化工類投資項目建設全過程政府許可、監(jiān)督及驗收流程研究

摘 要：通過匯總整理寧波化工區(qū)年產3萬噸表面活性劑項目建設全過程政府許可、監(jiān)督及驗收內容，并研究其相互關聯(lián)和所依據的法律法規(guī)，同時將該項目未涉及或與該項目情況不同時政府許可相關工作的差異做針對性說明，以期清晰梳理現(xiàn)行法規(guī)下化工類投資項目建設全過程各階段政府許可相關工作流程。

關鍵詞：化工類；投資項目；政府許可；流程

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.07.256

0 引言

作為經濟發(fā)展三駕馬車之一，固定資產投資在我國國民經濟發(fā)展中有著舉足輕重的地位，隨著我國經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉變以及改革開放以來市場經濟體制的深入發(fā)展，為了進一步加大簡政放權力度，切實轉變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，我國的政府投資體制進行過多次改革。其相應的許可、監(jiān)督及驗收流程也隨之調整。

化工類投資項目因對其在環(huán)境、安全及能源消耗方面更高的要求，相應政府許可、監(jiān)督及驗收過程有其特殊性。本文以2015年建成位于寧波化工區(qū)的年產3萬噸表面活性劑化合物項目為例，匯總整理其全過程政府許可、監(jiān)督及驗收內容，并研究其相互關聯(lián)和所依據的法律法規(guī)，以期清晰梳理現(xiàn)行法規(guī)下化工類投資項目建設全過程各階段政府許可相關工作流程。

因各地地方法規(guī)差異，其他地區(qū)化工類投資項目相關流程上會有所不同。另本項目為外資項目，內資民營資本投資項目的相關流程亦會有差異，文中做針對性說明。而國有資本投資項目流程本文不涉及。

另投資項目核準前的公司注冊及辦理土地出讓手續(xù)取得土地使用證工作不在建設階段發(fā)生且相對獨立，故本文不涉及該部分工作流程。

建設項目竣工后使用證辦理中，本文僅涉及在建設階段辦理的房屋所有權證及特種設備使用證，其他如安全生產許可證等一般不在項目建設階段辦理，本文亦不涉及。

1 化工類投資項目的核準與備案

1.1 化工類投資項目核準、備案區(qū)分與咨詢登記

完成項目核準或備案為化工類投資項目辦理建設過程相關行政許可流程的起點，我國現(xiàn)行固定資產項目投資按照資金性質及投資產業(yè)分為審批、核準及備案三類。國發(fā)（2004）20號文《國務院關于投資體制改革的決定》中明確規(guī)定，對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制。項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險。需要政府核準項目的范圍，由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出《政府核準的投資項目目錄》報國務院批準后實施 [1]?！赌夸洝分幸?guī)定由地方政府確定的部分由地方政府配套制定地方核準目錄。僅上述《目錄》內項目需按照核準程序報政府核準，《目錄》外的其他項目按照備案程序至政府部門備案即可，外資投資項目另行制定《外商投資產業(yè)指導目錄》。

目前國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》為2014年本，根據該目錄，不使用政府投資的內資化工類項目中，僅年產超過50萬噸的煤經甲醇制烯烴項目、年產超過100萬噸的煤制甲醇項目由國務院投資主管部門核準；新建對二甲苯（PX）項目、新建二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項目由省級政府按照國務院批準的石化產業(yè)規(guī)劃布局方案核準[2]。

針對外資投資項目，2004年10月9日國家發(fā)改委頒布的《外商投資項目核準暫行管理辦法》規(guī)定，所有外資投資項目均需依照投資金額按核決權限送相應發(fā)改部門核準。至2014年6月17日國家發(fā)改委頒布《外商投資項目核準和備案管理辦法》廢止上述《暫行管理辦法》，并按照投資金額及產業(yè)類別（限制或鼓勵類）將投資項目劃分為核準及備案。其中核準部分按照投資金額分別由國務院或地方政府核準。產業(yè)類別的劃分由國務院投資主管部門制定《外商投資產業(yè)指導目錄》確定，該《目錄》現(xiàn)行版本為2015版。

