安徽 梁軍峰

日本“修憲”知多少

安徽 梁軍峰

自從安倍晉三上臺(tái)以來(lái)，“修憲”又一次成為日本政治生活中的熱門話題，同時(shí)這也引起世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。下面就對(duì)日本修憲問(wèn)題做一個(gè)簡(jiǎn)要介紹。

在日本歷史上共有兩部憲法，第一部憲法是明治維新時(shí)期制定的《大日本帝國(guó)憲法》，又叫“明治憲法”。這部憲法是仿照《德意志帝國(guó)憲法》擬定的，因此帶有濃厚的封建性和軍國(guó)主義的特征，根據(jù)這部憲法建立起來(lái)的代議制度很不完善：天皇集行政、立法、司法、軍事、財(cái)政等大權(quán)于一身，內(nèi)閣和議會(huì)成為天皇的附屬品。在“明治憲法”體制下天皇“統(tǒng)帥陸海軍”，獨(dú)攬“統(tǒng)治權(quán)”。隨著這種畸形君權(quán)專制政體的不斷發(fā)展，日本軍事機(jī)關(guān)也開始走向了一條背離現(xiàn)代原則的道路，最終走上軍國(guó)主義對(duì)外侵略擴(kuò)張之路。

1945年7月26日，歐洲的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)結(jié)束，反法西斯同盟發(fā)表了《波茨坦公告》，要求日本無(wú)條件投降。該公告第10條講到了日本投降后盟軍占領(lǐng)的主要目標(biāo)：“日本政府要解除在日本人當(dāng)中恢復(fù)及加強(qiáng)民主傾向的所有障礙，言論自由、宗教自由、思想自由及基本人權(quán)將會(huì)被確立。”此外，文件中第12條寫道：“當(dāng)這些目標(biāo)已達(dá)到及這里建立了建基于日本人自由表達(dá)的意愿而同時(shí)傾向和平及負(fù)責(zé)任的政府時(shí)，占領(lǐng)的盟軍將撤出日本?！泵塑姴粏问且蜻@個(gè)軍國(guó)主義敵人尋求懲罰和賠款，還有政治制度上根本的改變。

日本投降以后，以麥克阿瑟為首的盟軍占領(lǐng)當(dāng)局著手對(duì)日本進(jìn)行民主化改造，最主要的就是制定一部合乎日本當(dāng)時(shí)國(guó)情的憲法以取代《大日本帝國(guó)憲法》。

考慮到天皇在全體日本國(guó)民中的精神領(lǐng)袖地位，為了減少改革阻力，憲法采取折中的做法，沒(méi)有廢除天皇體制和實(shí)行美國(guó)的民主共和制，而是仿照英國(guó)實(shí)行議會(huì)君主制。該憲法于1946年（昭和21年）11月3日公布，1947年（昭和22年）5月3日施行，所以這部憲法也叫“昭和憲法”。在這部憲法中，天皇不再握有實(shí)權(quán)，僅僅作為象征性的國(guó)家元首，近代意義上的責(zé)任內(nèi)閣制建立起來(lái)，人民的民主權(quán)利也有了擴(kuò)大和保障。最具有特色的是憲法第二章第九條：“（放棄戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)力量及交戰(zhàn)權(quán)的否認(rèn)）①日本國(guó)民衷心謀求基于正義與秩序的國(guó)際和平，永遠(yuǎn)放棄以國(guó)權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或武力行使作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段。②為達(dá)到前項(xiàng)目的，不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)?！币?guī)定日本施行不擁有戰(zhàn)爭(zhēng)武力的和平主義，禁止日本行使“集體自衛(wèi)權(quán)”，只允許行使個(gè)別自衛(wèi)權(quán)，即在本國(guó)受到攻擊時(shí)行使武力。因此，《日本國(guó)憲法》又被稱作“和平憲法”?！昂推綉椃ā苯o日本提供了重塑國(guó)際形象的機(jī)會(huì)，也使國(guó)家能夠集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活質(zhì)量。到20世紀(jì)80年代，日本一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，不能不說(shuō)是憲法起到的保駕護(hù)航的作用。

由于戰(zhàn)后沒(méi)有對(duì)日本軍國(guó)主義進(jìn)行徹底的鏟除，日本右翼勢(shì)力一直試圖擺脫憲法第二章第九條的束縛，“修憲”成為他們念念不忘的奮斗目標(biāo)。

