縣供電企業(yè)基于“五位一體”的反違章管理探索

張連升 鐘洪霞

摘 要：隨著“五位一體”協(xié)同機(jī)制在各級(jí)公司的落地實(shí)施，以職責(zé)、流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、考核為基礎(chǔ)，供電企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)都必須符合“五位一體”的架構(gòu)，為了貫徹公司“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的生產(chǎn)方針，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，完善企業(yè)反違章管理機(jī)制，強(qiáng)化過(guò)程控制和閉環(huán)管理，不斷提升安全管理精益化水平。縣供電企業(yè)公司的反違章管理必須盡快適應(yīng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置，縮減管理層級(jí)、消除部門(mén)壁壘、理清業(yè)務(wù)界面，健全完善公司反違章工作的管理機(jī)制。構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向貫通的反違章工作體系，全面提高員工的反違章積極性，實(shí)現(xiàn)反違章業(yè)務(wù)的高效協(xié)同，充分發(fā)揮公司各部門(mén)的協(xié)同作用，促進(jìn)公司的反違章工作形成職責(zé)清晰、流程科學(xué)、制度完善、標(biāo)準(zhǔn)健全、考核有效的良好局面。

關(guān)鍵詞：五位一體；反違章；管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.07.209

1 反違章管理的背景

縣供電企業(yè)作為電網(wǎng)企業(yè)的基層單位，安全是企業(yè)生存的前提和發(fā)展的基礎(chǔ)。但是縣級(jí)供電企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)仍然存在管理粗放、業(yè)務(wù)鏈條太長(zhǎng)、機(jī)制松散等問(wèn)題，安全形勢(shì)呈現(xiàn)一種不容樂(lè)觀的態(tài)勢(shì)，各種人身、設(shè)備事故仍不定期地時(shí)有抬頭，反違章管理也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

企業(yè)的反違章工作機(jī)制仍然不夠健全，存在以處罰代替分析、基層自查違章的積極性不高、規(guī)章制度的執(zhí)行性差、各部門(mén)之間針對(duì)違章行為的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不強(qiáng)等問(wèn)題，這樣就造成了企業(yè)內(nèi)部各種違章行為時(shí)有發(fā)生，為企業(yè)的安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。

2 “五位一體”的反違章管理主要做法

2.1 統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，構(gòu)建“五位一體”反違章管理框架

加強(qiáng)“五位一體”反違章協(xié)同機(jī)制建設(shè)，制定完善的反違章職責(zé)、流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、考核體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)崗位責(zé)任，嚴(yán)格績(jī)效考核，優(yōu)化反違章業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新反違章工作方法。確定了“五位一體”反違章管理的原則：一是堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，實(shí)現(xiàn)反違章管理與生產(chǎn)過(guò)程的全過(guò)程管理；二是注重實(shí)效，開(kāi)展全面、全員、全過(guò)程、全方位反違章工作，努力營(yíng)造反違章工作的濃厚氛圍；三是堅(jiān)持常抓不懈、健全機(jī)制。從組織管理、技術(shù)措施、教育激勵(lì)、監(jiān)督考核等多方面，健全反違章工作機(jī)制，保障人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全。

為了順利實(shí)施基于“五位一體”協(xié)同機(jī)制的反違章常態(tài)化管理，建立健全反違章工作體系，成立以公司總經(jīng)理為組長(zhǎng)，公司分管生產(chǎn)副經(jīng)理為副組長(zhǎng)，以相關(guān)部室負(fù)責(zé)人為成員的反違章工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)設(shè)立反違章工作小組和反違章工作辦公室，反違章辦公室設(shè)在安全監(jiān)察質(zhì)量部。反違章工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面協(xié)調(diào)公司反違章工作各部門(mén)和環(huán)節(jié)的配合、實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善反違章工作機(jī)制建設(shè)。工作小組負(fù)責(zé)修訂完善反違章工作的“職責(zé)體系、流程體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和考核體系”并制定常態(tài)化的反違章工作計(jì)劃。

