建立企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理體系的相關(guān)思考

張澎

摘要：建立企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理體系已是企業(yè)投資項(xiàng)目管理中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，有利于防止企業(yè)在投資項(xiàng)目決策上的隨意性，盲目性、主觀性，切實(shí)提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性，是減少企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；投資項(xiàng)目；后評(píng)價(jià)；管理體系

中圖分類號(hào)：F272.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）019-0000-01

引言

企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般是指投資完成之后所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。2015年8月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出“完善國有資產(chǎn)管理體制”，要做到“大力推進(jìn)依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化管理方式，改進(jìn)考核體系和辦法，提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性?！逼髽I(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理體系是以現(xiàn)代系統(tǒng)工程與反饋控制理論為基礎(chǔ)，用統(tǒng)計(jì)、對(duì)比及邏輯框架分析等基本方法為實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目全過程閉環(huán)管理建立的體系，從而提高科學(xué)決策水平和管理能力，也是提高效率和經(jīng)濟(jì)效益的需要，歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

一、企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)及管理體系的基本內(nèi)容

1.企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容

（1）技術(shù)評(píng)價(jià)：投資項(xiàng)目后技術(shù)評(píng)價(jià)是評(píng)定項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)各項(xiàng)技術(shù)預(yù)期指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，包括進(jìn)度、質(zhì)量、技術(shù)設(shè)備、生產(chǎn)工藝的先進(jìn)性、適用性開展的一系列工作。（2）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)：也稱項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)，主要包括項(xiàng)目完成后的財(cái)務(wù)盈利能力分析、債務(wù)清償能力分析和財(cái)務(wù)可行性分析。它以項(xiàng)目建成運(yùn)行后的實(shí)際數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，計(jì)算項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，如凈現(xiàn)值NPV、內(nèi)部收益率IRR、投資回收期等。通過明確的數(shù)據(jù)與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，評(píng)價(jià)和分析其偏差情況及原因。（3）國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)：是指該項(xiàng)目完成對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響和貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)盈利能力、經(jīng)濟(jì)合理性。（4）環(huán)境影響：項(xiàng)目對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響、污染控制措施與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)、資源的可持續(xù)性。（5）社會(huì)影響評(píng)價(jià)：項(xiàng)目對(duì)人口、就業(yè)、收入分配、文化教育、衛(wèi)生、安全、生活質(zhì)量等社會(huì)變量的影響。

2.企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理體系基本內(nèi)容

企業(yè)投資管理體系是圍繞投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)其特定的管理目的由一組相互聯(lián)系并相互作用的過程組成的系統(tǒng)。參照國外投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理體系和國家發(fā)改委關(guān)于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)要求，管理體系內(nèi)容包括：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)計(jì)劃制定（包括項(xiàng)目范圍的確定及工作目標(biāo)）；成立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作小組和評(píng)價(jià)專家（機(jī)構(gòu)）選擇；根據(jù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容要求開展后評(píng)價(jià)工作；工作小組配合評(píng)價(jià)專家（機(jī)構(gòu)）完成評(píng)價(jià)資料信息準(zhǔn)備收集工作、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究和評(píng)價(jià)反饋工作；項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告書編寫工作；輸出工作成果實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)并為未來項(xiàng)目投資提出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與對(duì)策建議。

3.企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理體系存在的問題

（1）現(xiàn)有的體系只注重“評(píng)”缺乏“評(píng)、幫、改”相結(jié)合?，F(xiàn)行大部分企業(yè)對(duì)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作只是按照體系管理的要求開展“評(píng)”的工作，沒有做到以監(jiān)督控制為源頭，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為過程，最終以反饋信息機(jī)制達(dá)到提高未來項(xiàng)目投資管理水平的作用。（2）現(xiàn)有體系中后評(píng)價(jià)通常只注重單個(gè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，要建立一種體系，這種體系通過相似項(xiàng)目共性的總結(jié)向最佳實(shí)踐、強(qiáng)化推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)變，由表層評(píng)價(jià)到向深層次評(píng)價(jià)跨越。（3）企業(yè)投資項(xiàng)目管理后評(píng)價(jià)體系工作中的反饋機(jī)制尚未形成.。近年來，我國的后評(píng)價(jià)管理工作體系已有了一定的基礎(chǔ)。但后評(píng)價(jià)管理工作的最終目標(biāo)是將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到?jīng)Q策部門，作為下一個(gè)新項(xiàng)目的立項(xiàng)和評(píng)估的基礎(chǔ)，以調(diào)整投資規(guī)劃和政策的依據(jù)。因此，建立完善反饋機(jī)制體系是管理體系健全的關(guān)鍵因素之一。

