趙偉強(qiáng)　盧永鳳

（1.山東廣播電視大學(xué)　山東　濟(jì)南　250014；2.山東女子學(xué)院　山東　濟(jì)南　250002）

法治視域中黨的執(zhí)政能力提升之思考

趙偉強(qiáng)1盧永鳳2

（1.山東廣播電視大學(xué)山東濟(jì)南250014；2.山東女子學(xué)院山東濟(jì)南250002）

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，保障立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法履行職能。在堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的進(jìn)程中不斷提升黨的執(zhí)政能力。

法治黨的執(zhí)政能力提升

黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時(shí)代的要求、人民的要求，是關(guān)系中國社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。我們黨通過深刻總結(jié)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。”由上可見，在依法治國的基本方略下，必須運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷提升黨的執(zhí)政能力，保證中國共產(chǎn)黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，黨的依法執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)，依法行政水平不斷提高，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，必須清醒看到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)為：立法的針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，科學(xué)性、民主性、統(tǒng)一性有待提高；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈；一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題，不僅違背社會(huì)主義法治原則，損害人民群眾利益，而且妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政能力的提升。要解決這些問題，必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來。

一、完善以憲法為核心的，統(tǒng)一的、完備的社會(huì)主義法律規(guī)范體系

法律是治國之重器，良法是善治之前提。伴隨社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，新情況、新問題會(huì)不斷涌現(xiàn)，需要緊跟實(shí)踐的腳步，不斷豐富和完善社會(huì)主義法律規(guī)范體系。在我國，國家的一切權(quán)力屬于人民。在黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律過程中，不僅要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，而且要恪守以民為本、立法為民理念，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，使法律法規(guī)有針對(duì)性，增強(qiáng)可操作性，真正反映人民意志、得到人民擁護(hù)和支持。

堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。在我國，憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。我國現(xiàn)行立法體制中，既有權(quán)力機(jī)關(guān)立法，也有行政機(jī)關(guān)立法；既有全國人大及常委會(huì)立法，也有地方人大及常委會(huì)的立法；既有中央政府立法，也有地方政府立法。從法律規(guī)范的存在形式來看，除憲法、法律外，還有行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。在此種體制下，容易出現(xiàn)內(nèi)容與憲法相抵觸的法律文件。這不僅需要在立法過程中要認(rèn)真審議，而且還需要健全和完善憲法監(jiān)督制度，實(shí)施違憲審查，對(duì)違憲的法律文件進(jìn)行改變或撤銷，確保以憲法為核心的、統(tǒng)一的法律體系的發(fā)展和完善。十八屆三中全會(huì)廢除了實(shí)行五十余年，多年來頗受爭議的勞動(dòng)教養(yǎng)制度，體現(xiàn)了我們新一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人完善以憲法為核心的、完備的社會(huì)主義法律體系的決心。

二、規(guī)范行政執(zhí)法，提高政府公信力，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程

“法貴在行”，實(shí)施法律是所有國家機(jī)關(guān)的任務(wù)，但最重要、最關(guān)鍵的還是國家行政機(jī)關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國80%的法律、90%的地方性法規(guī)和所有的行政法規(guī)、規(guī)章都是由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行的。行政執(zhí)法涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各個(gè)領(lǐng)域，與人民群眾的生活休戚相關(guān)，在我國整個(gè)執(zhí)法體系中居于重要地位。政府公信力體現(xiàn)的是政府的信用能力，反映了公民在何種程度上對(duì)政府行為持信任態(tài)度，也是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。因此，作為政府活動(dòng)的重要內(nèi)容——行政執(zhí)法與政府公信力、黨的執(zhí)政能力有著密切關(guān)系。然而，綜觀我國現(xiàn)階段行政執(zhí)法狀況，依然存在許多問題，例如腐敗案件頻發(fā)，人民群眾反應(yīng)比較強(qiáng)烈；執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)不清、配合不力，執(zhí)法權(quán)限沖突影響執(zhí)法效果；粗暴執(zhí)法，漠視人權(quán)；執(zhí)法信息不透明，忽視公眾權(quán)利；對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全；一些行政執(zhí)法工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，執(zhí)法能力和水平有待進(jìn)一步提高；執(zhí)法熱點(diǎn)事件和群體性事件時(shí)有發(fā)生等等。這些現(xiàn)象不僅損害人民群眾的利益，也嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，影響了政府公信力的提高和黨的執(zhí)政效果。所以，各級(jí)黨委和政府必須采取相應(yīng)措施從各個(gè)方面規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)建職能設(shè)置合理、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，提高政府公信力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，建設(shè)高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍

黨的執(zhí)政能力、政府公信力通過公務(wù)人員的具體行為來體現(xiàn)，所以，提高黨的執(zhí)政能力、政府公信力，要有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。首先，行政執(zhí)法人員要拋棄“官本位”思想，樹立“以人為本、執(zhí)法為民”理念。明確自己的言行直接關(guān)系到政府公信力，體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力。心懷全局，時(shí)刻按照相關(guān)法律規(guī)范和道德規(guī)范嚴(yán)格要求自己，在執(zhí)法過程中自覺嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、熱情執(zhí)法。其次，要健全行政執(zhí)法人員持證上崗制度，對(duì)擬上崗執(zhí)法人員要進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得行政執(zhí)法資格才能上崗執(zhí)法。嚴(yán)格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。最后，要健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)廉潔執(zhí)法教育。行政執(zhí)法人員要認(rèn)識(shí)到腐敗對(duì)政府形象的強(qiáng)烈沖擊，自覺抵制腐敗，并積極同腐敗行為作斗爭。

（二）合理配置執(zhí)法權(quán)，創(chuàng)新執(zhí)法體制，明確執(zhí)法責(zé)任

針對(duì)行政執(zhí)法中存在的多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，必須明確行政執(zhí)法主體，合理配置執(zhí)法權(quán)，使各執(zhí)法主體權(quán)責(zé)明確。從縱向上要改變不同層級(jí)部門之間的“職責(zé)同構(gòu)”現(xiàn)象。根據(jù)屬地和效率的原則，科學(xué)劃分不同層級(jí)部門之間的執(zhí)法權(quán)限，減少行政執(zhí)法層次。在橫向上，執(zhí)法機(jī)關(guān)要權(quán)責(zé)明確，關(guān)系順暢。根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，梳理執(zhí)法依據(jù)，明確職權(quán)、職責(zé)。在執(zhí)法權(quán)存在交叉的情況下，要注意銜接、配合。既要避免重復(fù)執(zhí)法加重行政相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，也要避免出現(xiàn)執(zhí)法缺位，放縱違法行為。在合理分配執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同執(zhí)法部門及機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定職責(zé)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。任何違反法定職責(zé)的不作為和亂作為的行為，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。加強(qiáng)程序制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。平等對(duì)待行政相對(duì)人，同樣情形同等處理。科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，盡量避免或者減少對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的損害。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)。在實(shí)際行政執(zhí)法活動(dòng)中，要關(guān)愛弱勢(shì)群體，充分了解實(shí)際情況，做到多溝通、多協(xié)調(diào)，堅(jiān)持“剛?cè)岵?jì)、柔性優(yōu)先、以柔克剛”的指導(dǎo)原則，在親民行動(dòng)中破解各種難題。注重執(zhí)法藝術(shù)，堅(jiān)持文明執(zhí)法，嚴(yán)禁野蠻執(zhí)法，粗暴執(zhí)法。不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，豐富執(zhí)法手段，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、強(qiáng)制與合作結(jié)合，注重人權(quán)保障，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)，積極回應(yīng)公眾訴求。努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法成本小、執(zhí)法效果最大化、法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一的行政執(zhí)法目標(biāo)。

（四）完善信息公開制度，嚴(yán)守執(zhí)法程序，推行陽光執(zhí)法

陽光是最好的防腐劑。堅(jiān)持依法行使行政執(zhí)法權(quán)力，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限、程序履職盡責(zé)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照職權(quán)法定、程序合法的要求，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立、改、廢情況及時(shí)調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員、責(zé)任、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施等，并通過網(wǎng)站、公報(bào)或其他途徑向社會(huì)公布。為使行政執(zhí)法得到理解、配合，保證執(zhí)法活動(dòng)順利進(jìn)行，執(zhí)法信息不僅要公開、透明，而且要全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、具體，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)影響或可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假信息或者不完整信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，以免不良信息混淆視聽，危及社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)，公開裁量范圍、種類和幅度。積極探索執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度。通過完善各種信息公開制度，使行政執(zhí)法行為置于公眾監(jiān)督之下，不僅有利于提高行政執(zhí)法質(zhì)量，也有助于政府公信力的提高。