2.2 以“五位一體”機(jī)制為基礎(chǔ)，完善各項(xiàng)反違章規(guī)章制度

根據(jù)公司反違章工作的實(shí)際并結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)公司反違章工作要求，修訂了公司的《反違章管理辦法》、《各級(jí)管理人員安全到崗到位考核辦法》、《創(chuàng)建班組月度無(wú)違章活動(dòng)考評(píng)辦法》、《外包工程管理辦法》、《違章曝光制度》等工作制度15項(xiàng)，修改完善《現(xiàn)場(chǎng)到位監(jiān)督表》、《檢修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)違章記錄》、《安全督察周報(bào)》、《隱患通知書(shū)》等現(xiàn)場(chǎng)資料10項(xiàng)，將公司反違章工作的管理、流程及獎(jiǎng)懲，用標(biāo)準(zhǔn)的要求固定下發(fā)，并督促指導(dǎo)開(kāi)展具體的反違章工作。

2.3 加強(qiáng)反違章常態(tài)機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化反違章管理業(yè)務(wù)流程

2.3.1 落實(shí)“主體責(zé)任”，建立“反違章”新常態(tài)

公司根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的要求，在企業(yè)內(nèi)部推動(dòng)反違章“主體責(zé)任”有效落實(shí)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)和反違章工作全面負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)人對(duì)自己分管業(yè)務(wù)的反違章工作負(fù)責(zé)，公司各部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)的反違章工作負(fù)責(zé)，建立起“層層有人抓、事事有人管”的反違章主體責(zé)任體系，使反違章工作落實(shí)到工作的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每位員工，做到同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，建立起反違章工作的新常態(tài)。

2.3.2 實(shí)施反違章PDCA閉環(huán)管理模式，提煉反違章管理七步工作法

為了實(shí)現(xiàn)反違章管理的精細(xì)化，通過(guò)創(chuàng)新反違章管理方法的提升有效遏制安全事故，根據(jù)違章事件的“事前、事中、事后”順序，實(shí)施了反違章“防范、處理、整改、評(píng)估”的PDCA循環(huán)管理模式，提煉了“定期分析違章行為、實(shí)時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、教育警示尋找差距、制定對(duì)策有的放矢、落實(shí)整改過(guò)程監(jiān)督、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和評(píng)價(jià)效果、閉環(huán)管理持續(xù)改進(jìn)”的反違章管理七步法。

2.3.3 以部室協(xié)同為基礎(chǔ)，實(shí)行反違章的“雙流程”管理，落實(shí)“三級(jí)”責(zé)任

以公司的反違章工作小組為依托，充分發(fā)揮反違章工作辦公室的指揮協(xié)調(diào)作用，完善安全督察隊(duì)和專(zhuān)業(yè)部室的安全監(jiān)督人員配置，加強(qiáng)各專(zhuān)業(yè)部室之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展反違章工作，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)反違章進(jìn)行雙流程管理。實(shí)現(xiàn)“三級(jí)責(zé)任”有效落實(shí)和壓力的逐級(jí)傳導(dǎo)。嚴(yán)格違章曝光，通過(guò)辦公平臺(tái)將各級(jí)人員查禁的典型違章進(jìn)行通報(bào)。

2.4 加大崗責(zé)考核力度，實(shí)行三級(jí)談話制度

為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司“抓執(zhí)行、控風(fēng)險(xiǎn)、建機(jī)制”的活動(dòng)精神，公司結(jié)合內(nèi)部反違章工作實(shí)際情況，實(shí)行反違章“三級(jí)談話”制度。修改公司的《反違章管理考核辦法》，明確各級(jí)人員反違章工作的職責(zé)，加大對(duì)違章行為人、責(zé)任人的考核力度。根據(jù)“查防結(jié)合，以防為主，落實(shí)責(zé)任”的基本原則對(duì)違章人員、工作負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理人員進(jìn)行談話，談話內(nèi)容為違章危害，深層次查找違章行為的根源，使違章相關(guān)人員受到教育，避免違章行為的再次發(fā)生。