二、建立企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理體系的對(duì)策

1.完善企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理體系體制

各企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)評(píng)價(jià)管理體系的組織與領(lǐng)導(dǎo)，健全項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理體制機(jī)制，以建章立制為重要抓手，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有管理規(guī)章制度新建或理順職責(zé)程序，整合利用相應(yīng)的資源，評(píng)價(jià)范圍全面覆蓋、重點(diǎn)突出，成果利用有效的后評(píng)價(jià)管理體系。使管理體系能真正做到通過項(xiàng)目評(píng)價(jià)達(dá)到實(shí)踐的檢查總結(jié)，判斷項(xiàng)目預(yù)期目的是否達(dá)到。通過有效的組織與領(lǐng)導(dǎo)分析評(píng)價(jià)找出項(xiàng)目成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最終以及時(shí)有效的信息反饋為未來新項(xiàng)目的決策和提高決策管理水平提出有價(jià)值的建議。

2.確保數(shù)據(jù)分析的客觀性、公正性與全面性

企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作小組應(yīng)根進(jìn)行詳細(xì)的據(jù)調(diào)查，合理分析項(xiàng)目實(shí)際情況，并且應(yīng)科學(xué)合理地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行客觀分析，對(duì)項(xiàng)目發(fā)展過程，涉及項(xiàng)目執(zhí)行過程的各個(gè)階段與項(xiàng)目實(shí)施單位充分溝通，以此得出公正、綜合、全面的評(píng)估結(jié)論。

3.建立投資項(xiàng)目閉環(huán)管理和成果反饋機(jī)制

對(duì)后評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用是后評(píng)價(jià)能否達(dá)到最終目的的關(guān)鍵之一?？蓞⒄召|(zhì)量管理體系中PDCA循環(huán)內(nèi)容建立投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理體系循環(huán)系統(tǒng)。PDCA循環(huán)即：計(jì)劃（Plan）、實(shí)施（Do）、檢查（Check）和處置（Act），推廣到投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理體系我們可以形成PDRF循環(huán)系統(tǒng)，即：P-計(jì)劃：包括制訂項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作推進(jìn)計(jì)劃、工作小組、專家評(píng)定小組的計(jì)劃。D-實(shí)施：即按計(jì)劃開展工作，執(zhí)行后評(píng)價(jià)工作各項(xiàng)措施。R-報(bào)告：總結(jié)項(xiàng)目的實(shí)施過程，根據(jù)項(xiàng)目的綜合分析情況，拓寬信息利用的渠道，匯總材料形成相應(yīng)的報(bào)告。F-反饋：反饋利用是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的支點(diǎn)和落腳點(diǎn)。根據(jù)總結(jié)報(bào)告，對(duì)本次投資項(xiàng)目行之有效的方法以標(biāo)準(zhǔn)化的形式確定下來，下一個(gè)項(xiàng)目按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)于解決不好或有待提高的決策的問題，則轉(zhuǎn)入下一輪項(xiàng)目中進(jìn)入PDRF循環(huán)系統(tǒng)，形成成果反饋機(jī)制。最終形成評(píng)價(jià)成果向管理成果的有效轉(zhuǎn)化。

三、結(jié)束語

綜上所述，企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目投資完成后，運(yùn)用科學(xué)的分析方法對(duì)項(xiàng)目目的、執(zhí)行過程、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的總結(jié)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理體系是通過評(píng)價(jià)管理內(nèi)容組成的一個(gè)封閉管理系統(tǒng)，通過這個(gè)體系的完成使項(xiàng)目的決策者、管理者和建設(shè)者深化對(duì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從而提高決策、管理和下一次項(xiàng)目建設(shè)的水平。其次，通過體系的數(shù)據(jù)化、信息化管理能夠公正客觀地確定投資決策者、管理者和建設(shè)者過程中實(shí)際存在的問題，從而進(jìn)一步提高各級(jí)工作人員的能力水平和責(zé)任心。最后通過體系的反饋機(jī)制，完善和調(diào)整下一次投資相關(guān)方針，最終達(dá)到提高投資社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的目的。

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