劉挺

（西南科技大學(xué)政治學(xué)院，四川　綿陽(yáng)　621010）

協(xié)商民主研究

構(gòu)筑社會(huì)主義協(xié)商民主論析

劉挺

（西南科技大學(xué)政治學(xué)院，四川綿陽(yáng)621010）

西方協(xié)商民主濫觴于對(duì)聚合民主反思性的批判。協(xié)商民主的基本精神揭示了公民參與政治、理性協(xié)商、形成共識(shí)的重要性。協(xié)商民主的理念符合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、政治的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，為化解矛盾、科學(xué)決策、展現(xiàn)公共精神提供了強(qiáng)有力的依據(jù)。我國(guó)協(xié)商民主蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村地區(qū)的“民主懇談會(huì)”、互聯(lián)網(wǎng)上政府與民眾對(duì)話、建立健全重大決策和重要人事協(xié)商制度及重要情況通報(bào)制度、社會(huì)組織參與協(xié)商公共政策等形態(tài)。

協(xié)商民主；公共利益；生成條件；發(fā)展趨勢(shì)

從20世紀(jì)90年代始，西方政治學(xué)界掀起了一股“民主理論的協(xié)商轉(zhuǎn)向”思潮。[1]

本文擬在剖析協(xié)商民主的基本概念和特征等相關(guān)要素的基礎(chǔ)上，對(duì)如何構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行簡(jiǎn)要論述與分析。

一、緣起與概念

任何政治思潮的泛起，總是體現(xiàn)時(shí)代背景的呼喚與思想淵源的傳承兩個(gè)方面。因?yàn)?，人類思想的產(chǎn)生與運(yùn)作并非在社會(huì)真空中，而是源自于特定的社會(huì)環(huán)境與時(shí)空脈絡(luò)中；另一方面，新思想的涌現(xiàn)必然接續(xù)前人思想精華的結(jié)果而來(lái)。西方協(xié)商民主的理念與發(fā)展歷程也概莫能外。

協(xié)商民主肇始于西方政治理論家對(duì)聚合民主的批判性反思，從而形成了聚合民主與協(xié)商民主對(duì)照的兩分法。首先，聚合民主把民主視為一種程序、一種方法，“就是那種為作出政治決定而實(shí)行的制度安排，在這種安排中，某些人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)人民手中的選票取得作決定的權(quán)力”。[2]根本上講，聚合民主認(rèn)為民眾的偏好是既定的，強(qiáng)調(diào)以有效和公正的方式通常憑借多數(shù)主義的原則聚合個(gè)人偏好。此外，聚合民主反對(duì)存在著所謂的公共利益或者共善目標(biāo)，熊彼德斷言：“根本就不存在所有人民一致同意的、明確無(wú)誤的公共利益等諸如此類的事情。”[3]

民主的經(jīng)濟(jì)理論更是把政治比擬為類似市場(chǎng)行為的買方與賣方的利益博弈、成本與收益的理性選擇。更為重要的是，聚合民主認(rèn)定，民眾根本沒(méi)有政治參與的能力，政治參與意味著危險(xiǎn)，將破壞政治的穩(wěn)定，民眾的責(zé)任至多是投票選擇統(tǒng)治者，而統(tǒng)治是統(tǒng)治精英的獨(dú)斷領(lǐng)域，這就是人們耳熟能詳?shù)木⒗碚摗?/p>

聚合民主的直接后果導(dǎo)致了西方普通民眾對(duì)選舉民主的熱情急劇下降，尤其在年輕一代公民中政治冷漠、犬儒主義等大興其道，以美國(guó)四年一次的總統(tǒng)選舉為例，有50%左右的合格選民不參加投票。協(xié)商民主批判了上述論斷所存在的種種謬誤，主張政治過(guò)程應(yīng)該超越自我利益的討價(jià)還價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)與聚合，更應(yīng)體現(xiàn)公民的政治參與和理性協(xié)商相結(jié)合之原則，相信“偏好應(yīng)當(dāng)由有思想、有能力的公民（或他們的代表們）深思熟慮地生成,這種深思熟慮性就是協(xié)商民主的關(guān)鍵所在，偏好可經(jīng)由協(xié)商得到轉(zhuǎn)變”[4]，恢弘西方傳統(tǒng)政治文化中固有的公民直接參與、理性討論與兼容并包等思想精髓。

