我國政府績效審計分析

林婕

摘 要：政府績效審計是由規(guī)定的審計機關(guān)對政府部門工作的效果性、效率性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審計，是一種獨立的、客觀的評價和監(jiān)督活動，是組成我國自我約束和自我監(jiān)督機制的重要組成部分。我國政府要想做到更好更快的為人民服務(wù)，提高辦事效率和效果，提高政府部門和事業(yè)單位工作人民的綜合能力，就需要充分發(fā)揮政府績效審計的監(jiān)督和制約作用。因此，對我國政府績效審計的研究是非常重要的，具有一定的社會價值，這就是本文研究的意義。

關(guān)鍵詞：政府績效審計；社會價值

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及社會主義民主政治觀念的不斷深入，社會公眾更加關(guān)注政府行為，人們期待政府能夠有效率、有效果并且透明地管理公共資源，并對其管理結(jié)果實行有效的監(jiān)督和約束。并且，目前我國公共體制改革不斷深化，財政支出的總額持續(xù)增長，社會公眾更加關(guān)心財政的支出情況和實施結(jié)果。通過對政府各部門財政資金的效率性、效果性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑u價，政府績效審計由此產(chǎn)生。政府績效審計有利于明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因為它是對政府工作進(jìn)行獨立的評價，有助于政府及時發(fā)現(xiàn)問題，并且采取糾正措施及時改正。政府績效審計是經(jīng)濟(jì)性和效益性相結(jié)合的審計，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

一、政府績效審計的問題

（一）有關(guān)政府績效審計的法律法規(guī)和管理體系不夠完善

政府績效審計是對政府工作效率的監(jiān)督，因此也是一種政治行為，需要以法律法規(guī)的形式對內(nèi)容、程序、方法等加以規(guī)定，才能保證績效審計得到有效的實施，它是影響績效審計發(fā)展的一個重要的原因。我國在2007年頒布了新審計準(zhǔn)則，在準(zhǔn)則中雖有提到要對政府機關(guān)與事業(yè)單位等進(jìn)行效益的審計，但并沒有專門的條例對此進(jìn)行說明，就導(dǎo)致對政府績效審計的規(guī)定不夠具體，繼而會在一定程度上影響其發(fā)展進(jìn)程。在我國雖有少數(shù)的地方性法規(guī)都涉及到績效審計的概念，但在國家層次上并為對此進(jìn)行明確且統(tǒng)一的規(guī)定，例如，我國政府績效審計的內(nèi)涵、對象及意義，尤其是管理體系等內(nèi)容，這些都是政府績效審計中很重要的理論基礎(chǔ)，但是我國在這方面還存在著較大的欠缺，仍需要不斷的探索和改進(jìn)，向一些西方國家學(xué)習(xí)。

（二）缺乏政府績效審計統(tǒng)一和具體的評價標(biāo)準(zhǔn)

績效審計的評價標(biāo)準(zhǔn)是國家審計人員對被審單位進(jìn)行審計的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時也是對被審單位經(jīng)濟(jì)效益所做的最低要求，績效審計的評價標(biāo)準(zhǔn)體系是由各種具體的評價標(biāo)準(zhǔn)整合所形成的整體。我國的會計準(zhǔn)則還不夠完善，并未出臺對具體項目標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)規(guī)定，因此在衡量被審單位的效率性、效果性和經(jīng)濟(jì)性的標(biāo)準(zhǔn)上無法統(tǒng)一，對被審單位經(jīng)濟(jì)利益和效率的衡量都需要了解單位項目的具體情況，這無疑對評價標(biāo)準(zhǔn)來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。政府績效審計不但涉及經(jīng)濟(jì)利益又涉及非經(jīng)濟(jì)的社會效益，這就導(dǎo)致對審計標(biāo)準(zhǔn)的要求很高，在某種程度上來說，要出臺這樣一個標(biāo)準(zhǔn)是具有很大難度的，需要根據(jù)對象的不同進(jìn)行調(diào)整。在審計的標(biāo)準(zhǔn)缺乏的情況下，審計人員沒有統(tǒng)一的操作規(guī)范，缺乏理論的評價標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)出現(xiàn)問題時，就找不到相應(yīng)的責(zé)任人，從而會加大審計人員工作的難度和審計風(fēng)險。

