陳欣迪,陳 君,張長寬

(河海大學港口海岸與近海工程學院,江蘇南京 210098)

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鹽城市沿海大規(guī)模灘涂開發(fā)利用評估

陳欣迪,陳 君,張長寬

(河海大學港口海岸與近海工程學院,江蘇南京 210098)

摘要:利用遙感技術并通過多渠道信息對照分析得到鹽城市規(guī)劃階段內的岸線變化,結合實地調研、專家咨詢等對墾區(qū)的空間布局、用地功能定位、灘涂資源持續(xù)供應能力、生態(tài)環(huán)境保護以及綜合試驗區(qū)建設等方面進行評估。結果表明:鹽城市灘涂開發(fā)匡圍進展總體偏慢,應根據(jù)工程區(qū)域的自然條件變化、地方的經濟發(fā)展需求等對下一階段的開發(fā)進行局部調整;鹽城市可開發(fā)的灘涂資源量仍有較大剩余,基礎設施建設總體上與墾區(qū)的開發(fā)進展相協(xié)調,可持續(xù)開發(fā)能力較強;大規(guī)模灘涂開發(fā)利用將對水沙動力條件、海洋生態(tài)環(huán)境等多方面產生影響,應針對江蘇沿海環(huán)境特征,建立圍墾環(huán)境影響的綜合評價體系,為今后灘涂的可持續(xù)開發(fā)利用提供依據(jù)。

關鍵詞:沿海灘涂;多源數(shù)據(jù);圍墾規(guī)劃;可持續(xù)開發(fā);鹽城市

2009年6月,國務院通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,要求著力建設中國重要的土地后備資源開發(fā)區(qū),標志著江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。加快江蘇沿海灘涂資源開發(fā),對緩解我國人多地少的矛盾、補充耕地資源不足、拓展長三角產業(yè)發(fā)展空間、促進江蘇區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展具有重要作用[1-2]。據(jù)此,《江蘇沿海灘涂圍墾開發(fā)利用規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)提出近期可在淤長型海岸和輻射沙洲等地進行圍填,形成1800km2左右的土地后備資源[3]。

《綱要》自2009年實施以來,為江蘇沿海灘涂圍墾開發(fā)利用工作提供了有效的指導。與此同時,《剛要》實施過程中出現(xiàn)了許多新情況和新問題,需要進行動態(tài)調整。本文根據(jù)鹽城市的灘涂開發(fā)利用情況來客觀評價鹽城市《綱要》執(zhí)行3年多來的效果,分析存在的困難和問題,并根據(jù)發(fā)展環(huán)境和形勢變化,為2014—2020年的灘涂圍墾開發(fā)利用工作提供可行性建議。

鹽城市灘涂總面積約3 420 km2,占全省的68%、全國的15%左右,是太平洋西海岸最大的海濱濕地,也是國家重要的土地后備資源。1949年以來,鹽城市組織了10多次較大規(guī)模的灘涂圍墾,累計匡圍灘涂約1433km2,形成墾區(qū)64個。已圍灘涂為沿海港口、臨港產業(yè)以及現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了豐富的用地保障。

1 《綱要》主要內容

《綱要》規(guī)劃江蘇沿海新辟墾區(qū)21個,總面積約1800km2,其中連云港市4個墾區(qū)97km2、鹽城市9個墾區(qū)840 km2、南通市8個墾區(qū)830 km2(圖1)。將重點建設8個省級灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗區(qū),探索形成灘涂圍墾開發(fā)新機制,其中3個試驗區(qū)分布在鹽城市,分別為省灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗區(qū)(A11)、射陽港臨港產業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)(A07)和大豐港臨港產業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)(A08)[3-4]。江蘇沿海灘涂圍墾的空間布局針對沿海灘涂地貌與動力特征及其沖淤特性,在考慮灘涂圍墾與濕地保護,尤其是自然保護區(qū)與河口濕地保護的基礎上,注重保護現(xiàn)有沿海港口、深水航道資源[5]。按主要功能定位,墾區(qū)分為農業(yè)、生態(tài)和建設用地3類。農業(yè)用地主要發(fā)展耐鹽特種作物種植、高效水產養(yǎng)殖、海洋漁業(yè)等,占規(guī)劃總面積的60%;生態(tài)用地主要用于沿海防護林、護岸林草、河流、湖泊、人工濕地以及生態(tài)旅游等,占20%;建設用地主要發(fā)展港區(qū)建設、臨港產業(yè)、城鎮(zhèn)建設等,占20%[3-4]。