那么，什么是協(xié)商民主？其本質(zhì)特征是什么？寬泛地講，協(xié)商民主是指合法性的立法來(lái)自于公民的公共協(xié)商，從而引申出理性的立法、參與性政治、公民治理等諸多理念。[5]

喬·埃爾斯特認(rèn)為，“協(xié)商民主可以分為兩部分，即民主與協(xié)商，民主意味著任何集體決策必須經(jīng)由所有會(huì)受到影響的公民或其代表者參與而達(dá)成；協(xié)商則意味著決策的過(guò)程是以公共討論的方式進(jìn)行的，并且參加討論的公民或其代表者必須珍惜理性與公正的價(jià)值”。[6]

從上述概念來(lái)看，協(xié)商民主一是所有受到?jīng)Q策影響的公民都有權(quán)利參與公共政策的制定，公民不僅在理論上有資格參與政治過(guò)程，而且在實(shí)踐上應(yīng)該參與；二是民主的決策應(yīng)以公共協(xié)商為基礎(chǔ)，以追求公共利益或者共善為準(zhǔn)繩。

美國(guó)學(xué)者古特曼和湯普森把協(xié)商民主歸納為四個(gè)最基本的特點(diǎn)[7]：其一是給予理由的要求。在民主政治中，公眾不應(yīng)該視為立法被動(dòng)、消極的接受者，應(yīng)該是立法的主體，給予理由是民主政治的道德基礎(chǔ)。其二是給出的理由是所有公民都容易了解和接近的。公共政策的決策雖然涉及很多專業(yè)評(píng)估的問(wèn)題，需要行政官員及學(xué)者專家分析資料并提供意見，不過(guò)多數(shù)政策方案的風(fēng)險(xiǎn)、效應(yīng)和實(shí)施方式都有不確定性，如果能夠積極地邀請(qǐng)民眾參與討論，專家官員的意見和民眾的觀點(diǎn)相互溝通，既可以收集更多不同的意見使決策更加完備，也可以讓政策決策更貼近民意。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)民眾有更多的機(jī)會(huì)參與公共討論時(shí)，他們關(guān)心公共事務(wù)的意愿、知識(shí)、能力使之增量成為民主政治的主體，能夠提高民主政治的品質(zhì)。其三是產(chǎn)生的公共決策在一定期限內(nèi)有約束力。畢竟，協(xié)商的過(guò)程根本迥異于談話節(jié)目或者學(xué)術(shù)研討會(huì)，參與者希望其討論的后果能夠影響政府的公共決策。其四是協(xié)商的過(guò)程具有動(dòng)態(tài)性。協(xié)商民主的目的是要形成一個(gè)正當(dāng)性的決策，但是它并不預(yù)設(shè)這個(gè)目標(biāo)一定可以到達(dá)，因?yàn)槿藗兊恼J(rèn)知和決策過(guò)程遠(yuǎn)非完美無(wú)缺，因此它必須敞開繼續(xù)對(duì)話的可能性，協(xié)商的參與者須意識(shí)到所達(dá)成的協(xié)議具有暫時(shí)性和可改性。

當(dāng)然，協(xié)商民主的理念遠(yuǎn)非一勞永逸解決一切問(wèn)題的萬(wàn)靈藥。盡管協(xié)商政治強(qiáng)調(diào)協(xié)商是民主運(yùn)作的首要基礎(chǔ)，但它不否認(rèn)選舉對(duì)民主政治的本質(zhì)意義，因?yàn)闆](méi)有選舉就沒(méi)有民主。[8]同時(shí)，主張由公共利益出發(fā)并建立共識(shí)的主張，很可能受到一些結(jié)構(gòu)性因素的制約。例如，當(dāng)一個(gè)社會(huì)在基本的信仰或者價(jià)值觀有著非常大的差異時(shí)，對(duì)于一個(gè)公共政策討論就很難達(dá)成一致的看法。來(lái)自于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的不平等，來(lái)自于參與討論成員的意見表達(dá)能力、議題熟悉能力的不平等以及參與成員間缺乏基本的信任和尊重，都會(huì)嚴(yán)重地阻礙協(xié)商民主的實(shí)踐。這種情形下的協(xié)商民主將會(huì)制造更多的沖突，而不是形成共識(shí)。再則，協(xié)商民主不主張事事都需要協(xié)商，它為政府行政部門的自由裁量權(quán)、利益集團(tuán)的游說(shuō)、政黨之間的討價(jià)還價(jià)預(yù)留了一定的政治空間。

