孫天威 劉亦斌
(華北理工大學(xué) 建筑工程學(xué)院 河北唐山 063000)
避難場所功能與災(zāi)后防災(zāi)減災(zāi)面臨問題綜述
孫天威 劉亦斌
(華北理工大學(xué) 建筑工程學(xué)院 河北唐山 063000)
近年來,隨著自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生與戰(zhàn)爭摩擦的升級,各個(gè)國家對城市避難的需求也在持續(xù)增長,但是由于我國部分地區(qū)對避難場所的設(shè)計(jì)存在模糊性與盲目性,對避難場所的功能缺乏認(rèn)知,同時(shí),因?yàn)槲覈鴮?zāi)后防災(zāi)減災(zāi)問題的研究不足,這些問題都大大降低了避難場所的實(shí)際應(yīng)用。
避難場所;自然災(zāi)害;災(zāi)后防災(zāi)減災(zāi)
避難場所是人類對于自然災(zāi)害,戰(zhàn)爭等有破壞性事件的躲避場所,能夠?yàn)楸茈y者在受災(zāi)期間維持基礎(chǔ)的生活需求,防止次生災(zāi)害的發(fā)生造成更大規(guī)模的損失,同時(shí)也是災(zāi)后重建工作展開的基礎(chǔ),災(zāi)后救援工作的根基。然而由于我國防災(zāi)避難場所建設(shè)起步較晚,基礎(chǔ)薄弱,加上資金缺乏以及個(gè)別地方部門存在僥幸心理,對防災(zāi)避難場所的建設(shè)從心理上不夠重視,導(dǎo)致很多各級避難場所無法到達(dá)預(yù)計(jì)的使用標(biāo)準(zhǔn),特別是避難場所人均占有量嚴(yán)重不足,為未來的城市發(fā)展留下了較大的隱患。本文基于此種考慮,簡要敘述了避難場所所應(yīng)具有的功能與災(zāi)后防災(zāi)減災(zāi)面臨的問題,希望為各個(gè)階層的避難場所建設(shè)者提供一些有意義的意見。
避難場所的首要功能是具有避難安全性,當(dāng)避難者剛剛從災(zāi)難中逃出,必定希望找到一個(gè)可以阻擋災(zāi)難的避難區(qū),如果避難場所無法給避難者提供一個(gè)安全的避難環(huán)境,將致使大量的避難者成為難民,對災(zāi)后救災(zāi)工作的展開將產(chǎn)生巨大的阻礙,例如災(zāi)后救災(zāi)物資的分配無法順利發(fā)放到受災(zāi)群眾,使災(zāi)民的溫飽,住宿,醫(yī)療等生活保障受到威脅。同時(shí)由于災(zāi)害常常伴隨次生災(zāi)害的發(fā)生,例如地震之后的余震、火災(zāi)、海嘯,洪災(zāi)過后的瘟疫,這些次生災(zāi)害的發(fā)生必然使災(zāi)害的損失進(jìn)一步擴(kuò)大,更是對避難場所安全性巨大的考驗(yàn)。
安全性具體體現(xiàn)為以下三點(diǎn):
1)臨時(shí)避難功能。在破壞性巨大的災(zāi)害中,可能造成居住地點(diǎn)建筑破壞,淹沒,焚毀使受災(zāi)群眾無法居住,為減少受災(zāi)群眾免于次生災(zāi)害從而減少人員繼續(xù)傷亡同時(shí)使受災(zāi)群眾有地方住并且能維持正常生活的場所。
2)防火隔離。因?yàn)楸茈y場所的選址地點(diǎn)多為公園與學(xué)校草場等開闊場地,所以溪流,樹木較多,能起到延緩火阻絕火勢的作用。
3)減少泥石流阻隔病菌等次生災(zāi)害的危害。避難場所多有綠地與樹木,土壤相對穩(wěn)固,同時(shí)因?yàn)榈赜蜷_闊,空氣流通快速,這些因素可以減少病菌擴(kuò)散與泥石流,滑坡等災(zāi)害的次生災(zāi)害。
