金江軍　韋文英

（1.中共中央黨校政法教研部　北京　100091；2.中共中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部　北京　100032）

·政治學(xué)研究·

信息視角下的政治學(xué)研究

金江軍1韋文英2

（1.中共中央黨校政法教研部北京100091；2.中共中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部北京100032）

信息是政治的基本變量之一。本文首先從公共權(quán)力和沖突闡述了信息與政治的關(guān)系，然后從政治人、政治組織、政治體制、政治行為、政治文化、政治溝通和政治社會(huì)化七個(gè)方面闡述了信息與政治學(xué)的關(guān)系。最后對(duì)信息政治學(xué)研究領(lǐng)域進(jìn)行了思考，包括政治學(xué)領(lǐng)域的信息不對(duì)稱問(wèn)題、信息對(duì)其他政治要素的影響機(jī)制、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政治和政策問(wèn)題。

信息政治政治學(xué)信息政治學(xué)

信息是對(duì)客觀世界中各種事物的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和變化的反映，是客觀事物之間相互聯(lián)系和相互作用的表征。眾所周知，人類(lèi)就是通過(guò)獲取、識(shí)別自然界和人類(lèi)社會(huì)的不同信息來(lái)區(qū)別不同事物，得以認(rèn)識(shí)世界和改造世界。信息與政治、政治學(xué)密不可分。人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入信息社會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。在新的時(shí)代，從信息的角度研究政治問(wèn)題，是政治學(xué)研究的新視角，既具有理論意義，又具有現(xiàn)實(shí)意義。我們要從信息的角度去重新審視政治和政治學(xué)，在政治學(xué)研究過(guò)程中建立信息思維。

一、信息與政治的關(guān)系

政治是人類(lèi)共同體以公共權(quán)力為依托，管理沖突，建立和維持秩序并實(shí)現(xiàn)共同體目標(biāo)的方式和過(guò)程［1］。信息與政治是密不可分的。公共權(quán)力包括信息權(quán)力，政治人、政治組織通過(guò)信息進(jìn)行交流，管理沖突、建立和維持秩序依賴信息。共同體目標(biāo)取得共識(shí)也需要信息傳播和交流。

（一）信息與公共權(quán)力

公共權(quán)力一個(gè)重要表現(xiàn)就是信息權(quán)力。例如，政府部門(mén)掌握的信息往往比普通群眾要多得多。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，政府部門(mén)掌握80%以上的信息資源。在中國(guó)，行政級(jí)別往往決定政治信息獲取量的多寡。對(duì)于某些信息，一定級(jí)別的官員才能獲取，如有些文件只發(fā)到縣處級(jí)官員那里，有些信息只有省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)才知道。

所謂公共權(quán)力，是指在公共管理的過(guò)程中，由政府官員及其相關(guān)部門(mén)掌握并行使的，用以處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力。政府官員及其相關(guān)部門(mén)在行使公共權(quán)力過(guò)程中離不開(kāi)信息。例如，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，需要掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況信息。開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管，需要掌握監(jiān)管對(duì)象的信息。

政治人分為精英和大眾。在人類(lèi)共同體中，少數(shù)精英實(shí)際控制和掌握并行使政治權(quán)力。在政治過(guò)程中，精英往往比大眾掌握更多的政治信息。

（二）信息與沖突

沖突是指兩個(gè)以上相關(guān)聯(lián)的主體因互動(dòng)行為所導(dǎo)致的不和諧狀態(tài)。沖突包括權(quán)力沖突、利益沖突、文化沖突等。在某種程度上，信息始終貫穿政治沖突的全過(guò)程。沖突各方掌握的信息狀況會(huì)影響沖突行為和沖突結(jié)果。某些敏感信息的泄露還會(huì)引發(fā)沖突。

在權(quán)力角逐過(guò)程中，參與者往往根據(jù)掌握的信息采取相應(yīng)的對(duì)策。因此，信息往往是權(quán)力角逐決勝的關(guān)鍵因素之一，特別是在古代封建社會(huì)的皇權(quán)爭(zhēng)奪過(guò)程中。在權(quán)力沖突過(guò)程中，參與者往往向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手封鎖真實(shí)信息，有意釋放虛假信息。