圖1 江蘇沿海灘涂圍墾規(guī)劃

圖2 鹽城市沿海灘涂圍墾規(guī)劃與現(xiàn)狀對比(單位:km2)

2 評估內容

2. 1 評估方法及原則

基于“《江蘇沿海灘涂圍墾開發(fā)利用規(guī)劃綱要》中期評估”項目,對比、分析多渠道信息資源,對墾區(qū)的空間布局、用地功能定位、灘涂資源持續(xù)供應能力、公共基礎設施建設以及綜合試驗區(qū)建設等方面進行評估。主要資料及數(shù)據(jù)來源有:①政府部門。鹽城市沿海地區(qū)發(fā)展辦公室提供各墾區(qū)實際匡圍的界址點、匡圍面積、圍堤長度、匡圍時間、用地比例、功能定位等,以及綜合開發(fā)試驗區(qū)的建設進展。②遙感衛(wèi)片。通過遙感成像技術(精度為30 m),分析岸線變化情況。③現(xiàn)場調研?，F(xiàn)場踏勘鹽城市5個沿海市縣(鹽城、東臺、大豐、射陽、濱海)的灘涂圍墾開發(fā)項目。④專家咨詢。在評估結論形成和政策建議提出環(huán)節(jié),聽取國土資源、環(huán)保、海洋與漁業(yè)、港口等部門的專家意見。

鑒于多渠道獲取的數(shù)據(jù)存在差異,匡圍區(qū)域面積的統(tǒng)計原則如下:①對于規(guī)劃范圍以內的匡圍區(qū)域,由于《綱要》以我國近海海洋綜合調查與評價專項成果提供的海岸線為基準起算點,規(guī)劃中的部分墾區(qū)包含部分已匡圍區(qū)域,從而存在統(tǒng)計數(shù)據(jù)與遙感提取數(shù)據(jù)的差異,針對這一差異,采取繼承原則,承認已匡圍區(qū)域為中期評估期內匡圍面積。②對于《綱要》中規(guī)劃范圍以外匡圍區(qū)域,位于規(guī)劃墾區(qū)附近的,按就近原則,劃入規(guī)劃中的墾區(qū);遠離規(guī)劃范圍、具有一定的獨立性、相對完整的,按事實原則,劃出規(guī)劃墾區(qū),給予新編號;位于江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)范圍內的,不統(tǒng)計面積;已取得土地證的,不統(tǒng)計面積。

2. 2 匡圍進展評估

2. 2. 1 空間布局與時序

根據(jù)《綱要》,2009—2020年鹽城市匡圍9個墾區(qū),840 km2,約占全省的50% (表1),其中,2015年前計劃圍墾7個墾區(qū),363 km2。據(jù)遙感資料顯示,截至2014年6月,鹽城市沿岸高灘完成匡圍約173 km2,東沙(A20)和高泥(A21)兩個岸外沙脊墾區(qū)2015年前未規(guī)劃實施面積。

A05、A06、A07墾區(qū)2015年前規(guī)劃匡圍23. 4 km2,僅有小部分邊灘匡圍(1. 2km2),大部分未匡圍。這3個匡圍區(qū)塊所處的潮灘淤漲速度相對較慢,部分區(qū)域甚至出現(xiàn)了岸灘侵蝕現(xiàn)象;未來如果仍作為墾區(qū),需結合灌河口、射陽港的導堤工程和航道工程建設共同進行,可充分利用航道開挖形成的拋泥區(qū)。A08、A09兩個匡圍區(qū)塊2015年前共規(guī)劃匡圍50. 0 km2,由于在《綱要》中已包含了一定面積的已匡圍區(qū)域,目前已完成65. 0 km2。A10區(qū)塊2015年前規(guī)劃匡圍23. 3 km2,其匡圍范圍略有調整,由川東港口—東臺河口調整為川東港口—梁垛河口,包括調整后的已完成面積為26. 4 km2(其中,規(guī)劃范圍內的面積為9. 5 km2)。A11區(qū)塊2010—2012年規(guī)劃匡圍面積為133. 3 km2,2012—2015年規(guī)劃匡圍面積為133. 3 km2,目前條子泥一期匡圍以及西部部分墾區(qū)已完成總面積約97. 1 km2。