二、構(gòu)建中國(guó)特色協(xié)商民主的生成條件

推進(jìn)政治文明建設(shè)、發(fā)展民主政治、建立和諧社會(huì)，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展方向和總目標(biāo)。任何民主政治的建設(shè)總是植根于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)以及政治程序之中。同理，中國(guó)特色協(xié)商民主不是對(duì)西方協(xié)商民主簡(jiǎn)單機(jī)械的模仿與復(fù)制，它應(yīng)該充分考慮到中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的特點(diǎn)和新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際情況?！爸袊?guó)協(xié)商民主所具有的合理性與合法性，無(wú)須用西方協(xié)商民主來(lái)注釋，中國(guó)的革命與建設(shè)的實(shí)踐足以提供最有力的注釋。這不是要排斥對(duì)西方協(xié)商民主的學(xué)習(xí)和借鑒，而是為了強(qiáng)調(diào)中國(guó)的協(xié)商民主要得到真正的發(fā)展，必須扎根于中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)、制度與組織、文化與價(jià)值，只有這樣，協(xié)商民主才能在中國(guó)得到健康的發(fā)展?！盵9]

不可否認(rèn)，數(shù)千年來(lái)東方專制主義統(tǒng)治導(dǎo)致了民主政治的缺位、參與型公民文化的缺失、順從的奴性人格和臣民文化的泛濫、褊狹地域觀念和地方主義的盛行；社會(huì)公共空間與公民的主體意識(shí)和地位受到超級(jí)抑制，官本位和等級(jí)制觀念在民眾中根深蒂固，誠(chéng)如梁漱溟所指出的，“民主、自由、平等一類觀念要求，及其形諸法制如歐洲所有者，始終不見于中國(guó)，亦事屬可異”。[10]有限的協(xié)商很大程度上僅限于統(tǒng)治的精英階層內(nèi)部，公共決策缺乏應(yīng)有的透明度，暗箱操縱普遍化。但是，我們也應(yīng)該看到，伴隨我國(guó)改革開放的巨大發(fā)展和全球民主化浪潮的泛起，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主勢(shì)在必行。

第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展迫切要求進(jìn)行相應(yīng)的政治改革，以循序漸進(jìn)的方式擴(kuò)大公民的政治參與

改革開放導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)性的分化和重組，使得社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問(wèn)題層出不窮。亨廷頓指出：“城市化、文化和教育水平的提高，以及傳播媒介的普及，都增強(qiáng)了人們的欲望和期待，假如這些欲望和期待不能得到滿足，就會(huì)激發(fā)個(gè)人或群體投入政治。如果沒(méi)有一套強(qiáng)大而適應(yīng)性強(qiáng)大的政治體制，這種政治參與的增加就會(huì)導(dǎo)致不穩(wěn)定和暴力?！盵11]協(xié)商民主的基本功能即促進(jìn)集體決策的合法性，鼓勵(lì)公眾以公共精神的視野直面公共問(wèn)題，推動(dòng)相互尊重的決策過(guò)程，有助矯治集體行動(dòng)的錯(cuò)誤，完全有益于化解轉(zhuǎn)型社會(huì)中顯現(xiàn)的失范危機(jī)。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府十分重視發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主