在利益沖突過(guò)程中，參與者往往依靠信息來(lái)判斷自身利益有沒(méi)有受到損害、損害到什么程度，根據(jù)掌握的信息采取必要的應(yīng)對(duì)策略。信息有時(shí)候是引發(fā)利益沖突的重要原因。例如，當(dāng)人們得知自己的利益被侵犯了或者可能被侵犯，就會(huì)采取抵制行動(dòng)，表達(dá)利益訴求。在廈門(mén)、寧波、大連、昆明等地發(fā)生的群體性事件，就是當(dāng)?shù)厝罕姄?dān)心PX項(xiàng)目危害他們的健康，而有關(guān)政府部門(mén)處置不當(dāng)。

文化沖突往往是不同文化群體之間缺乏信息溝通和交流引起的。例如，多年以來(lái)，以色列和阿拉伯國(guó)家沖突不斷，中東地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩不安，在一定程度上是以色列和阿拉伯國(guó)家缺乏信息溝通和交流。以色列和阿拉伯國(guó)家不是彼此通過(guò)增進(jìn)信息溝通和交流化解民族矛盾，而是通過(guò)信息扭曲相互詆毀對(duì)方，特別體現(xiàn)在中小學(xué)教育過(guò)程中。

要管理沖突，建立和維持秩序，也需要對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行獲取和處理。例如，沖突各方通過(guò)提供信息表達(dá)利益訴求，政府部門(mén)或調(diào)停人綜合各方提供的信息來(lái)平衡各方利益，化解沖突。建立和維持秩序依靠一系列制度、程序和規(guī)則，而制度、程序和規(guī)則的表現(xiàn)形式就是信息，需要通過(guò)信息傳播手段把這些制度、程序和規(guī)則讓各方周知，以共同恪守。全民守法的前提是全民普法。試想，如果民眾連某部法律的條款都不知道，條款內(nèi)容都無(wú)法準(zhǔn)確理解，怎么能夠去遵守這部法律。

二、信息與政治學(xué)的關(guān)系

政治學(xué)的基本任務(wù)是靜態(tài)描述和說(shuō)明政治的結(jié)構(gòu)，動(dòng)態(tài)描述和說(shuō)明政治的過(guò)程。政治結(jié)構(gòu)可以從政治人、政治組織、政治體制等方面進(jìn)行觀察，政治過(guò)程可以從政治行為、政治發(fā)展等方面進(jìn)行觀察［1］。

（一）信息與政治人

政治人是指具有政治意識(shí)和政治行為能力并且參與政治過(guò)程的人，包括政治家、政客、政府官員、社會(huì)公眾等。政治人分為精英和大眾。如何認(rèn)識(shí)和處理精英和大眾的關(guān)系，涉及政治制度的設(shè)計(jì)和安排。

控制信息是少數(shù)精英管理和支配多數(shù)大眾的重要手段。精英和大眾的關(guān)系，主要包括統(tǒng)治、管理和治理三種模式。在封建社會(huì)，統(tǒng)治階層壟斷信息，對(duì)被統(tǒng)治階層實(shí)行“愚民”政策。在統(tǒng)治模式下，由于采取的是利益代替機(jī)制，信息是單向流動(dòng)的。工業(yè)革命以后，許多資本主義國(guó)家采取了代議制的國(guó)家管理模式，采取的是利益代表機(jī)制，大眾可以表達(dá)訴求，信息開(kāi)始雙向流動(dòng)，但信息是被管理階層嚴(yán)格控制的。21世紀(jì)以來(lái)，治理模式逐漸興起。這種模式采取的是利益協(xié)商機(jī)制，信息雙向流動(dòng)，信息渠道畢竟通暢?？梢?jiàn)，精英的信息控制權(quán)和大眾的信息知情權(quán)的大小，直接影響精英和大眾的關(guān)系。在民主社會(huì)，政府信息公開(kāi)是普遍做法。

善于傳播信息是政治精英的共同特點(diǎn)。例如，在廣播時(shí)代，羅斯福經(jīng)常坐在壁爐跟前，通過(guò)廣播鼓舞美國(guó)人民，被稱為“廣播總統(tǒng)”。在電視時(shí)代，里根經(jīng)常發(fā)表電視演講，表達(dá)自己的政治主張，被稱為“電視總統(tǒng)”。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，奧巴馬的支持者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)組織競(jìng)選活動(dòng)，表達(dá)政治觀點(diǎn)，爭(zhēng)取美國(guó)網(wǎng)民支持，被稱為“網(wǎng)絡(luò)總統(tǒng)”。

