鄭憲（中央社會(huì)主義學(xué)院，北京　100081）

人民政協(xié)研究

關(guān)于人民政協(xié)界別建設(shè)若干問題的思考

鄭憲
（中央社會(huì)主義學(xué)院，北京100081）

由界別組成是人民政協(xié)的一個(gè)特點(diǎn)，是政協(xié)的組織基礎(chǔ)和存在發(fā)展的依據(jù)，也是人民政協(xié)區(qū)別于我國(guó)其他政治組織的顯著特征。加強(qiáng)人民政協(xié)界別建設(shè)具有重要意義。加強(qiáng)人民政協(xié)界別建設(shè)是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的客觀要求，是凸顯人民政協(xié)工作特色、推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主、擴(kuò)大公民有序政治參與的重要一環(huán)。

政協(xié)界別；政協(xié)界別建設(shè)；特點(diǎn)；意義；價(jià)值

由界別組成是人民政協(xié)的一個(gè)特點(diǎn)，是政協(xié)的組織基礎(chǔ)和存在發(fā)展的依據(jù)，也是人民政協(xié)區(qū)別于我國(guó)其他政治組織的顯著特征。2016年，中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)把“人民政協(xié)界別設(shè)置”問題作為本年度理論研究的七項(xiàng)重要任務(wù)之一，這是全國(guó)政協(xié)理論研究會(huì)首次將界別問題列入政協(xié)發(fā)展重大理論和實(shí)踐問題之中，反映了人民政協(xié)界別問題在政協(xié)工作中所具有的重要性和緊迫性，反映了界別建設(shè)在人民政協(xié)理論創(chuàng)新、工作創(chuàng)新中的重要地位，這無疑會(huì)對(duì)推進(jìn)界別理論與實(shí)際相結(jié)合邁進(jìn)一大步。本文提出并使用了“政協(xié)界別建設(shè)”概念，擬通過政協(xié)界別建設(shè)成為人民政協(xié)研究的核心問題、界別的內(nèi)涵和關(guān)系、界別作用的價(jià)值和意義等問題的研究，為人民政協(xié)進(jìn)一步優(yōu)化界別設(shè)置、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)打下基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)政協(xié)界別建設(shè)成為人民政協(xié)研究的核心問題之一

由界別組成是人民政協(xié)區(qū)別于我國(guó)其他政治組織的顯著特征。但是，在人民政協(xié)成立后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，人民政協(xié)都是以“參加單位”來表述自身組織構(gòu)成的。界別的概念是隨著人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展逐步明確的。在政協(xié)中使用界別，最早見于20世紀(jì)80年代由中共中央提出并經(jīng)與各方面協(xié)商確定的政協(xié)委員名單中，這個(gè)名單把所有政協(xié)的“參加單位”稱為“界別”。李瑞環(huán)同志擔(dān)任全國(guó)政協(xié)主席期間曾明確提出：“人民政協(xié)由界別組成，政協(xié)委員是各個(gè)界別的代表?！?/p>

2004年，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》（修訂版）首次增加了“界別設(shè)置”的規(guī)定條文，使界別概念在政協(xié)章程中第一次得以明確。2006年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》把突出界別特色、發(fā)揮界別作用明確為政協(xié)自身建設(shè)的特有內(nèi)涵，首次以中央文件的形式清晰界定了政協(xié)界別的重要地位和主要特征，指明了加強(qiáng)界別工作的方向、方式和方法，是中共中央對(duì)人民政協(xié)理論的新發(fā)展，也是對(duì)界別問題的新論斷。2011年，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中共政協(xié)全國(guó)委員會(huì)黨組關(guān)于〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見〉貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》的通知明確提出，要適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，研究并進(jìn)一步合理設(shè)置界別。

2012年，中共十八大報(bào)告首次提出“界別協(xié)商”的概念，并將其作為人民政協(xié)協(xié)商民主四種主要形式之一，進(jìn)一步明確了對(duì)界別工作的新要求。十八屆三中全會(huì)首次將界別工作納入?yún)f(xié)商民主總體布局，作為人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用的實(shí)現(xiàn)方式之一。

2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中進(jìn)一步提出“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，深入研究更好發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性，拓展有序政治參與空間”的要求。

2015年初，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》。5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議后頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》。6月，中共中央辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》。這一系列重要會(huì)議和文件對(duì)政協(xié)界別問題提出了新思想、新要求，為科學(xué)設(shè)置政協(xié)界別，打好政協(xié)履職基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)委員和各界別參政議政的積極性，利用界別優(yōu)勢(shì)切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)作用指明了方向，也為加強(qiáng)政協(xié)界別制度建設(shè)提供了依據(jù)。

回溯中央文件對(duì)界別問題的指示、要求，可以看到，進(jìn)入21世紀(jì)以來，政協(xié)界別問題受到了領(lǐng)導(dǎo)層更多的關(guān)注，對(duì)政協(xié)界別進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化也越來越凸顯其必要性和緊迫性。政協(xié)界別在人民政協(xié)組織中的基礎(chǔ)性決定了其在政協(xié)工作中的重要地位，界別建設(shè)與整個(gè)政協(xié)事業(yè)的發(fā)展、與中國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)的發(fā)展息息相關(guān)。所以重視界別問題、加強(qiáng)界別理論研究、加強(qiáng)政協(xié)界別建設(shè)已經(jīng)成為人民政協(xié)工作的核心問題之一。