實務工作中，投資項目的核準、備案類別確定由建設單位至項目所在地政府發(fā)展改革部門辦理核準咨詢登記手續(xù)，政府部門按照上述《目錄》及《規(guī)定》明確具體項目類別后頒發(fā)《核準咨詢登記表》作為書面依據。年產3萬噸表面活性劑項目辦理核準咨詢時間為2014年2月份，在2014年6月份《外商投資項目核準和備案管理辦法》頒布前，故確認為核準類項目，本項目投資金額約1.2億人民幣，按照《寧波市，縣（市）、區(qū)政府核準的投資項目目錄（2004年本）》規(guī)定由寧波化工區(qū)發(fā)改委核準。而按照2014年6月17日新頒布的《外商投資項目核準和備案管理辦法》及《外商投資產業(yè)指導目錄》2015版，表面活性劑為鼓勵類產業(yè)，如目前投資該項目辦理備案即可。

1.2 項目核準或備案程序及前置條件

經咨詢確認為核準類的化工投資項目，由建設單位向項目所在地發(fā)改部門遞交《項目申請報告》并按照《政府核準的投資項目目錄》所規(guī)定核準權限申請核準批復。同時根據國務院辦公廳《國辦發(fā)（2007）64號關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》規(guī)定，核準類項目在向發(fā)改部門遞交《項目申請報告》前必須完成環(huán)境影響評價及節(jié)能評估，其具體規(guī)定詳后文所需評估與評價內容說明。經確認為備案類的項目，建設單位直接至發(fā)改部門辦理備案即可，備案受理權限由省級地方政府確定，相應的環(huán)境影響評價及節(jié)能評估可在備案完成后進行，實務工作中備案類項目要求在辦理工程規(guī)劃許可證前完成環(huán)境影響評價及節(jié)能評估。

項目核準批復或項目備案登記表為辦理后續(xù)各類建設工程手續(xù)的前提，故備案類項目能大大加快政府許可工作進度，使投資項目盡快開工建設。

2 化工類投資項目所需的評估與評價

2.1 環(huán)境影響評價

根據《建設項目環(huán)境保護管理條例（國務院令第253號）》規(guī)定，我國實行建設項目環(huán)境影響評價制度，按照建設項目對環(huán)境的影響程度建設項目環(huán)境保護實行分類管理。對環(huán)境可能造成重大影響的需要編制環(huán)境影響報告書，可能造成輕度影響的編制環(huán)境影響報告表，對環(huán)境影響很小的，填寫環(huán)境影響登記表[3]。

根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及前述《條例》制定的《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》現(xiàn)行版本為2015版，該目錄中化工類項目基本屬于對環(huán)境可能造成較大影響的項目，需編制環(huán)境影響報告書。環(huán)境影響報告書須由具備資質的第三方咨詢機構編制。環(huán)境影響報告書的審核批準按照環(huán)保部第5號令《建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》及各地方政府據此制定的項目環(huán)境影響評價文件分級審批管理辦法審批。環(huán)境影響評價報告的批復為項目核準的前置條件。年產3萬噸表面活性劑項目的環(huán)境影響報告書系委托浙江省環(huán)境科學研究院編制，經寧波市環(huán)保局組織專家審查修改后核準。

2.2 節(jié)能評估

國家發(fā)改委《（2010年第6號令）固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》規(guī)定，對固定資產投資項目進行節(jié)能評估及審查。原則上，年綜合能源消費量3000噸標準煤以上（含），或電力消費量500萬千瓦時以上，或年石油消費量1000噸以上，或年天然氣消費量100萬立方米以上的固定資產投資項目，應單獨編制節(jié)能評估報告書。年綜合能源消費量1000至3000噸標準煤，或年電力消費量200萬至500萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產投資項目，應單獨編制節(jié)能評估報告表。 上述條款以外的項目，應填寫節(jié)能登記表。