（二）信息與政治組織

政治人需要形成政治組織來(lái)參與政治過(guò)程。政治組織包括政黨、政府和利益集團(tuán)等。世界上許多政黨都已經(jīng)意識(shí)到信息采集、信息傳播、信息處理的重要性。美國(guó)民主黨和共和黨、英國(guó)工黨、德國(guó)社民黨、法國(guó)社會(huì)黨、日本自民黨和瑞典社民黨都較早地建立了自己的網(wǎng)站，全方位地向社會(huì)公眾宣傳和闡述本黨政治理念、方針政策、組織體系、領(lǐng)袖成果，使普通黨員和民眾能不受時(shí)空限制地在第一時(shí)間了解黨的情況。美國(guó)民主黨還把線上線下政治活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，在網(wǎng)上發(fā)布活動(dòng)信息和進(jìn)行動(dòng)員，然后在現(xiàn)實(shí)場(chǎng)合中組織會(huì)議、游行和集會(huì)。

電子政務(wù)是指政府部門(mén)廣泛采用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展行政管理，利用信息化手段向企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)公眾提供所需的公共產(chǎn)品或服務(wù)。電子政務(wù)是傳統(tǒng)行政管理方式的一場(chǎng)深刻變革，其實(shí)質(zhì)是利用信息技術(shù)手段來(lái)構(gòu)造更適合信息時(shí)代要求的政府治理結(jié)構(gòu)和行政運(yùn)行方式。目前，電子政務(wù)已經(jīng)成為世界各國(guó)政府部門(mén)履行職能的重要方式。

此外，信息在政黨的產(chǎn)生和發(fā)展方面有著重要的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生和發(fā)展，其中一個(gè)重要原因就是早期中國(guó)共產(chǎn)黨人翻譯并傳播了馬克思主義文獻(xiàn)資料，獲得了俄國(guó)十月革命勝利的消息。

（三）信息與政治體制

政治體制是政治共同體的存在方式和穩(wěn)定的政治行為模式，包括政治行為主體、政治結(jié)構(gòu)或政治制度、程序和規(guī)則。

歷史制度主義認(rèn)為，制度起源于既存制度偏見(jiàn)所引發(fā)的潛在沖突。換句話說(shuō)，舊制度在新環(huán)境下所面臨的危機(jī)，從而引發(fā)出原有制度之下的政治主體產(chǎn)生改變現(xiàn)存權(quán)力的企圖。制度的生成和變遷包括環(huán)境、沖突、觀念和利益等變量。這些變量出場(chǎng)的順序、作用的大小，影響制度的生成和變遷。而信息就是一個(gè)重要的環(huán)境因素，信息是觀念的載體，政治主體掌握信息程度影響其沖突行為，信息是表達(dá)利益訴求的重要方式。

在我國(guó)制度的生成和變遷中，起關(guān)鍵作用的是精英及其思想觀念。特別是在封建社會(huì)，帝皇的才能往往決定這個(gè)國(guó)家的命運(yùn)，國(guó)家興衰往往系于帝皇個(gè)人能力。在帝皇才能中，其中一個(gè)很重要的才能就是信息能力，包括信息收集、信息處理和信息利用能力。開(kāi)明的帝皇，往往通過(guò)廣開(kāi)言路收集國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的信息，通過(guò)勤于批閱奏章來(lái)處理信息，綜合各方面信息進(jìn)行科學(xué)決策，把國(guó)家治理好。而昏庸的帝皇，往往被奸臣封鎖信息，不善于搜集、處理和運(yùn)用信息。

信息在政治制度變遷中發(fā)揮著重要作用。中國(guó)封建社會(huì)制度長(zhǎng)達(dá)幾千年，其中一個(gè)重要原因就是封建統(tǒng)治階級(jí)對(duì)信息的壟斷、控制和封鎖，實(shí)行“愚民”政策。而辛亥革命的發(fā)生，清政府被推翻，其中一個(gè)重要原因就是西方先進(jìn)思想在我國(guó)的廣泛傳播、西方先進(jìn)觀念的引入。在外部壓力和內(nèi)部沖突的共同作用下，政治制度發(fā)生根本性改變不可避免。

（四）信息與政治行為

政治是由人們的行為構(gòu)成的，政治是持續(xù)的行為過(guò)程。政治行為是政治關(guān)系的直接動(dòng)態(tài)表現(xiàn)，是人們?cè)谔囟ɡ婊A(chǔ)上圍繞著政治權(quán)力的獲得和運(yùn)用、政治權(quán)利的獲得和實(shí)現(xiàn)而展開(kāi)的社會(huì)活動(dòng)，包括選舉、決策、政治錄用、支持、服從、游行示威、暴力對(duì)抗等。