三、尊重司法規(guī)律，確保司法公正，提高司法公信力

公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。尊重并運(yùn)用司法規(guī)律，確保司法公正，維護(hù)司法權(quán)威是衡量執(zhí)政黨執(zhí)政能力的最重要標(biāo)志之一。1999年憲法修正案明確將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫進(jìn)憲法，這一治國方略作為執(zhí)政黨意志的體現(xiàn)，本應(yīng)更能凝聚全黨共識(shí)，堅(jiān)定人民對(duì)法治發(fā)展的信心，但在其貫徹的過程中也出現(xiàn)了動(dòng)搖和游移，甚至出現(xiàn)“人治回潮”的不正?，F(xiàn)象。近些年來，“信訪不信法”，“維穩(wěn)”的成本巨大；黨政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法；司法公信力水平不高等問題的出現(xiàn)，究其原因，還是政黨與司法關(guān)系未能合理定位，司法公正、權(quán)威性受到質(zhì)疑，導(dǎo)致司法功能未能充分發(fā)揮，司法沒有成為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，影響了司法公信力，引發(fā)對(duì)黨的執(zhí)政能力的質(zhì)疑。

（一）合理定位黨與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，但必須堅(jiān)持黨在政治上、思想上、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系，理順?biāo)痉C(jī)關(guān)與同級(jí)黨委、人大、政府之間的關(guān)系，改變司法權(quán)弱化的狀況。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）推進(jìn)嚴(yán)格司法，保障司法公正，維護(hù)司法權(quán)威

明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，在準(zhǔn)確客觀地認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)上，不僅要達(dá)到裁判結(jié)果的實(shí)體公正，還要保證司法過程的程序公正。繼續(xù)推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，完善立案、偵查、起訴等階段的制度規(guī)定，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，確保認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)要經(jīng)得起法律和實(shí)踐的檢驗(yàn)，從各方面保證裁判的公正。反對(duì)某些人以所謂的“絕對(duì)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)”干涉司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案，“以黨代審”的做法容易導(dǎo)致辦案不公，也使黨在人民心目中的形象和威望大打折扣，嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政能力。針對(duì)行政訴訟中出現(xiàn)的案件受理難、審理難、執(zhí)行難等諸多問題，要擴(kuò)大行政訴訟受理范圍，支持法院依法受理行政案件、健全制度督促行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、尊重并執(zhí)行法院生效裁判。完善對(duì)妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為進(jìn)行懲戒的法律規(guī)定。

（三）推進(jìn)司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置

司法體制改革是指國家司法機(jī)關(guān)和國家司法制度，在憲法規(guī)定的司法體制基本框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)新、自我完善和自我發(fā)展，建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代司法體系和司法制度。健全司法機(jī)關(guān)各司其職，相互配合、相互制約的體制機(jī)制。首先要改革司法機(jī)關(guān)相互關(guān)系以及其在刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟中職權(quán)配置；其次要改革司法機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)優(yōu)化內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理機(jī)構(gòu)的分工，合理劃分上下級(jí)審判、檢察機(jī)關(guān)的工作職能，形成配置科學(xué)、運(yùn)行順暢、公開透明的司法工作機(jī)制；再次改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離；最后要繼續(xù)推進(jìn)司法隊(duì)伍建設(shè)，加快司法機(jī)關(guān)工作人員分類管理制度的改革，完善有利于各類工作人員各盡其能的管理體系。完善司法隊(duì)伍管理和保障制度，不斷提升司法人員獨(dú)立行使職權(quán)抵御不當(dāng)干預(yù)的能力。

（四）保障人民群眾參與司法，加強(qiáng)人權(quán)司法保障

堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益。在各種司法活動(dòng)中保障人民群眾參與，要構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，依法及時(shí)公開司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，消除暗箱操作，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。保障司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪、訴訟過程中當(dāng)事人和參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)等各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，落實(shí)相關(guān)法律制度，完善司法監(jiān)督，及時(shí)糾正違法侵犯人權(quán)的行為，切實(shí)解決執(zhí)行難，保障當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。通過人民群眾參與司法，可以使其了解司法全過程，消除對(duì)司法過程和結(jié)果的種種猜忌和疑慮，而人權(quán)司法保障的加強(qiáng)，可以使其感受到司法的權(quán)威，從而提高司法公信力，使黨的執(zhí)政目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