節(jié)能評估文件應委托具備資質的第三方機構編制[4]。

省級地方政府參照上文國家發(fā)改委通知對具體審查分工及分級核準另進行細化規(guī)定，如浙江省規(guī)定年綜合能源消費量3000噸標準煤及以上或年用電量300萬千瓦時及以上的固定資產投資項目（含新建、擴建和改建項目）應當進行節(jié)能審查。其職責分工為工業(yè)項目由政府管理節(jié)能工作的部門負責；民用建筑項目由政府管理建筑工作的部門負責；交通運輸項目由政府管理交通運輸工作的部門負責。節(jié)能評估報告的分級審查核準原則為如年綜合能源消耗量達到5000噸標準煤及以上或年用電量600萬千瓦時及以上由省級對應分工管理部門負責審查，年綜合能源消費量在3000至5000噸標準煤或年用電量300萬至600萬千瓦時的固定資產投資項目的節(jié)能審查，由各設區(qū)市、縣（市、

區(qū)）政府管理節(jié)能工作的部門和有關部門按照各自職責范圍負責[5]。未進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過的固定資產投資項目，項目審批、核準機關不得審批、核準。年產3萬噸表面活性劑項目的節(jié)能評估報告系委托浙江中一檢測有限公司編制，年綜合能源消費量約2000噸標煤，其節(jié)能審查由寧波市經信局組織專家審查修改后批準。

2.3 安全評價

根據國家安監(jiān)總局《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，建設單位應當在建設項目的可行性研究階段，委托具備相應資質的安全評價機構對建設項目進行安全評價[6]。 因非政府投資項目不再進行可行性研究，故實務中，安全評價工作一般與環(huán)境評價與節(jié)能評估同時進行，并在取得項目核準批復或備案文件后提交安全評價報告至相應的安全生產監(jiān)督管理部門進行安全條件審查，安全條件審查亦采取分級核準的原則，國家安全生產監(jiān)督管理總局負責國務院核準、備案的項目以及跨省、自治區(qū)、直轄市項目的安全條件審查。省級政府細化非前述安監(jiān)總局審查的其他項目安全審查權限。

安全條件審查通過取得《建設項目安全條件審查意見書》后，設計單位應根據意見書相關意見及有關安全生產的法律、法規(guī)和國家及行業(yè)標準，編制建設項目安全設施設計專篇。設計專篇的審查權限同安全評價報告。安全審查要求在工程施工前完成。

年產3萬噸表面活性劑項目的安全評價報告系委托寧波國際投資咨詢公司編制，其安全條件及設施設計審查根據寧波市分級原則由寧波化工區(qū)安監(jiān)局組織專家審查修改后批準。

2.4 職業(yè)衛(wèi)生預評價

國家安全監(jiān)督總局《建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定，對可能產生職業(yè)病危害的建設項目，建設單位應當在建設項目可行性論證階段委托具有相應資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行職業(yè)病危害預評價，編制預評價報告[7]。因非政府投資項目不再進行可行性研究，故實務中，職業(yè)衛(wèi)生預評價工作一般與環(huán)境評價與節(jié)能評估同時進行，職業(yè)病危害預評價報告編制完成后，由建設單位組織有關職業(yè)衛(wèi)生專家，對職業(yè)病危害預評價報告進行評審。

職業(yè)衛(wèi)生預評價報告評審結果分為「一般」、「較重」及「嚴重」3類，評價結果為「一般」的項目其評價報告報送相應的安全生產監(jiān)督管理部門備案即可，評價結果為「較重」及「嚴重」的項目其評價報告需報送相應的安監(jiān)部門審核。

存在職業(yè)病危害的建設項目，建設單位尚需委托具有相應資質的設計單位編制職業(yè)病防護設施設計專篇，專篇編制完成后，應當組織有關職業(yè)衛(wèi)生專家，對職業(yè)病防護設施設計專篇進行評審。對預評價結論職業(yè)病危害「一般」和「較重」的建設項目，建設單位在完成職業(yè)病防護設施設計專篇評審后，按照有關規(guī)定組織職業(yè)病防護設施的施工。對職業(yè)病危害「嚴重」的建設項目，建設單位在完成職業(yè)病防護設施設計專篇評審后，尚需向安全生產監(jiān)督管理部門提出建設項目職業(yè)病防護設施設計審查的申請，經審查同意后方可組織施工。