3 “五位一體”的反違章管理的特色亮點(diǎn)

（1）將反違章管理嵌入到“五位一體”協(xié)同機(jī)制中，形成更科學(xué)的反違章工作機(jī)制。公司堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)反違章工作，將反違章管理嵌入到“五位一體”協(xié)同機(jī)制中，以人為本，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，健全機(jī)制，明確目標(biāo)，在反違章工作中采取以“防”為主，“反”“防”結(jié)合的原則，關(guān)口前移，明確反違章職責(zé)、優(yōu)化反違章流程、完善反違章制度、健全反違章標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格反違章考核等方面采取切實(shí)有效措施，構(gòu)筑全面、全員、全過(guò)程、全方位的安全生產(chǎn)反違章工作良好局面，建立起了安全生產(chǎn)反違章長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（2）嚴(yán)格“三級(jí)”責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步理順安全保證體系和監(jiān)督體系的責(zé)任。兩大體系同時(shí)對(duì)反違章工作進(jìn)行檢查，開(kāi)展崗位自查、部門(mén)檢查、歸口復(fù)查的反違章工作大檢查活動(dòng)。公司強(qiáng)化“人人為安全負(fù)責(zé)”意識(shí)，堅(jiān)持“逐級(jí)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”原則，明確領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、執(zhí)行層在反違章管理中的責(zé)任，形成目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的安全責(zé)任體系，將反違章安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位和環(huán)節(jié)，將反違章責(zé)任進(jìn)行層層分解，分片包干到個(gè)人，“零容忍”查禁違章，實(shí)現(xiàn)了反違章管控不留死角。

4 “五位一體”的反違章管理的實(shí)踐效果

基于“五位一體”協(xié)同機(jī)制的反違章管理實(shí)施以來(lái)，公司的反違章管理實(shí)現(xiàn)了職責(zé)明確、流程優(yōu)化、制度完善、標(biāo)準(zhǔn)健全、考核體系完備的常態(tài)管理機(jī)制，提升了工作技能和反違章能力，固化了各類(lèi)工作行為規(guī)范，防范了安全生產(chǎn)和服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效地將違章防范在崗位，預(yù)控在班組，得到了一線員工的廣泛認(rèn)同。形成了各項(xiàng)反違章工作制度和各部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)的局面，反違章業(yè)務(wù)界面更加清晰，實(shí)現(xiàn)反違章管理的橫向協(xié)同、縱向貫通，從而提高公司的安全管理水平。

4.1 反違章管理流程更加科學(xué)和優(yōu)化

強(qiáng)化反違章管理的“三級(jí)”責(zé)任，實(shí)行“雙流程”管理，將反違章工作進(jìn)行量化、細(xì)分及流程優(yōu)化和固化，形成了科學(xué)的反違章管理流程和工作方法，完善了反違章責(zé)任體系和考核體系，真正做到了流程有調(diào)度，過(guò)程有監(jiān)管，結(jié)果有考核。

4.2 提升了作業(yè)人員的主動(dòng)安全意識(shí)

創(chuàng)建“無(wú)違章班組”和“無(wú)違章個(gè)人”，作業(yè)人員思想觀念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由“要我反違章”到“我要無(wú)違章”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)了主動(dòng)自查自糾，積極互助互防的反違章新局面。

4.3 違章事件明顯降低

反違章管理工作的加強(qiáng)，公司作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)更加標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)人員行為更加規(guī)范，2014年違章已呈明顯下降趨勢(shì)，違章事件與同期相比下降72%，嚴(yán)重違章下降了80%，一般違章下降了65%。

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作者簡(jiǎn)介：張連升（1983-），男，山東濟(jì)南人，工學(xué)學(xué)士，電力工程師，研究方向：電力安全管理。