四、完善法治監(jiān)督，構(gòu)建有力的法治保障體系

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。十八大以來的反腐成果表明，必須要把權(quán)力關(guān)在制度的籠子之內(nèi)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要確保各項(xiàng)國家權(quán)力正當(dāng)行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。缺乏有效的監(jiān)督制約，只會(huì)導(dǎo)致腐敗行為的爆發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害黨和人民的利益。

（一）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是黨對(duì)行政權(quán)力制約的重點(diǎn)。對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度，防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部上下級(jí)之間的層級(jí)監(jiān)督，保障和支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、罷免等制度。

（二）加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督

人民檢察院是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。要依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為，嚴(yán)禁私下接觸、泄露案情、收受財(cái)物等違法違紀(jì)行為。堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，堅(jiān)持法律面前人人平等，絕不允許法外開恩，杜絕關(guān)系案、人情案、金錢案的發(fā)生。堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng)，堅(jiān)決清除司法領(lǐng)域的害群之馬。

（三）建立科學(xué)有效的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們各項(xiàng)事業(yè)成功的根本保證，要形成有效地法治監(jiān)督體系，必須堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我國的根本政治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會(huì)制度，人民代表大會(huì)和以其為基礎(chǔ)而建立起來的國家機(jī)關(guān)共同構(gòu)成我國國家機(jī)關(guān)體系。在各級(jí)人民代表大會(huì)代表人民掌握全權(quán)的前提下，按照法定分工、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力。因此，在構(gòu)建法治監(jiān)督體系時(shí)，必須同時(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

（四）健全反腐倡廉法規(guī)制度，保持反腐工作常態(tài)化

腐敗行為對(duì)黨的執(zhí)政能力造成嚴(yán)重沖擊，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須保持對(duì)腐敗行為的高壓態(tài)勢(shì)和零容忍態(tài)度。但反對(duì)腐敗行為必須有明確的法律依據(jù)，依據(jù)法定程序進(jìn)行。因此，加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，需要強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)，讓反腐工作在良好的法治環(huán)境下保持常態(tài)化，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，自覺抵制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

五、健全、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，依法管黨治黨

依法治國、依法執(zhí)政，既要求黨要依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。要建設(shè)好、管理好一個(gè)擁有八千多萬黨員的執(zhí)政大黨，必須完善黨內(nèi)法規(guī)體系。只有法規(guī)制度健全了，將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系建設(shè)，依法治黨，依法管黨，才能深化和推動(dòng)黨的建設(shè)，才能使黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)，充分體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力。

我們黨執(zhí)政60多年以來，制定了大量黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，為規(guī)范黨組織工作和黨員行為，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力提供了重要的制度保障。但是隨著國際形勢(shì)、國情、黨情的深刻變化，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系的完善提出了新的要求。一方面，舊的法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題日益突出，有損于黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，直接影響到黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行。為此黨中央于2012年6月部署了集中清理工作，2013年7月，中央發(fā)布了第一階段清理決定，2014年11月，中央再次發(fā)布清理決定，標(biāo)志中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成。另一方面，要根據(jù)新形勢(shì)、新情況、新問題制定新的黨內(nèi)法規(guī)制度。為此要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，從源頭上消除黨內(nèi)法規(guī)的矛盾和沖突。通過這些工作的開展，使黨內(nèi)法規(guī)體系更加健全，形成以黨章為核心的配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，同時(shí)注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。

在法治視域中提升黨的執(zhí)政能力，要堅(jiān)持把立黨為公、執(zhí)政為民具體深入地落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，模范守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的進(jìn)程中不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

［1］國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱，2004年3月.

［2］中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定.

［3］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)報(bào)告.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗.

［4］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.

［5］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定.

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1007-9106（2016）10-0010-05

趙偉強(qiáng)（1973—），男，山東廣播電視大學(xué)文法學(xué)院副教授；盧永鳳（1974—），女，山東女子學(xué)院基礎(chǔ)部副教授，博士。