職業(yè)衛(wèi)生預評價備案、審核及設施設計審核的分級管理細則由省級安監(jiān)部門制定，如浙江省規(guī)定省安監(jiān)局負責省人民政府及其有關投資主管部門審批、核準或者備案的職業(yè)病危害嚴重的建設項目，跨設區(qū)市的建設項目，國家安全監(jiān)管總局委托的建設項目。市級安監(jiān)局負責設區(qū)的市人民政府及其有關部門審批、核準或者備案的建設項目，跨縣（市、區(qū)）的建設項目，省人民政府及其有關投資主管部門審批、核準或者備案的職業(yè)病危害嚴重以下的建設項目?？h級安監(jiān)局負責除省、市級安監(jiān)局負責之外的建設項目。年產3萬噸表面活性劑項目職業(yè)衛(wèi)生預評價結論為「較重」且項目未跨行政區(qū)域，其預評價結果由寧波化工區(qū)安監(jiān)部門審核批準。

3 化工類投資項目施工前政府許可與告知

3.1 用地規(guī)劃許可

除按照《中華人民共和國土地法》規(guī)定劃撥的土地外，固定資產投資項目用地一般均系通過出讓方式取得，依據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證[8]。用地規(guī)劃許可證為申辦工程規(guī)劃許可證及防雷設計審核的前置條件。

3.2 施工圖審查

根據住建部13號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》規(guī)定，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行的審查[9]?；ゎ愴椖渴┕D審查機構主要對總圖、建筑、結構、建筑電氣、給排水及電信專業(yè)圖紙進行審查。取得審圖合格證后方可申辦工程規(guī)劃許可證。申請施工圖審查前需取得項目核準批復或備案證明。

3.3 防雷設計審核

根據中國氣象局第21號令《防雷裝置設計審核和竣工驗收規(guī)定》，建設單位申請新建、改建、擴建建（構）筑物設計文件審查時，應當同時申請防雷裝置設計審核。防雷裝置設計未經審核同意的，不得交付施工[10]。防雷設計審核通過后方可申辦工程規(guī)劃許可證。

3.4 工程規(guī)劃許可

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證[11]。

實務工作中，工程規(guī)劃許可證申辦分二階段，第一階段辦理方案規(guī)劃，對建筑總平面布置及外觀方案進行審核。規(guī)劃方案審核通過后進行第二階段工程規(guī)劃方案審核，對所申請項目每一建（構）筑物相關指標進行審核并進行現(xiàn)場驗線確認。審核通過頒發(fā)工程規(guī)劃許可證。

辦理工程規(guī)劃許可證前，項目所在地塊必須已取得用地規(guī)劃許可證，施工圖必須完成審查并取得施工圖審查合格證書，防雷裝置設計審核須通過。

3.5 工程施工許可

根據《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，在開工前應當依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門申請領取施工許可證。工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證[12]。

申辦施工許可證的前置條件為必須取得工程規(guī)劃許可證，同時施工、監(jiān)理單位已確定并在建設主管部門完成備案，項目質監(jiān)安監(jiān)登記手續(xù)辦理完成。一般情況施工許可證針對的對象為可以計算建筑面積的建筑物，構筑物及機電儀安裝工程非質監(jiān)督監(jiān)管范圍。但全國亦有部分地區(qū)成立化工質監(jiān)站，對建筑物及機電儀工程統(tǒng)一監(jiān)管。

3.6 消防設計審核

根據《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，生產、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站建設單位應當向公安消防機關申請消防設計審核[13]。具體審核消防機關各地方政府另有細節(jié)規(guī)定，如浙江省公安消防總隊《浙公消辦2014（135）號文發(fā)出關于統(tǒng)一全省建設工程消防設計審核消防驗收審批權限的通知》，明確了消防設計審核的具體執(zhí)行部門。消防設計審核通過取得審核意見書后建設項目方可開工建設。工程規(guī)劃許可證為申請消防設計審核的前置條件。

3.7 特種設備安裝告知

化工類投資項目因其工藝特點，存在相當數量的特種設備，包括壓力管道、壓力設備、電梯及鍋爐等。根據《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，特種設備安裝、改造、維修的施工單位應當在施工前將擬進行的特種設備安裝、改造、維修情況書面告知直轄市或者設區(qū)的市的特種設備安全監(jiān)督管理部門[14]。特種設備安裝告知不屬于政府許可，告知后即可施工。