鄧小平同志指出：“中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，繼續(xù)需要政協(xié)就有關(guān)國(guó)家大政方針、政治生活和四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，進(jìn)行協(xié)商討論，實(shí)行互相監(jiān)督，發(fā)揮對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督作用?！盵12]“新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗。”[13]2014年，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上講話指出：“以鄧小平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出新時(shí)期人民政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)，確立中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，推動(dòng)人民政協(xié)性質(zhì)和作用載入憲法。以江澤民同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為中國(guó)的基本政治制度，通過(guò)修改憲法明確這一制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展，進(jìn)一步明確了人民政協(xié)的性質(zhì)、主題、職能。以胡錦濤同志為總書記的中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》等文件，為新世紀(jì)新階段人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)、制度保障。”[14]2006年2月中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，明確指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！边@一論述意味著協(xié)商民主被視為與選舉（票決）民主相并列的一種重要的民主形式將成為中國(guó)民主建設(shè)的重要議題。十七大報(bào)告明確提出：“支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效；加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用?！敝泄彩舜笠詠?lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視人民政協(xié)工作，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。人民政協(xié)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦全面深化改革凝聚共識(shí)、匯集力量、建言獻(xiàn)策作出了新的積極貢獻(xiàn)。

第三，我國(guó)已經(jīng)建立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，具有扎實(shí)的制度基礎(chǔ)

協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的基本制度設(shè)計(jì)和體制安排，人民政協(xié)是我國(guó)政治生活中實(shí)行協(xié)商民主的最重要渠道之一。中國(guó)特色社會(huì)主義民主具有豐富的內(nèi)容,如黨內(nèi)民主制度、人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等。我國(guó)已經(jīng)建立了包括中央、省、市、縣等不同層次的民主協(xié)商機(jī)制，主要的問(wèn)題是如何深化、發(fā)展、創(chuàng)新。當(dāng)前中國(guó)協(xié)商民主主要體現(xiàn)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨堅(jiān)持重大問(wèn)題在決策前和決策中進(jìn)行協(xié)商，通過(guò)人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)，能及時(shí)地將社會(huì)各界的利益和要求提供給執(zhí)政黨作為決策參考。協(xié)商民主作為中國(guó)民主政治的基本制度設(shè)計(jì)，是政治生活有序有效運(yùn)作的重要民主形式。

第四，中國(guó)傳統(tǒng)政治文化奉行“和”、“中”思維及“人本”思想，表現(xiàn)在人與自然關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)“天人合一，萬(wàn)物一體”，體現(xiàn)在政治價(jià)值觀念上是重諧和、貴合一、和為貴

盡管我國(guó)傳統(tǒng)政治理念中缺少“民有”、“民治”思想，但是強(qiáng)調(diào)協(xié)商、中庸、民本等觀念卻源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，諸如：“天視自我民視，天聽自我民聽”、“君子和而不同”、“商契能和合五教，以保于百姓者也”、“天時(shí)不如地利，地利不如人和”等。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公民的“參與性”價(jià)值，中國(guó)的傳統(tǒng)文化“人本”思想深厚，歷來(lái)重視民眾對(duì)于政治興衰、政權(quán)更替的重要性，強(qiáng)調(diào)“水能載舟，亦能覆舟”。在政治制度上，中國(guó)也有諫議的制度性安排，歷代王朝的官制中，均設(shè)有諫官或言官制度，他們的職責(zé)就是不治而議，批評(píng)朝政之得失。這種政治文化傳統(tǒng)與建制基礎(chǔ)為協(xié)商民主的確立和發(fā)展提供了良好的文化底蘊(yùn)和制度依循。

三、近年來(lái)中國(guó)特色協(xié)商民主的發(fā)展

約翰S.德雷澤克認(rèn)為，協(xié)商民主可能發(fā)生在三個(gè)層面的不同領(lǐng)域:國(guó)家制度、特設(shè)論壇、公共領(lǐng)域，每個(gè)場(chǎng)所的實(shí)踐都可以構(gòu)建一個(gè)協(xié)商民主。對(duì)每個(gè)場(chǎng)所而言到底何種制度與實(shí)踐是最佳選擇,并不存在一個(gè)準(zhǔn)確或普適性的處方。根據(jù)近年來(lái)我國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的實(shí)際情況，筆者歸納為以下幾種形態(tài)：

第一，鄉(xiāng)村地區(qū)的“民主懇談會(huì)”