第一次世界大戰(zhàn)前后，美國(guó)政治學(xué)家主張采用社會(huì)學(xué)、心理學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)方法來(lái)研究政治，發(fā)起了“新政治科學(xué)運(yùn)動(dòng)”，為行為主義政治學(xué)迅速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第二次世界大戰(zhàn)以后，行為主義政治學(xué)在美國(guó)得到了迅速發(fā)展，并逐步成為20世紀(jì)70年代前西方政治學(xué)的主流。行為主義主張以政治行為和行為互動(dòng)作為政治學(xué)的研究對(duì)象，注重政治研究形式和手段的精確化、數(shù)量化，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)驗(yàn)分析為核心的實(shí)證研究。行為主義的一個(gè)重要分析工具就是博弈論。

政治人做出某種行為，往往基于對(duì)信息的研判。政治人掌握的信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，會(huì)影響其政治行為及其后果。因此，精英往往通過(guò)信息傳播來(lái)引導(dǎo)大眾的政治行為。

在選舉過(guò)程中，信息傳播和溝通對(duì)競(jìng)選人來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。競(jìng)選人需要快速地將自己的政治主張傳遞給選民，傾聽(tīng)選民的呼聲，及時(shí)回應(yīng)選民的關(guān)切，影響選民的投票行為，讓更多的選民投自己的票。奧巴馬成功競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)，與他善于利用互聯(lián)網(wǎng)這一信息渠道有很大關(guān)系。

決策民主化、科學(xué)化離不開(kāi)信息化。針對(duì)需要進(jìn)行決策的問(wèn)題，決策者需要充分掌握信息，信息要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。決策者掌握的信息數(shù)量多、質(zhì)量高，決策的科學(xué)化水平才高。另外，決策者自身能力有限，需要向其他人征求意見(jiàn)，如通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布政策法規(guī)草案，向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。

近年來(lái)，“占領(lǐng)華爾街”、“占領(lǐng)中環(huán)”等街頭政治，互聯(lián)網(wǎng)在其中起著推波助瀾的作用。例如，“占領(lǐng)中環(huán)”非法集會(huì)事件發(fā)生后，香港警方發(fā)現(xiàn)有人透過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)教唆公眾人士參與網(wǎng)絡(luò)攻擊，并且發(fā)布一些網(wǎng)絡(luò)攻擊工具。

（五）信息與政治文化

政治文化是指政治體制的成員對(duì)與政治體制有關(guān)的認(rèn)知和態(tài)度的總和，包括對(duì)政治體制的意識(shí)定向、對(duì)他人的意識(shí)定向和對(duì)自己的意識(shí)定向。

信息是政治文化傳承和傳播的基本形式。政治文化往往是通過(guò)文學(xué)作品、戲曲作品、影視作品等進(jìn)行承和傳播的，這些作品包含大量政治文化信息。政黨為了傳承和傳播自己的政治文化，往往對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展宣傳、教育和培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)政治文化深入人心。

（六）信息與政治溝通

信息是政治溝通的主要內(nèi)容。政治溝通過(guò)程其實(shí)就是一個(gè)政治信息傳遞過(guò)程。政治信息包括制度性政治信息和非制度性政治信息兩大類(lèi)型。制度性政治信息是一種正式的政治信息，包括意識(shí)形態(tài)信息、政策法規(guī)信息等。非制度性政治信息是一種非正式的政治信息，包括個(gè)人利益訴求信息、個(gè)人政治觀點(diǎn)信息。

（七）信息與政治社會(huì)化

政治社會(huì)化是政治意識(shí)在社會(huì)積累、傳播和延續(xù)的過(guò)程。在這過(guò)程中，社會(huì)成員逐步獲取政治知識(shí)和能力。政治社會(huì)化的主要媒介包括家庭、學(xué)校、圈子、工作環(huán)境、大眾傳播和社會(huì)組織等。占主導(dǎo)地位的政黨和政府往往通過(guò)宣傳部門(mén)和各種傳媒把政治意識(shí)灌輸給社會(huì)成員，以改變社會(huì)成員的政治立場(chǎng)。