表1 鹽城市沿海灘涂匡圍現(xiàn)狀(2010—2015年)

需要指出的是,未列在《綱要》中,但實際已匡圍的高灘約有28. 1 km2,分別為分布于廢黃河口的濱海港區(qū)匡圍區(qū),面積約5. 3 km2;分布于射陽河口南側與鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)緩沖區(qū)北側之間的邊灘匡圍區(qū),面積約5. 8 km2;分布于東臺河口與梁垛河口之間的邊灘匡圍區(qū),面積約16. 9 km2。以圍墾進展緩慢的A06、A07區(qū)塊和提前完成規(guī)劃任務的A08、A09區(qū)塊為例,圖3給出了其圍墾現(xiàn)狀的遙感圖片。

圖3 鹽城市沿海灘涂匡圍現(xiàn)狀遙感圖(單位:km2)

2. 2. 2 灘涂開發(fā)功能定位

表2為鹽城市沿海灘涂邊灘墾區(qū)圍墾各類型用地面積統(tǒng)計表。由表2可知,農業(yè)、生態(tài)、建設三類用地2009—2015年規(guī)劃面積分別為244. 0 km2、46. 7 km2、72. 7 km2,2009—2014年完成面積分別為141. 8 km2、31. 8 km2、27. 1 km2,分別完成規(guī)劃的58. 1%、68. 2%、37. 4%。

表2 鹽城市沿海灘涂邊灘墾區(qū)各類型用地面積統(tǒng)計 km2

農業(yè)用地完成比例較高,由規(guī)劃的墾區(qū)功能定位可知,圍墾土地主要用于增加國家的后備土地資源。在實施過程中,已開發(fā)的A09、A10、A11區(qū)塊匡圍面積均用于農業(yè)用地。

生態(tài)用地面積采取一定比例的建設、農業(yè)用地面積進行計算。針對江蘇沿海工業(yè)園區(qū)建設情況,生態(tài)工業(yè)園區(qū)用地中生態(tài)綠地的用地比例為15% ～25%,按20%來計算建設用地中生態(tài)用地的面積;針對江蘇沿海農業(yè)圍墾的現(xiàn)狀(用于種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)),咨詢相關專家意見,普遍認為引排水溝渠、護坡植被、道路、水利設施等所占面積約為30%;將引排水溝渠和護坡植被等認定為生態(tài)用地,所占面積約為15%,按15%來計算農業(yè)用地中生態(tài)用地的面積。

建設用地占灘涂開發(fā)用地總面積的20%,而射陽(A07)、大豐(A08)墾區(qū)作為臨港產業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū),建設用地比例相對較高。雖然規(guī)劃中A07、A08墾區(qū)建設用地比例相對其他墾區(qū)較高,但由于臨港產業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)重點發(fā)展物流、石化、冶金、造紙、糧油加工等產業(yè),這些產業(yè)本身對建設用地需求仍較大。以A08區(qū)塊為例,將2010—2015年規(guī)劃與已完成的建設用地面積進行比較,規(guī)劃建設用地面積為9. 3km2,已開發(fā)利用建設用地為21. 9 km2,考慮到港口未來的發(fā)展空間,在以港口建設為中心的局部地區(qū),規(guī)劃建設用地的指標較難滿足實際需求。