它流行于我國(guó)浙江省溫嶺市，長(zhǎng)時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮使溫嶺人擁有了較強(qiáng)的“自主、自由、平等”意識(shí)，從而為民主懇談會(huì)的建立打下了深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。而農(nóng)村社會(huì)權(quán)力影響力結(jié)構(gòu)的重塑，則推動(dòng)了民主懇談會(huì)的最終形成。它包括民情懇談會(huì)、民主懇談會(huì)、民主理財(cái)會(huì)、民情直通車、便民服務(wù)窗、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇和民主聽(議)證會(huì)等多種形式，為村民提供了“溝通、協(xié)商和對(duì)話”的公共論壇。它實(shí)際上是政府決策的公開聽證會(huì)、官員和公民的平等對(duì)話會(huì)，也是不同利益群體之間的協(xié)調(diào)溝通會(huì)。形式多樣的“民主懇談會(huì)”成了群眾民主教育的學(xué)校，讓他們學(xué)會(huì)了平等和尊重。懇談會(huì)還有效地緩解了民主參與的“廣泛性”與“有效性”之間的張力。民主懇談會(huì)的穩(wěn)定有序運(yùn)行需要一整套相關(guān)的制度配套建設(shè)，從而為民主懇談會(huì)的建立打下了深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。

第二，互聯(lián)網(wǎng)上政府與民眾的對(duì)話

很多政府都在其網(wǎng)站上開設(shè)了“政府與市民網(wǎng)上對(duì)話”欄目，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，打造政府部門與民眾網(wǎng)上交流的平臺(tái)。一般是，公民通過(guò)政務(wù)論壇提問(wèn)的方式參與討論，向政府部門提出建議、意見和批評(píng)，而政府官員也在網(wǎng)上回答訪問(wèn)者的提問(wèn)。例如，在十屆人大五次會(huì)議期間，互聯(lián)網(wǎng)上向溫家寶總理提問(wèn)題超過(guò)10萬(wàn)多條，點(diǎn)擊人數(shù)超過(guò)2600萬(wàn)人次。近年來(lái)，隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展與普及，人民參政議政的陣地也隨之改變，以微博為代表的社交媒體成為協(xié)商民主的又一載體。2016年“兩會(huì)”期間，微博對(duì)“兩會(huì)”的報(bào)道呈現(xiàn)出全媒體、全景式和參與式的新亮點(diǎn)。截至3月9日14:00，媒體微博關(guān)于“兩會(huì)”的話題總閱讀量已突破42億次，討論量超過(guò)200萬(wàn)次。其中央視新聞發(fā)起話題“微博看兩會(huì)”，話題閱讀突破17.7億，參與討論92.6萬(wàn)，并且以每天超過(guò)1億次的閱讀量快速增長(zhǎng)；人民日?qǐng)?bào)發(fā)起“2016兩會(huì)”熱門話題，實(shí)時(shí)更新“兩會(huì)”動(dòng)態(tài)，并及時(shí)與網(wǎng)友進(jìn)行互動(dòng)，話題閱讀量突破5.5億，參與討論17.3萬(wàn)次。此外，其他主流媒體也紛紛開設(shè)話題，針對(duì)各自關(guān)注的“兩會(huì)”議題進(jìn)行深度解讀剖析。中國(guó)新聞網(wǎng)主持的話題“2016兩會(huì)來(lái)了”，話題閱讀量也突破1億次，討論量達(dá)3.1萬(wàn)次。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)論壇建構(gòu)了一個(gè)政府與民眾平等對(duì)話、討論和協(xié)商的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府部門與民眾網(wǎng)上的互動(dòng)、交流和協(xié)商。

第三，深化和加快多黨合作和政治協(xié)商的制度化建設(shè)步伐，建立健全重大決策和重要人事協(xié)商制度及重要情況通報(bào)制度

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，自中共十六大以來(lái)，中央召開的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、通報(bào)會(huì)達(dá)90多次，特別是在憲法修訂、法律法規(guī)制定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及事關(guān)國(guó)計(jì)民生等重大問(wèn)題上，都充分聽取各方面的意見建議，使科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想得到各民主黨派的廣泛認(rèn)同和衷心擁護(hù)，推動(dòng)了決策的民主化、科學(xué)化。