避難場所的另一大功能是救護(hù)功能,救護(hù)功能是對破壞性災(zāi)害的一種救援,把災(zāi)害損失降低到最低,其功能主要體現(xiàn)在醫(yī)療救援與災(zāi)后救助等方面,災(zāi)后大量群眾的突然聚集對醫(yī)療衛(wèi)生的要求很高,高質(zhì)量的醫(yī)療水平與藥品的供給是這方面的保障,可以有效救助受災(zāi)群眾,對其進(jìn)行有效的災(zāi)后治療,同時(shí)也為災(zāi)后搜救受災(zāi)與失聯(lián)災(zāi)民奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。救護(hù)功能的另一方面是對受災(zāi)群眾的飲食,住宿,洗漱等生活方面的有效供給,大量的人員聚集如何第一時(shí)間提供大量的帳篷與食物是對一個(gè)國家綜合實(shí)力的考量與受災(zāi)地區(qū)政府所做未雨綢繆工作的考驗(yàn),需要平時(shí)儲備大量的有效的救援物資,同時(shí)需要具有強(qiáng)大的道路交通運(yùn)輸,空中運(yùn)輸能力。
救護(hù)性具體體現(xiàn)為以下兩點(diǎn):
1)運(yùn)輸通道的暢通。運(yùn)輸通道的暢通可以確保外界救援物資的輸送與救災(zāi)人員的抵達(dá),同時(shí)確保受災(zāi)群眾可以盡快到達(dá)避難場地獲得避難服務(wù),減少災(zāi)害損失。
2)救援物資與人員的駐扎。救援人員與物資的抵達(dá)對救援工作的有序快速開展起到至關(guān)重要的作用。
在遭遇破壞力極強(qiáng)的自然災(zāi)害時(shí)避難場所容易出現(xiàn)各種不足,具體表現(xiàn)如下:
1)場所空間分布不盡合理
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,人口密集度明顯提高,城市的土地價(jià)值日益凸顯,建筑物之間的距離較近,當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后如果坍塌會對周圍道路造成堵塞,影響周圍受災(zāi)群眾到達(dá)避難場所尋求避難服務(wù),同時(shí)避難場所的有效避難面積也容易受到波及,造成災(zāi)后避難場所避難距離增加、避難容量降低,這些都將影響到防災(zāi)避難場所避難功能的發(fā)揮,不利于災(zāi)后有效避難。
2)場所標(biāo)準(zhǔn)不高且功能不全
目前防災(zāi)避難場所的設(shè)置主要以抗震為主,缺乏對其他特殊災(zāi)害的抵抗,特別是戰(zhàn)爭威脅的抵御,而且很多基本的生活設(shè)施都不具備,掛牌現(xiàn)象嚴(yán)重,充其量只是一個(gè)災(zāi)后的市民臨時(shí)安置點(diǎn)。城市不僅要面對地震的威脅,還有火災(zāi)、爆炸、洪水、疫情、有害物體泄漏、雨雪冰凍等突發(fā)性災(zāi)害的潛在危險(xiǎn)和威脅。場所功能的單一化,當(dāng)遭受重大自然災(zāi)害時(shí),使本來就不健全的避難場所無法從容應(yīng)對,造成避難功能停滯。
3)規(guī)劃滯后缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
隨著城市化進(jìn)程不斷加快,我國城市防災(zāi)規(guī)劃往往滯后于城市現(xiàn)代化建設(shè),尤其是中小城市,缺乏專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo),城市整體防災(zāi)減災(zāi)功能滯后于發(fā)展的問題日益突出。防災(zāi)避難場所的建設(shè)宣傳力度不足,西安革命公園被指定為避難場所,但周圍群眾認(rèn)知度普遍不足,避難場所規(guī)劃用地被大量娛樂設(shè)置占據(jù),災(zāi)害發(fā)生后無法提供有效的避難面積,普及宣傳力度不足也造成了災(zāi)后避難場所使用率下降,使用效果不明顯,規(guī)劃形同虛設(shè)。
雖然我國的避難場所建設(shè)正處于快速發(fā)展時(shí)期,但是建設(shè)水平與質(zhì)量還處在初級階段,部分避難場所無法在災(zāi)害中發(fā)揮其預(yù)期的避難作用,希望本文對避難場質(zhì)量的提高貢獻(xiàn)一部分力量,保衛(wèi)人民的財(cái)產(chǎn)與生命安全。
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1007-6344(2016)10-0187-01
孫天威(1990--),男,河北唐山人,研究方向:建筑與土木工程