zhèn)的社會(huì)保障和住房。這就意味著農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)很可能失去的農(nóng)村的耕地和宅基地。
(3) 制度成本。制度成本是指在促進(jìn)農(nóng)民工市民化的過(guò)程中,戶(hù)籍政策、土地政策和社會(huì)保障制度等方面的不完善、不合理帶來(lái)的困難和障礙以及由此帶來(lái)的轉(zhuǎn)移成本的增加?,F(xiàn)階段,農(nóng)民工就業(yè)還沒(méi)有納入國(guó)家的就業(yè)體系,農(nóng)民工分享不到國(guó)家的就業(yè)資源和政策。
(三)農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)的私人收益
1.經(jīng)濟(jì)收益
(1)增加收入和就業(yè)。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的目的是尋求更高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民工形成的原因之一是相對(duì)于農(nóng)業(yè)人口我國(guó)農(nóng)村耕地資源稀缺,農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位不能滿(mǎn)足農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)需要,使農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力。
2.非經(jīng)濟(jì)收益
(1)改善生活質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,大量農(nóng)民工之所以往城鎮(zhèn)遷移,除了金錢(qián)的誘惑,還離不開(kāi)城鎮(zhèn)豐富物資的吸引。農(nóng)民工進(jìn)城后,衣、食、住、行都發(fā)生了很大的變化,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完備,對(duì)農(nóng)民工改善生活質(zhì)量的要求給予很大的滿(mǎn)足。
(2)提高個(gè)人素質(zhì)。由于農(nóng)民工文化素質(zhì)較低,經(jīng)常處于不利地位。而城市濃厚的文化氣息影響,使他們急于提升自己的素質(zhì)來(lái)完善自己。
(3)改善社會(huì)福利條件。在醫(yī)療方面,城市擁有比農(nóng)村更先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)以及一流的醫(yī)生,農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備落后,缺乏醫(yī)療人才、社會(huì)醫(yī)療保障制度不夠健全。并且城鎮(zhèn)保障水平比農(nóng)村高很多。
二、農(nóng)民工落戶(hù)決策及其影響因素分析
(一)調(diào)查方法與樣本結(jié)構(gòu)
在基于成本收益理論對(duì)農(nóng)民工落戶(hù)決策邏輯進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)問(wèn)卷。本問(wèn)卷主要由七個(gè)部分組成,分別從基本情況,家庭情況,就業(yè)情況,居住情況,子女教育情況,社會(huì)保障與公共服務(wù)情況及社會(huì)關(guān)系情況七大維度展開(kāi)調(diào)查。本調(diào)查選取福州市13個(gè)示范鎮(zhèn)和試點(diǎn)鎮(zhèn),采取定額抽樣的方法,在每個(gè)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取30個(gè)樣本,共發(fā)放390份問(wèn)卷,收回373份,有效問(wèn)卷353份,有效率94.64%。
(二)調(diào)查結(jié)果分析
根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,就業(yè)情況、社會(huì)保障情況、受教育情況對(duì)農(nóng)民工落戶(hù)意愿影響較為顯著。
1. 就業(yè)穩(wěn)定性關(guān)乎農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)的能力,對(duì)其落戶(hù)意愿起著重要影響。就業(yè)是民生之本,是農(nóng)民工得以維持生計(jì)的關(guān)鍵。大部分農(nóng)民工會(huì)根據(jù)就業(yè)前景的好壞來(lái)決定其落戶(hù)城鎮(zhèn)的意愿強(qiáng)弱,就業(yè)越穩(wěn)定,預(yù)期越好,意味著農(nóng)民工在當(dāng)前以及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的家庭收入是有保障的,因此會(huì)對(duì)其落戶(hù)城鎮(zhèn)起著積極的正向影響。
2.社會(huì)保障完善與否決定著農(nóng)民工的生活質(zhì)量,對(duì)其落戶(hù)意愿有顯著影響。城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障制度,人為地降低了農(nóng)民工落戶(hù)意愿的可能性,由于受到社會(huì)保障制度的限制所導(dǎo)致在社會(huì)保障情況相對(duì)缺失,難以使其與城鎮(zhèn)居民享有平等的權(quán)力,從而削弱了農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)的意愿。因此,社會(huì)保障的完善與否對(duì)農(nóng)民落戶(hù)意愿的影響是顯著的。
3.受教育問(wèn)題將成為農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)決策的關(guān)鍵因素。目前農(nóng)民工的文化程度總體上偏低,因此導(dǎo)致文化程度對(duì)落戶(hù)意愿的影響不如預(yù)期顯著。但從總體趨勢(shì)來(lái)看,農(nóng)民工受教育程度的高低會(huì)影響到城市心理和農(nóng)村心理,受教育程度越高,自信心相對(duì)越足,比其他教育程度低的農(nóng)民工具有優(yōu)越感,更能融入城市生活,認(rèn)同與城市生活相適應(yīng)的現(xiàn)代觀(guān)念和思維意識(shí),從而愿意落戶(hù)城鎮(zhèn)的意愿越高。因此,從整體上提高農(nóng)民工文化程度將有助于這個(gè)群體在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)落戶(hù)。另外,他們即將或正在面臨著下一代子女的教育問(wèn)題,能否與城鎮(zhèn)居民享受同等的教育條件,給予子女同等的教育環(huán)境,成為其城鎮(zhèn)落戶(hù)決策的關(guān)鍵。
三、提高農(nóng)民工落戶(hù)意愿的政策建議
根據(jù)以上對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)的成本收益及意愿模型的分析,從農(nóng)民工個(gè)人意愿的角度分析,強(qiáng)化農(nóng)民工落戶(hù)意愿就是要增加落戶(hù)私人收益和降低落戶(hù)私人成本。
(一)完善政策提高收益吸引農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)
完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和收益分配政策,建立宅基地退出農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制,穩(wěn)定農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度,提高農(nóng)民工自身的競(jìng)爭(zhēng)力和住房消費(fèi)能力;推進(jìn)隨遷子女義務(wù)教育制度改革,建立農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的分組保障機(jī)制,增加公辦學(xué)校接納農(nóng)民工子女的數(shù)量,提供財(cái)政補(bǔ)助和加強(qiáng)管理監(jiān)督,給農(nóng)民工子女提供更好的教育環(huán)境。
(二)加快改革降低成本助推農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)
加快戶(hù)籍制度改革,打破我國(guó)城鄉(xiāng)戶(hù)籍分割體制,讓農(nóng)民工也能享受到和市民同等的社會(huì)保障;改革農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房保障機(jī)制,要高度重視和解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊迫性。其次,堅(jiān)持多渠道改善農(nóng)民工居住條件,逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。另外,設(shè)計(jì)合理的最低居住標(biāo)準(zhǔn),改善農(nóng)民工的居住質(zhì)量,保障農(nóng)民工的身體健康;推進(jìn)社會(huì)保障制度改革,完善現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度,增強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí),提高農(nóng)民工誰(shuí)會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)能力等途徑。(作者單位:福建農(nóng)林大學(xué))
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