第四，社會(huì)組織參與、協(xié)商公共政策

社會(huì)組織具有資源動(dòng)員、公共服務(wù)、社會(huì)治理、政策倡導(dǎo)等多種功能，而它的政策倡導(dǎo)功能決定社會(huì)組織的政策參與，是公民政治參與的重要形式之一，是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主政治，保證決策民主化、科學(xué)化，擴(kuò)大公共政策體系合法性基礎(chǔ)，緩解社會(huì)矛盾的客觀要求。截至2014年底，全國(guó)共有社會(huì)組織60.6萬(wàn)個(gè)，其中，社會(huì)團(tuán)體31.0萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位29.2萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)4117個(gè)。[15]近十年來(lái)，社會(huì)組織積極參與環(huán)保領(lǐng)域、農(nóng)村扶貧，例如，潞江水壩工程、圓明園防滲樓事件。在國(guó)家公共政策中，政府和民間組織形成了良好的協(xié)商與合作，促進(jìn)了科學(xué)決策，促進(jìn)政府執(zhí)法的功能，使公共政策更具有公正性。

當(dāng)然，在我國(guó)這樣一個(gè)缺乏民主傳統(tǒng)的國(guó)家建立成熟的協(xié)商民主并非易事。馬克思晚年提出在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的俄國(guó)可以跨越資本主義制度的卡夫丁峽谷直接進(jìn)入社會(huì)主義的著名論斷。同樣，建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主完全可以避免西方聚合民主所固有的弊端。正如我國(guó)學(xué)者指出的，“中國(guó)形態(tài)協(xié)商民主的構(gòu)成不是以選舉為直接的起點(diǎn)，而是以多元、多層次利益主體的意見、利益與關(guān)系在一定組織框架下的程序化、制度化的溝通與協(xié)調(diào)為起點(diǎn)，在這樣的情況下，民主關(guān)注的是公共利益而不是黨派利益”。[16]

［1］JohnS.Dryzek.“DemocraticPoliticalTheory”EditedbyGeraldF.Gaus&ChandranKukathas，HandbookofPoliticalTheory（London，UK：SAGE PublicationsLtd，2004），145.

［2］約瑟夫·熊彼德.資本主義、社會(huì)主義與民主［M］.吳良健，譯.商務(wù)印書館，2000：395-396.

［3］SeeJamesBohmanandWilliamRehg，edited，DeliberativeDemocracy：EssaysonReason andPolitics（Cambridge，MA：TheMITPress， 1997），Introduction，xi.

［4］JohnS.Dryzek.不同領(lǐng)域的協(xié)商民主［J］.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2005（3）：32.

［5］SeeJamesBohmanandWilliamRehg.DeliberativeDemocracy：EssaysonReasonandPolitics（Cambridge，MA：TheMITPress，1997），Introduction，ix.

［6］JonElster.DeliberativeDemocracy（Cambridge，UK：Cam-bridgeUniversityPress，1998），8.

［7］AmyGutmannandDennisThompson.Why DeliberativeDemocracy？（Princeton，NJ：Princeton UniversityPress，2004），3-7.

［8］劉軍寧.民主與民主化［M］.商務(wù)印書館，1999：423.

［9］林尚立.協(xié)商民主對(duì)中國(guó)國(guó)家建設(shè)的價(jià)值［J］.紅旗文稿，2015（9）：9.

［10］梁漱溟.中國(guó)文化要義［M］.上海人民出版社，2005：18.

［11］AmyGutmannandDennisThompson.Why DeliberativeDemocracy？（Princeton，NJ：Princeton UniversityPress，2004），10-13.

［12］邢賁思.鄧小平文選大辭典［M］.中共中央黨校出版社，1994：360.

［13］習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話［N］.http：//news.xinhuanet. com/2014-09/21/c_1112564804.htm.新華網(wǎng).

［14］鄧小平文選：第2卷［M］.人民出版社，1994：187.

［15］民政部發(fā)布2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告［N］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-06/10/c_1 27901431.htm.新華網(wǎng).

［16］袁峰.中國(guó)形態(tài)協(xié)商民主的成長(zhǎng).復(fù)旦大學(xué)博士論文，2006：13.

（責(zé)任編輯白繼英）

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1008-9012（2016）03-0010-05

2016-08-19

劉挺（1990-），男，寧夏固原人，西南科技大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生，主要從事馬克思主義發(fā)展史研究。