3.8 白蟻防治

根據《城市房屋白蟻防治規(guī)定》，白蟻危害地區(qū)的房屋開工前需與白蟻防治單位簽訂白蟻防治合同[15]，該項工作不屬于政府許可或告知范疇，但如工程完工后未能取得白蟻竣工驗收證明將影響房產證的取得，故實務工作中建議于開工前完成相關工作。

4 化工類投資項目施工過程中政府監(jiān)督

4.1 房屋建筑質量監(jiān)督

根據《房屋建筑與市政工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》政府建設主管部門委托所屬工程質量監(jiān)督管理機構對完成質監(jiān)登記手續(xù)取得施工許可證的工程進行施工過程中質量監(jiān)督[16]，具體執(zhí)行中各地會有所差異，建筑材料方面由質監(jiān)機構制定需取樣送檢材料清單，清單內材料需至第三方機構檢驗，除混凝土外其他材料需驗收合格后方可使用于工程，檢驗不合格的材料需提出處理意見經質監(jiān)機構認可。施工部分，日常監(jiān)督由監(jiān)理單位執(zhí)行，質量監(jiān)督管理機構在隱蔽工程隱蔽前至現(xiàn)場檢查，具體檢查節(jié)點由質量監(jiān)督機構在質監(jiān)交底文件中明確，施工至該節(jié)點時由監(jiān)理單位通知質監(jiān)單位現(xiàn)場檢查。

4.2 特種設備安裝監(jiān)檢

完成安裝告知程序的特種設備，工程所在地質量技術監(jiān)督部門安排具備資格的監(jiān)督檢驗人員按照特種設備類別依據《壓力管道安裝安全質量監(jiān)督檢驗規(guī)則》、《壓力容器監(jiān)督檢驗規(guī)則》等相關法規(guī)進行安裝過程的現(xiàn)場監(jiān)檢，檢驗合格的特種設備監(jiān)檢機構將按照特種設備類別頒發(fā)相應監(jiān)督檢驗證書，該檢驗證書為特種設備辦理使用登記的前提條件。

4.3 防雷設施質量監(jiān)督

通過防雷設計審核的項目按照氣象部門發(fā)出的施工監(jiān)督須知注明的現(xiàn)場監(jiān)督節(jié)點在施工過程中通知其進行施工中監(jiān)督，該監(jiān)督結果為防雷驗收的前提條件之一。

4.4 防白蟻施工通知

按照開工前所簽訂白蟻防治合同確定的節(jié)點，建設單位需于施工中聯(lián)系白蟻防治單位進行現(xiàn)場防白蟻藥物噴灑施工，該項工作非政府監(jiān)督但如未及時通知白蟻單位進行防治將影響白蟻竣工驗收。

5 化工類投資項目完工后政府驗收

5.1 工程規(guī)劃核實確認

根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條規(guī)定，縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務院規(guī)定對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實[17]。各省級地方政府制定具體工程竣工規(guī)劃核實確認辦法。實務工作中工程建設完成后建設單位委托具備資質的規(guī)劃測繪單位進行現(xiàn)場竣工規(guī)劃測繪并出具測繪報告，建設部門依據測繪報告及整理其他相關資料送規(guī)劃主管部門申請核實確認，確認無誤頒發(fā)《建設工程規(guī)劃核實確認書》。該確認書為建設工程竣工驗收備案的前置條件。

5.2 建設工程消防驗收

根據《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》要求，建設工程竣工后向出具消防設計審核意見的公安機關消防機構申請消防驗收，驗收合格后由驗收單位出具建設工程消防驗收合格證明[18]。該證明亦為建設工程竣工驗收備案的前置條件。

5.3 防雷裝置竣工驗收

《防雷裝置設計審核和竣工驗收規(guī)定》防雷裝置實行竣工驗收制度，新建、改建、擴建建（構）筑物竣工驗收時，建設單位應當通知當地氣象主管機構驗收防雷裝置[19]。

通知防雷驗收前建設單位需先聯(lián)系具備資質的防雷裝置檢測機構進行現(xiàn)場檢測，檢測合格出具《防雷裝置檢測報告》，防雷裝置竣工驗收合格由氣象主管部門頒發(fā)《防雷裝置驗收意見書》。