三、信息視角下的政治學(xué)研究

信息是政治結(jié)構(gòu)和政治過(guò)程的內(nèi)在要素，影響政治人和政治組織的行為，是政治文化傳播和政治社會(huì)化的主要載體。盡管信息對(duì)于政治、政治學(xué)研究來(lái)說(shuō)很重要，但還沒(méi)有引起政治學(xué)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的足夠重視，相關(guān)研究成果鳳毛麟角。人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)正深刻影響國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治。在這種情況下，應(yīng)加強(qiáng)“信息政治學(xué)”研究，進(jìn)一步開(kāi)拓政治學(xué)研究研究領(lǐng)域?？偟膩?lái)看，“信息政治學(xué)”主要包括以下研究領(lǐng)域：

（一）政治學(xué)領(lǐng)域的信息不對(duì)稱問(wèn)題研究

正如在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，政治市場(chǎng)也存在信息不對(duì)稱問(wèn)題。例如，精英和大眾之間存在信息不對(duì)稱；高級(jí)官員和低級(jí)官員之間存在信息不對(duì)稱；監(jiān)管部門(mén)和被監(jiān)管對(duì)象之間存在信息不對(duì)稱。

經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致逆向選擇，出現(xiàn)“檸檬市場(chǎng)”、“劣幣驅(qū)良幣”等現(xiàn)象。政治市場(chǎng)的信息不對(duì)稱也會(huì)導(dǎo)致逆向選擇，政治資源配置不合理，出現(xiàn)政府官員逆向淘汰現(xiàn)象，“會(huì)干的不如會(huì)說(shuō)的”。暗箱操作使公眾無(wú)法對(duì)政府官員進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，導(dǎo)致政府官員尋租、腐敗。

政治人往往傾向于通過(guò)掌控信息來(lái)獲取更多利益。例如，在代議制政府中，政治代理人會(huì)利用其信息優(yōu)勢(shì)謀取私利。針對(duì)政治市場(chǎng)的信息不對(duì)稱問(wèn)題，如何做好制度設(shè)計(jì)，是一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的重要課題。

（二）信息對(duì)其他政治要素影響機(jī)制研究

歷史制度主義認(rèn)為，影響制度的生成和變遷的要素包括行動(dòng)者、環(huán)境、沖突、觀念和利益等。行動(dòng)者的行為受環(huán)境的影響，行動(dòng)者之間相互沖突的根源是利益和觀念不一致。外部壓力、內(nèi)部沖突、觀念引入是發(fā)生重大政治事件的關(guān)鍵因素。

行動(dòng)者對(duì)環(huán)境的感知是通過(guò)獲取環(huán)境信息來(lái)完成的。觀念和利益訴求需要以信息的形式來(lái)表達(dá)、傳播。在沖突過(guò)程中，行動(dòng)者往往通過(guò)判斷掌握的信息來(lái)采取相應(yīng)的對(duì)策措施。因此，要把信息納入歷史制度主義分析框架，研究信息對(duì)環(huán)境、沖突、觀念和利益等其他政治要素的影響機(jī)制。

（三）互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政治和政策問(wèn)題研究

信息化、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)民主政治產(chǎn)生了深刻的影響，出現(xiàn)了電子民主（E-Democracy）、網(wǎng)絡(luò)政治等名詞。政治學(xué)研究要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，積極開(kāi)展政治領(lǐng)域的新事物研究。例如，研究如何通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)政治社會(huì)化、公眾參與、政治溝通、決策科學(xué)化和民主化、政治現(xiàn)代化，弘揚(yáng)優(yōu)秀的政治文化，建立“制度+技術(shù)”的治理模式，保護(hù)人權(quán)。研究如何通過(guò)電子政務(wù)改進(jìn)公共管理，提高公共服務(wù)水平，通過(guò)電子黨務(wù)提供黨建水平。研究如何制定、修改和廢止相關(guān)政策法規(guī)以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。

［1］趙虎吉.政治學(xué)基本問(wèn)題［M］.北京：中共中央黨校出版社，2012.

［2］楊光斌.政治學(xué)導(dǎo)論［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.

［3］何俊志.結(jié)構(gòu)，歷史與行為——?dú)v史制度主義對(duì)政治科學(xué)的重構(gòu)［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004.

D0

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1007-9106（2016）10-0026-04

金江軍（1978—），男，中共中央黨校政法教研部副研究員，博士，主要從事政治學(xué)和公共政策研究；韋文英（1966—），男，中共中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部，博士，主要研究區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)、區(qū)域價(jià)值、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與中國(guó)現(xiàn)實(shí)研究。