2. 2. 3 綜合開發(fā)試驗區(qū)建設進展

省灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗區(qū)范圍包括條子泥、高泥、東沙以及弶港鎮(zhèn)區(qū)、東臺和大豐部分已圍未墾墾區(qū)。區(qū)內實施農林牧副漁綜合開發(fā),綜合發(fā)展新能源、高效養(yǎng)殖、鹽土農業(yè)等特色產業(yè),其中,風光漁互補產業(yè)是以空中風力發(fā)電、地上太陽能發(fā)電、電池板下水產養(yǎng)殖的立體發(fā)展格局,以形成風電、光伏、漁業(yè)資源綜合利用,實現(xiàn)土地資源的高效利用[6]。

射陽港臨港產業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)以港口發(fā)展為核心,目前射陽港已建成兩座萬噸級通用碼頭及配套設施,完成一期第一階段進港航道整治工程,基本具備萬噸級通航條件。

大豐港臨港產業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)利用大豐港的區(qū)位優(yōu)勢及便捷的交通運輸條件,成為江蘇省新型的海河聯(lián)運口岸。大豐港利用所在海域特有的潮汐通道“西洋深槽”建設深水碼頭,“西洋深槽”水深穩(wěn)定,并與外海貫通;通道東側有小陰沙形成天然屏障,為港口避風防浪。大豐港10萬t級深水航道項目已順利列入國家《綜合交通運輸體系“十二五”規(guī)劃》。

2. 3 灘涂開發(fā)可持續(xù)性評估

2. 3. 1 灘涂資源量

鹽城市各規(guī)劃墾區(qū)灘涂資源量開發(fā)比例如表3所示,對比規(guī)劃基期灘涂資源量與鹽城市可開發(fā)利用的沿海灘涂資源總量,得到規(guī)劃期內各墾區(qū)灘涂資源量的比重,完成比例為各墾區(qū)已圍面積比例。由已圍的6個墾區(qū)的灘涂資源剩余量可知,截至2014 年6月,鹽城市總體規(guī)劃內可開發(fā)灘涂資源仍有較大剩余,且部分岸段由于匡圍使邊灘淤長速度加快,因此,鹽城市灘涂資源具有較強的持續(xù)供應能力。

表3 鹽城市規(guī)劃墾區(qū)灘涂資源量開發(fā)比例　%

2. 3. 2 生態(tài)環(huán)境保護

鹽城市在圍墾開發(fā)實施過程中,充分考慮了資源環(huán)境承載能力,并注重生態(tài)功能區(qū)的保護,以促進人與自然和諧、陸地與海洋和諧、產業(yè)布局與生態(tài)保護和諧。根據(jù)國家和省級自然保護區(qū)的要求,在珍禽自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)(即射陽河口—四卯酉河口之間60km長的沿海灘涂)以及麋鹿保護區(qū)向海一側不進行圍墾。同時,圍墾布局重視與河口治導線協(xié)調,在整個江蘇圍墾岸段保留了19條河流排水入海的河口灘槽,直接保留河口濕地面積約667km2。

3 存在的問題及調整建議

3. 1 存在的問題及分析

將灘涂開發(fā)利用完成情況與規(guī)劃對比可知,開發(fā)進展總體偏慢。臨港產業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)(主要包括A04、A07、A08、A15、A16、A17、A20共7個墾區(qū))建設用地比例相對較高,在以港口建設為中心的局部地區(qū),規(guī)劃建設用地的指標較難滿足實際需求。沿海灘涂開發(fā)進程的主要控制因素有:

a.政策管控。圍墾對海岸環(huán)境的影響一直是人們十分關注的問題,近年來,我國對大規(guī)模工程建設活動對環(huán)境和生態(tài)資源造成的負面影響的重視程度逐漸加強[7]。隨著沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略,國家對沿海灘涂資源的管理更為嚴格,這對江蘇沿海圍墾建設會產生一定的影響。

b.開發(fā)效率。灘涂圍墾開發(fā)涉及部門多,牽涉到計劃、水利、國土、環(huán)保、海洋、交通、林業(yè)等眾多部門,法律關系復雜,協(xié)調難度大,會在不同程度上影響灘涂圍墾開發(fā)。

