對(duì)平昌縣小微企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂情況現(xiàn)狀分析

張永富 趙全武

隨著小微企業(yè)的大量涌現(xiàn)，小微企業(yè)不簽訂勞動(dòng)合同、不合法用工等現(xiàn)象廣泛存在。如何依法維護(hù)小微企業(yè)職工的合法權(quán)益、實(shí)施有序的勞動(dòng)關(guān)系維護(hù)和諧穩(wěn)定，成為當(dāng)前應(yīng)當(dāng)關(guān)注和解決的一個(gè)重要問(wèn)題。下面，以巴中市平昌縣小微企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂情況為例進(jìn)行分析。

全縣勞動(dòng)合同簽訂現(xiàn)狀

抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，近年來(lái)，平昌縣小微企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂總體情況呈逐年下降趨勢(shì)。

2013年，簽訂勞動(dòng)合同10596人次，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)小磚廠、超市、家俱加工、餐飲服務(wù)、食品加工、商品零售門市營(yíng)業(yè)員等民營(yíng)中小微企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同1464人次，占全年勞動(dòng)合同簽訂率的13.8%；2014年，簽訂勞動(dòng)合同8959人次，其中小微企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同977人次，占全年勞動(dòng)合同簽訂率的11%；2015年，簽訂勞動(dòng)合同7173人次，其中小微企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同651人次，占全年勞動(dòng)合同簽訂率的9%；2016年截至目前，簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)僅2986人次，其中小微企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同96人次，僅占勞動(dòng)合同簽訂率的3%。

存在的問(wèn)題與原因

小微企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂情況呈下降趨勢(shì)，主要存在以下原因。

用人單位法律意識(shí)不強(qiáng)。一是小微企業(yè)為降低成本追求利益最大化，不與勞動(dòng)者簽訂合同或簽訂不規(guī)范的用工協(xié)議；二是小微企業(yè)分期分批簽訂短期勞動(dòng)合同情況較多，想通過(guò)合同期短而隨意選擇勞動(dòng)者，或想用不續(xù)簽合同等手段規(guī)避應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；三是企業(yè)認(rèn)為職工流動(dòng)性太大，穩(wěn)定性差，簽訂合同會(huì)加大用工成本。

勞動(dòng)者自身法律意識(shí)不強(qiáng)。一方面由于勞動(dòng)者自身法律意識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為沒(méi)有必要簽訂書面勞動(dòng)合同。而有的勞動(dòng)者想與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，又擔(dān)心失去工作，即使企業(yè)有違法行為也不愿指出，造成雙方對(duì)簽訂勞動(dòng)合同缺乏積極性、主動(dòng)性。另一方面勞動(dòng)者追求工資收入的最大化，不注重書面勞動(dòng)合同的簽訂，認(rèn)為簽與不簽都無(wú)所謂。

簽訂和管理不全面不規(guī)范。小微企業(yè)基本上沒(méi)有專職人力資源管理的人員，雖簽訂了勞動(dòng)合同，但合同內(nèi)容不規(guī)范、不健全，沒(méi)有建立合同臺(tái)賬及職工名冊(cè)，合同內(nèi)容違反相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，缺少必備條款，表述模糊不清、概念抽象，自主約定不科學(xué)等。

建筑領(lǐng)域普遍未簽訂勞動(dòng)合同。建筑工地上大多屬農(nóng)民工，文化低，對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)一知半解，對(duì)是否簽訂勞動(dòng)合同、是否繳納社會(huì)保險(xiǎn)不關(guān)心，他們認(rèn)為勞動(dòng)合同就是口頭協(xié)議或是承包協(xié)議。

勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度不到位。由于勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)人力不足、執(zhí)法手段、法律保障和覆蓋范圍等方面局限性，難以實(shí)施全面監(jiān)督，缺乏長(zhǎng)效的日常監(jiān)察、專項(xiàng)巡查，懲處力度不夠，執(zhí)行難度較大。

提高勞動(dòng)合同簽訂率的對(duì)策

對(duì)怎樣提高小微企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率、促進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，筆者提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

加大勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳力度。一方面加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)管理者、經(jīng)營(yíng)者、工會(huì)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行法律法規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高守法依法用工的意識(shí)和能力。另一方面以法制宣傳為載體，營(yíng)造學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的良好氛圍。

建立健全管理制度。一是充分發(fā)揮工會(huì)作用，促進(jìn)勞動(dòng)合同制度的落實(shí)，依法簽訂書面勞動(dòng)合同，督促企業(yè)樹(shù)立誠(chéng)信守法、依法用工的良好形象；二是企業(yè)建立和完善勞動(dòng)合同管理制度，落實(shí)專職人員對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行全面管理。

切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工是支撐小微企業(yè)發(fā)展的主力，應(yīng)消除對(duì)農(nóng)民工的歧視觀念，做到平等對(duì)待、一視同仁，讓他們有平等的對(duì)話權(quán)。

加強(qiáng)部門協(xié)作形成齊抓共管。建立健全“人社部門+主管部門+國(guó)資委+工商聯(lián)”橫向各方會(huì)議機(jī)制和“人社部門+工會(huì)+用人單位+勞動(dòng)者”等縱向多方會(huì)議機(jī)制，把維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益問(wèn)題作為各方聯(lián)動(dòng)的重要內(nèi)容。

加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。人社部門要指導(dǎo)和督促小微企業(yè)與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)勞動(dòng)合同內(nèi)容不完善、不規(guī)范、不全面的問(wèn)題提出具體明確的要求，達(dá)到懲處一個(gè)、教育一批、震懾一方的作用。

總之，要維護(hù)小微企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系，就要建立健全規(guī)范的勞動(dòng)用工長(zhǎng)效機(jī)制，正視小微企業(yè)存在的問(wèn)題與不足。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管理、誰(shuí)用人、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法理順小微企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，化解矛盾與問(wèn)題，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧健康發(fā)展。

（作者單位：平昌縣人力資源和社會(huì)保障局）