（三）審計人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)不足

由于政府績效審計工作的特點決定了其具有一定的特殊性，這就使得這項工作對審計人員的要求很高。我國的審計人員大都只具備了一般的審計和財務(wù)方面的知識，對工程管理和經(jīng)濟(jì)管理方面的知識都掌握的不夠充分，這無形中就對績效審計工作造成一定的影響?，F(xiàn)今，我國的審計工作人員工作的綜合能力和素質(zhì)都與政府績效審計的所要求具備的條件有一定的偏差，不能滿足當(dāng)代政府績效審計的需要。我國審計人員的偏差主要表現(xiàn)在兩點：（1）在實踐方面，審計人員的工作經(jīng)驗不足，工作的綜合專業(yè)水平不強，對業(yè)務(wù)的理解、分析和處理能力偏低，這都會影響績效審計的效率和效果。（2）在理論方面，我國的政府績效審計才剛剛步入軌道，仍然是一個新的業(yè)務(wù)，因此對理論層面的認(rèn)識不足，審計人員普遍缺乏現(xiàn)代審計所需要具備的理論知識。

二、對于促進(jìn)我國政府績效審計的對策

（一）建立健全的法律法規(guī)，為政府績效審計提供法律保障

建立起健全和完善的法律法規(guī)體系是我國開展政府績效審計工作的關(guān)鍵和保證，只有把績效審計以立法的形式確定下來，審計人員和審計部門才會有法可依，也才能做到有法必依，這樣才能使政府績效審計工作具有規(guī)范性和權(quán)威性。隨著績效審計工作進(jìn)程的不斷推進(jìn)，就要求政府從法律的角度來定義政府績效審計，給予其合理合法的獨立性地位，授予審計人員進(jìn)行“3E”審計的權(quán)利，并且此權(quán)利不能收到任何個人和國家的影響，在社會范圍內(nèi)樹立起法律意識和觀念。我國應(yīng)注意逐漸完善法律法規(guī)，從兩個方面著手進(jìn)行完善工作：第一，學(xué)習(xí)美國和英國頒布績效審計的法規(guī)，例如《政府績效審計法》等，用單獨的法律形式明確規(guī)定政府績效審計的各項內(nèi)容，以立法形式保護(hù)其合理性，樹立其權(quán)威性。第二，學(xué)習(xí)美國制定并頒布《政府績效審計準(zhǔn)則》或是向英國學(xué)習(xí)制定《績效審計手冊》，用一整套的標(biāo)準(zhǔn)和評價體系來約束績效審計的工作，提高整體的工作水平和效率。通過兩個方向的努力，達(dá)到重新定位政府績效審計的要求。

（二）提高審計人員整體水平和素質(zhì)，優(yōu)化審計人員隊伍結(jié)構(gòu)

第一，對在職的審計工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，展開培訓(xùn)會或是研討會，擴展對審計相關(guān)知識的認(rèn)識和理解，培訓(xùn)的方式可以是聘請其他領(lǐng)域的專家對現(xiàn)有審計人員進(jìn)行拓展，也可以是定期派遣有關(guān)審計人員到政府績效審計發(fā)展好的部門和地方進(jìn)行更加深入的學(xué)習(xí)和探討。第二，聘請優(yōu)秀的綜合性人才和專家加入審計的工作隊伍中來，這是優(yōu)化審計隊伍整體結(jié)構(gòu)最直接的方法之一，并且注重對復(fù)合型人才的招聘和選用，這樣才能適應(yīng)政府績效審計范圍廣、對象復(fù)雜的要求。通過以上的三個措施，可以在一定程度上提高審計機關(guān)的工作效率和效果，把審計人員的綜合能力提高到一個更高的層次。

（三）建立完善的政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)和體系

我國在開展政府績效審計的工作中，建立并完善一套科學(xué)且合理的評價標(biāo)準(zhǔn)和體系是進(jìn)行這項工作至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，也是展開績效審計工作的基礎(chǔ)，這是因為評價標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上代表著公平，有標(biāo)準(zhǔn)才能去衡量工作的效果，因此這個方面是我們需要去重點處理的核心。我國應(yīng)明確建立幾項適合我國的專門的評價標(biāo)準(zhǔn)。只有建立起統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，審計人員才能依據(jù)此得出有說服力的證據(jù)和正確的審計結(jié)果，及時的對被審單位進(jìn)行評價和審查，從而才能保證審計結(jié)果的準(zhǔn)確性和高質(zhì)量。審計機關(guān)和相關(guān)專家學(xué)者應(yīng)就績效審計的評價標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行專門的研究，對績效審計的發(fā)展提出明確的指示。（作者單位：福州大學(xué)）

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