c.基礎設施建設。沿海高等級公路、供電、污水處理等基礎設施建設基本與沿海開發(fā)相協(xié)調,但淡水資源的供給尚未完全解決,成為目前鹽城市沿海開發(fā)的瓶頸。引淡工程約5億m3的調水量僅考慮了老海堤以內用水需求,未考慮新圍區(qū)域,使未來的開發(fā)受限。各墾區(qū)水資源具體緊缺程度需要做細致調研分析[8]。

d.自然條件及生態(tài)保護。江蘇沿海為粉砂淤泥質海岸,由于潮灘沉積物主要為粉砂,且潮溝易于擺動,以及近年來海岸工程的建設,致使部分岸段的水動力特征發(fā)生變化,潮灘的沖淤性質發(fā)生改變。同時,由于國家對江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)的范圍進行了調整,部分位于自然保護區(qū)實驗區(qū)范圍內的墾區(qū)開發(fā)受限。

3. 2 調整建議

從2009年以來鹽城市沿海灘涂圍墾實施情況看,2020年前的海域灘涂圍墾的規(guī)劃任務基本不可能完成,因此需要科學調整規(guī)劃目標任務。根據(jù)海洋功能區(qū)劃、港口規(guī)劃及建設需求,結合目前完成情況和自然條件、經濟發(fā)展的實際變化,調整部分墾區(qū)范圍,取消不適宜匡圍的區(qū)塊,并適當增加迫切需要匡圍的區(qū)塊。具體調整建議如下:

a.岸灘墾區(qū)調整。根據(jù)灌河口整治工程及灌河口南側岸灘侵蝕現(xiàn)狀,建議取消A05墾區(qū),或將其匡圍時間推后。A06、A07墾區(qū)位于廢黃河口南側,是江蘇沿海地區(qū)沖刷區(qū)域向淤積區(qū)域的過渡地帶,淤積速度較慢。2014年沿海調研結果表明, A06墾區(qū)已有多個魚塘塘口被沖刷,因此建議取消; A07海岸線長期穩(wěn)定,淤積不明顯,若進一步匡圍,則匡圍成本相對較大,建議將規(guī)劃的16. 7 km2減為10 km2。根據(jù)濱海港區(qū)發(fā)展規(guī)劃,建議將A05與A06之間已圍區(qū)域(5. 3 km2)加入新列墾區(qū),并科學確定其面積與范圍。

b.沙洲墾區(qū)調整。近期,江蘇岸外沙洲東沙擬劃定為自然保護區(qū),不再適合進行大規(guī)模匡圍,因此建議將東沙(A20)作為海上生態(tài)園區(qū)和丹頂鶴保護區(qū),并調出規(guī)劃墾區(qū);高泥墾區(qū)(A21)的匡圍延期至規(guī)劃期外,即2020年以后實施。

4 有待深入研究的問題

灘涂圍墾是江蘇實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的主要途徑,大規(guī)模灘涂開發(fā)利用必將對環(huán)境產生一定的影響[9]。如何在保護生態(tài)環(huán)境的前提下,有效利用沿海灘涂,使其發(fā)揮最大效益,成為人們越來越關注的問題[10]。較早的研究主要集中在圍墾對潮灘動物資源[11]、海岸生物多樣性、近海海水環(huán)境質量、水沙動力條件以及沖淤演變[12]等方面,今后應在進一步研究灘涂開發(fā)利用對環(huán)境的主要因素產生的單一影響的基礎上,建立環(huán)境影響的綜合評價體系,為灘涂的可持續(xù)開發(fā)利用提供依據(jù)。主要的研究方向包括:

a.灘涂開發(fā)對水沙動力條件的影響。江蘇沿海墾區(qū)主要位于淤泥質平原海岸和岸外輻射沙脊群,不同類型墾區(qū)的水沙環(huán)境特點不同。因此,應對灘涂開發(fā)對輻射沙脊群區(qū)域移動性駐潮波、輻射狀潮流場的影響,對平原海岸剖面重塑的影響等進行分析。在掌握宏觀影響的前提下,針對具體工程,進行局部影響的分析。