5.4 防白蟻竣工驗收

建設工程按照白蟻防治合同在施工中聯(lián)系防治單位完成各節(jié)點防治施工后，由其出具《白蟻預防工程竣工通知單》，該通知單為后續(xù)辦理建筑物房屋產權登記的前置條件。

5.5 房屋建筑工程竣工驗收備案

建設工程施工完成達到工程所在地建設行政主管機關確定的驗收條件后，建設單位即可組織各方主體進行竣工驗收，同時報送相關資料至負責監(jiān)督該工程的質量監(jiān)督機構并通知其參加驗收?？⒐を炇胀ㄟ^后，按照工程所在地工程竣工檔案要求將相關資料送城建檔案館歸檔，取得《建筑工程竣工檔案合格證書》。工程竣工驗收合格，工程檔案歸檔完成的房屋建筑工程即可整理資料至工程所在地建設行政主管部門辦理竣工驗收備案，取得《房屋建筑工程竣工驗收備案證明書》。

5.6 環(huán)保設施竣工驗收

根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定，建設項目竣工后建設單位應當向批準環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門申請環(huán)境保護設施竣工驗收。需要進行試生產的建設項目，建設單位應當自投入試生產之日起3個月內申請環(huán)境保護設施竣工驗收[20]。但對于化工項目時有試生產3個月但環(huán)保設施尚達不到竣工驗收條件的情況，故《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》另規(guī)定，對試生產3個月確不具備環(huán)境保護驗收條件的建設項目，建設單位應當在試生產的3個月內，向有審批權的環(huán)境環(huán)境保護行政主管部門提出該建設項目環(huán)境保護延期驗收申請，說明延期驗收的理由及擬進行驗收的時間。經批準后建設單位方可繼續(xù)進行試生產。試生產的期限最長不超過一年[21]。

建設項目環(huán)境保護設施達到驗收條件，向批準環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門申請竣工驗收通過后方可投入生產或使用，工業(yè)項目試生產過程中需委托具備資質的環(huán)境監(jiān)測單位進行監(jiān)測，監(jiān)測結果是申請環(huán)保設施驗收的前置條件。

另根據《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》規(guī)定，需要進行試生產的建設項目在試生產前，建設單位應向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門提出試生產申請。但隨著政府簡政放權力度的進一步加大，國發(fā)（2015）57號《國務院關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》已取消試生產階段的環(huán)保部門的試生產審批。

5.7 安全設施竣工驗收

《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，建設單位應當在建設項目試生產期限結束前向出具建設項目安全設施設計審查意見書的安全生產監(jiān)督管理部門申請建設項目安全設施竣工驗收，申請驗收前建設單位尚需委托有相應資質的安全評價機構對建設項目及其安全設施試生產（使用）情況進行安全驗收評價，該評價不得委托建設項目開工前進行安全評價的同一安全評價機構[22]。

安全生產監(jiān)督管理部門指派有關人員或者組織專家對申請文件、資料進行審查，并自受理申請之日起二十個工作日內作出同意或者不同意建設項目安全設施投入生產（使用）的決定，向建設單位出具建設項目安全設施竣工驗收意見書。

上述《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》2015年5月經修訂后，將安全設施竣工驗收工作改由建設單位自行組織人員進行，不需再報送安全生產監(jiān)督管理部門。

5.8 節(jié)能驗收

工信部《關于加強工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》規(guī)定，項目建成后，應及時組織開展項目節(jié)能單項驗收或能評后評價，確保節(jié)能措施和節(jié)能標準得到落實[23]。具體做法各地方政府均制定配套細則，如年產3萬噸表面活性劑項目所在的寧波市要求項目業(yè)主單位應在項目建成投入試生產后的6個月內（試生產起始日期原則上從正式供電起計算），按照第四條內容組織自查、填寫《寧波市工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能驗收申請表》，并向屬地縣（市）區(qū)節(jié)能主管部門提出項目節(jié)能竣工驗收申請[24]。