根據(jù)《波茨坦公告》和《日本國(guó)憲法》，美國(guó)占領(lǐng)日本后，將720萬(wàn)皇軍解散，但是在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，又讓日本建立起來(lái)7萬(wàn)5千人的警察預(yù)備隊(duì)，1954年正式組建自衛(wèi)隊(duì)，這實(shí)際上與憲法第九條相抵觸，政府為了回避矛盾，在不修改憲法第九條的前提下通過(guò)對(duì)“自衛(wèi)權(quán)”的解釋來(lái)說(shuō)明自衛(wèi)隊(duì)的合法性。1955年自民黨上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，就把“修改憲法和自主制定憲法”作為自己的政治綱領(lǐng)。1957年，安倍晉三的外祖父岸信介任首相，設(shè)置“憲法調(diào)查會(huì)”推動(dòng)“修憲”。直到20世紀(jì)結(jié)束，由于日本致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，再加上政府自信通過(guò)曲解“自衛(wèi)權(quán)”既可以達(dá)到“武力正?；钡哪康?，又不至于因“修憲”而引發(fā)矛盾，所以“修憲”是雷聲大雨點(diǎn)小。

進(jìn)入21世紀(jì)后，日本政治右傾化，“修憲”活動(dòng)再次活躍起來(lái)。小泉純一郎自2001年就任首相起，就為“修憲”大造輿論。同年10月29日，日本參議院通過(guò)《反恐怖特別措施法》《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》和《海上保安廳法修正案》，其中《反恐怖特別措施法》將自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)范圍擴(kuò)大到國(guó)際公海以及“當(dāng)事國(guó)同意的外國(guó)領(lǐng)域”，成為允許自衛(wèi)隊(duì)在戰(zhàn)爭(zhēng)期間開赴外國(guó)領(lǐng)土的第一個(gè)法律。2004年，小泉政府又建立起“有事法制”，為日本發(fā)展軍事力量提供了法律依據(jù)，使日本向突破憲法的目標(biāo)邁進(jìn)了一大步。2005年11月，自民黨公布新“憲法草案”，主要是刪除第9條第二款，寫明擁有“自衛(wèi)軍”和“自衛(wèi)權(quán)”，修改第96條，將修憲“須取得眾參兩院2/3以上及全民公投過(guò)半數(shù)贊成票”改為“分別取得眾參兩院和全民公投過(guò)半數(shù)贊成票即可”。 2007年5月，安倍首次執(zhí)政期間，日本通過(guò)了《日本國(guó)憲法修訂程序法案》（“國(guó)民投票法案”），使議員和“憲法調(diào)查會(huì)”的修憲提案更容易進(jìn)入表決程序。2012年自民黨再次擬定新版“憲法草案”，規(guī)定擁有“以首相為最高指揮官的國(guó)防軍”和“自衛(wèi)權(quán)”。

2012年12月安倍晉三再次就任日本首相，提出“修憲是我的歷史使命”。2013年2月安倍重啟第一任期內(nèi)中斷的“關(guān)于重新構(gòu)建安全保障法律基礎(chǔ)的懇談會(huì)”，企圖通過(guò)單獨(dú)立法允許日本行使“集體自衛(wèi)權(quán)”，眼見上述辦法阻力重重，安倍干脆強(qiáng)令法制局?jǐn)M定新的“憲法解釋”，打算修改1981年以來(lái)被歷屆日本政府承認(rèn)的有關(guān)“行使集體自衛(wèi)權(quán)違憲”的“政府統(tǒng)一見解”，以便迂回實(shí)現(xiàn)“解釋性修憲”。 2015年7月15日，日本眾院和平安全法制特別委員會(huì)憑借自民、公明兩黨的贊成票表決通過(guò)了以解禁集體自衛(wèi)權(quán)為核心內(nèi)容的安全保障相關(guān)法案, 日本執(zhí)政黨于9月19日凌晨在參議院全體會(huì)議上強(qiáng)行表決通過(guò)解禁集體自衛(wèi)權(quán)的安保相關(guān)法案。安保法案的確立和通過(guò)，意味著安倍政府解禁集體自衛(wèi)權(quán)、修訂日美防衛(wèi)合作指針、擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)海外軍事活動(dòng)的軍事安保政策在法律層面得到保障，也宣告日本戰(zhàn)后長(zhǎng)期堅(jiān)持的專守防衛(wèi)國(guó)策被安倍政府徹底顛覆。

日本政府能夠在“修憲”問(wèn)題上屢屢得手，有深層次的原因：日本的專制主義和軍國(guó)主義的傳統(tǒng)在二戰(zhàn)后沒(méi)有徹底根除，“皇國(guó)”意識(shí)濃厚，“修憲”有一定的社會(huì)基礎(chǔ)；美國(guó)為了自己的全球霸權(quán)政策，培植日本充當(dāng)馬前卒，這也給日本“修憲”提供了有利的外部環(huán)境。但大家都不應(yīng)忘記二戰(zhàn)的教訓(xùn)，日本“修憲”絕不是日本自己的事，它是在挑戰(zhàn)世界秩序，威脅的是整個(gè)世界的安全與和平。希望日本能明白“玩火”必將“自焚”，美國(guó)也能醒悟“養(yǎng)虎”終將“成患”。

（作者單位：安徽省宿州市蕭縣中學(xué)）