b.灘涂開發(fā)對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。灘涂圍墾占用了一定面積的灘涂空間,必然對潮灘濕地生態(tài)環(huán)境、生物多樣性以及海岸帶生態(tài)環(huán)境產生一定影響[13]。隨著沿海灘涂的開發(fā)利用,陸源污染物將對海洋尤其是海岸造成一定的影響?？紤]濕地面積、生物多樣性、近海海水環(huán)境容量等,系統(tǒng)建立灘涂開發(fā)對沿海環(huán)境影響的評價機制,對使人類活動與自然生態(tài)環(huán)境間達到平衡并形成良性循環(huán)的共存系統(tǒng)有重要的意義。

c.建立綜合評價體系。綜合評價江蘇沿海灘涂大規(guī)模圍墾開發(fā)利用對沿海環(huán)境的影響非常重要,近十幾年來,不斷有學者將大規(guī)模圍墾開發(fā)對海岸環(huán)境影響作為一個系統(tǒng)來研究,嘗試提出了一些評估的理論、方法[14-15],然而,目前尚未建立起較為完善的評估模型。

5 結 論

a.《綱要》自2010年頒布實施以來,有效地指導了江蘇沿海灘涂的開發(fā)利用與保護,為鹽城市港口臨海產業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。

b.由鹽城市灘涂開發(fā)利用實際完成情況與規(guī)劃對比可知,匡圍進展總體偏慢。國家的政策管控以及開發(fā)的效率偏低,減緩了灘涂開發(fā)利用的進程;淡水供給成了臨港產業(yè)綜合開發(fā)的瓶頸。根據(jù)目前完成情況和自然條件與經濟發(fā)展的實際變化,對鹽城市各墾區(qū)開發(fā)的調整很有必要。

c.江蘇灘涂資源豐富,鹽城市總體規(guī)劃內可開發(fā)灘涂資源仍有較大剩余,灘涂資源可持續(xù)開發(fā)能力較強。

d.沿海灘涂對保持環(huán)境、維護生物多樣性具有十分重要的意義,大規(guī)模灘涂開發(fā)利用必將對環(huán)境產生一定的影響。應建立江蘇大規(guī)模灘涂開發(fā)利用環(huán)境影響的綜合評價體系,為灘涂的可持續(xù)開發(fā)利用提供依據(jù)。

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Evaluation of large-scale development and utilization of coastal tidal flats in Yancheng City

/ / CHEN Xindi, CHEN Jun, ZHANG Changkuan (College of Harbor, Coastal and Offshore Engineering, Hohai Uniυersity, Nanjing 210098, China)

Abstract:Based on remote sensing technology and its comparison with different types of information, changes in the coastline in Yancheng City were identified during the planned period of reclamation. Combined with field investigation and expert consultation, evaluation was carried out in terms of spatial layout of the reclamation area, functional zoning, sustainable supply capacity of tidal flat resources, ecological environmental protection, and construction of integrated experimental areas. The results show that, due to the slow development and reclamation of tidal flats in Yancheng City, the future reclamation plan should be locally adjusted according to the natural conditions and economic development requirements. With abundant tidal flats suitable for future development in Yancheng City, and with infrastructure construction coordinated with the development progress of the reclamation area, the tidal flat resources have high sustainable development capacity. Large-scale development and utilization of tidal flats will influence the dynamic conditions of water and sediment as well as the marine ecological environment. It is pointed out that an integrated reclamation environmental impact assessment model should be built based on the costal environmental characteristics, so that it will provide a basis for the sustainable development and utilization of tidal flats in the future.

Key words:coastal tidal flats; multi-source information; reclamation plan revision; sustainable development; Yancheng City

(收稿日期:2014- 11 05 編輯:鄭孝宇)

作者簡介:陳欣迪(1991—),女,碩士研究生,主要從事海岸帶資源與環(huán)境研究。E-mail:chenxindi1991@126. com

基金項目:國家自然科學基金(51179067)

DOI:10. 3880/ j. issn. 1006- 7647. 2016. 02. 010

中圖分類號:P748

文獻標志碼:A

文章編號:1006- 7647(2016)02- 0053- 06