5.9 建設項目用地復核驗收

建設項目用地復核驗收主要目的為核對建設項目所在地塊容積率、建筑密度及投資強度等指標是否滿足土地出讓合同要求，其主要法規(guī)依據為國土資源部發(fā)布的《國土資發(fā)（2008）24號工業(yè)項目建設用地控制指標》及各地方政府制定的用地控制指標。

實務中具體管理辦法由各地方政府制定，年產3萬噸表面活性劑項目位于寧波地區(qū)，其采用建設用地權證分階段管理措施，取得土地后頒發(fā)注明建設期限的建設用地使用權證書，項目建設完成經國土部門復核驗收達到土地出讓合同確定的控制指標后換發(fā)正式建設用地使用權證書。

建設項目用地復核驗收與建設工程規(guī)劃核實確認中均涉及容積率及建筑密度指標，其區(qū)別及相互關系如下：

⑴用地復核容積率及建筑系數控制下限，避免土地浪費，而工程規(guī)劃核實確認控制上限；

⑵用地復核指標容積率及建筑系數計算規(guī)則由國土部門制定，工程規(guī)劃核實的容積率及建筑系數指標計算規(guī)則由規(guī)劃部門制定；

⑶一份建設用地使用權證書所含地塊實際投資中存在分若干個建設項目分階段建設的情況，工程規(guī)劃核實對象為單個建設項目而土地復核對象為建設用地使用權證書證所含整塊土地。

5.10 職業(yè)病危害防護設施竣工驗收

根據《建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定，建設項目完工后，其職業(yè)病危害防護設施需進行驗收，職業(yè)病危害預評價為「一般」的建設項目，由建設單位自行組織職業(yè)病防護設施的竣工驗收，并自驗收完成之日起30日內向安全生產監(jiān)督管理部門申請職業(yè)病防護設施竣工備案。

職業(yè)病危害預評價為「較重」及「嚴重」的建設項目竣工后，建設單位向安全生產監(jiān)督管理部門申請建設項目職業(yè)病防護設施竣工驗收[25]。申請驗收前，建設單位需委托具有相應資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服

務機構進行職業(yè)病危害控制效果評價。

5.11 綜合驗收

本文所述綜合驗收為年產3萬噸表面活性劑項目所在寧波化工區(qū)規(guī)定，其主要管理目的為核查前述各分項驗收是否完成，建設項目取得綜合驗收意見書后方可辦理房產登記。其他地區(qū)是否亦需類似綜合驗收要求按各地區(qū)規(guī)定執(zhí)行。

6 化工類投資項目驗收后使用證辦理

6.1 房屋所有權證

建設項目完工后，完成規(guī)劃核實確認手續(xù)及項目范圍內的房屋建筑工程驗收備案即可申請房屋所有權登記辦理房屋所有權證。年產3萬噸表面活性劑項目所處的寧波地區(qū)另要求建設項目完成用地復核及化工區(qū)綜合驗收方可申辦房屋所有權證。

6.2 特種設備使用登記證

建設項目特種設備施工完成，取得監(jiān)檢機構出具的施工過程監(jiān)檢報告后，即可申辦特種設備使用登記取得《特種設備使用登記證》。

7 結語

政府許可、監(jiān)督及驗收工作是化工建設項目建設管理工作中的重要組成部分，及時、完整的完成該部分工作有利于工程建設項目的順利進行，希望本文能給相關項目管理人員提供幫助。

參考文獻：

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[17]中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法.第四十五條.

[18]建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定.公安部第119號令 第十四條、二十二條.

[19]防雷裝置設計審核和竣工驗收規(guī)定.中國氣象局第21號令 第十五條.

[20]建設項目環(huán)境保護管理條例.國務院令第253號 第二十條.

[21]建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法.環(huán)?？偩?3號令 第十條.

[22]危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法.安監(jiān)總局第45號令 第二十八、二十九條.

[23]關于加強工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知.工信部節(jié)（2010）135號 第二條.

[24]寧波市工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能竣工驗收管理辦法.甬經信節(jié)能（2013）293號 第六條.

[25]建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法.安監(jiān)總局第51號令 第二十八、二十九、三十條.

作者簡介：周?。?980-），男，安徽人，工程師，項目經理，研究方向：建設工程項目管理。