二、政協(xié)界別的內(nèi)涵

“界”，《漢語詞典》的解釋即劃分、區(qū)別。同時(shí)“界”又有對(duì)總體分類的意思。①但是找遍《辭海》、《詞源》都沒有關(guān)于“界別”的解釋，可見“界別”一詞是我國(guó)人民政協(xié)的專有概念、特有用語。全國(guó)政協(xié)辦公廳干部培訓(xùn)中心編寫的《人民政協(xié)簡(jiǎn)明教程》把“界別”定義為“界別是對(duì)不同社會(huì)階層、不同社會(huì)群體，按照黨派、人民團(tuán)體、行業(yè)、系統(tǒng)等作出的一種區(qū)分方式”②?！敖鐒e”的另一方面含義是特指職業(yè)、工作或性別等相同的一些社會(huì)成員的總體，如農(nóng)業(yè)界、工業(yè)界、商業(yè)界、社會(huì)綜合服務(wù)界、金融保險(xiǎn)界、教育界、科技界、文化界、衛(wèi)生界、體育界、法律界、軍隊(duì)界、國(guó)家機(jī)關(guān)界、社會(huì)團(tuán)體界等十四類界別③。在社會(huì)生活中，界別大多以職業(yè)身份為主來劃分，例如經(jīng)濟(jì)界、工商界、教育界、科技界就是以社會(huì)職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的界別劃分。同時(shí)也有以其他特定身份而劃分界別的，例如政界、學(xué)界、婦女界是從某一類人群共同的身份特征來劃分界別的。界別的分類體現(xiàn)了不同的界別劃分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)以上觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，政協(xié)界別的內(nèi)涵包括三個(gè)方面，即界別一方面是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)所決定的政協(xié)委員的一種類別劃分；另一方面，政協(xié)界別是特定委員的集合；同時(shí)，界別又是人民政協(xié)的基本組成單位，是政協(xié)日常工作中對(duì)政協(xié)組成單位稱呼的特定用語。在我國(guó)政治體制中，人民政協(xié)是唯一由界別組成的國(guó)家機(jī)構(gòu)，由于政協(xié)界別與社會(huì)界別內(nèi)涵的不同和使用頻率較高，因此，人們通常所說的界別已經(jīng)成為我國(guó)政治生活中對(duì)人民政協(xié)組織的特有用語。

政協(xié)界別是我國(guó)政治學(xué)研究中最具特殊性的概念之一，對(duì)界別的研究不僅是政協(xié)理論研究特有的課題，也是中國(guó)政治學(xué)、中國(guó)政治發(fā)展研究，甚至國(guó)際政治發(fā)展研究特有的題目。政協(xié)界別的這種獨(dú)有性，使得界別問題研究具有獨(dú)特的學(xué)術(shù)價(jià)值和研究意義。

三、政協(xié)界別的特點(diǎn)

人民政協(xié)界別的作用和特點(diǎn)在于：從制度設(shè)計(jì)的層面看，我國(guó)政治制度中，人大代表由區(qū)域選舉的代表組成，具有表達(dá)區(qū)域利益的功能；政協(xié)委員不按區(qū)域選舉產(chǎn)生而是按界別協(xié)商產(chǎn)生，這樣產(chǎn)生的委員可以不受地域和人口比例的限制，最廣泛地包容各方面的代表人士，從而使政協(xié)具有最廣泛的代表性和政治上最大的包容性，具有表達(dá)界別利益的功能。人民政協(xié)這樣的組織構(gòu)成充分體現(xiàn)了人民政協(xié)是最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，由界別組成可以使政協(xié)將社會(huì)各階級(jí)、階層的人和組織幾乎全部涵蓋；政協(xié)委員由各社會(huì)階層代表組成，是人民政協(xié)組織上的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，為人民政協(xié)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、切實(shí)履行職能提供了組織基礎(chǔ)和組織保證。人民政協(xié)由界別構(gòu)成體現(xiàn)了我國(guó)人民民主國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)，使人民通過界別代表把自己當(dāng)家作主的權(quán)利落到實(shí)處。政協(xié)的組成方式要求界別代表密切聯(lián)系本界別群眾，關(guān)注與本界別密切相關(guān)的問題，了解和反映所代表群眾的意見和要求，讓各個(gè)階層的意見和愿望都能通過自己的代表有所表達(dá)和反映，從而促進(jìn)政府科學(xué)決策，同時(shí)對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督，使廣大人民真正享有當(dāng)家作主的權(quán)利。

政協(xié)由界別組成有利于協(xié)調(diào)關(guān)系、團(tuán)結(jié)各方共同致力于現(xiàn)代化建設(shè)。政協(xié)委員在本界別具有一定的影響力、凝聚力和號(hào)召力，他們通過界別在各自范圍內(nèi)多做溝通性、協(xié)調(diào)性工作，可以包羅不同利益、不同信仰的各方面人士，廣開言路，求同存異，調(diào)動(dòng)一切積極因素，使政協(xié)具有的消除誤解、化解矛盾，增進(jìn)共識(shí)、凝聚人心，減少阻力、形成合力，營(yíng)造更加和諧、更加順暢的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的作用得以加強(qiáng)。

概而言之，人民政協(xié)界別的組成具有廣泛性、包容性、平等性、專業(yè)性、拓展性、合法性等特點(diǎn)。具體來看，廣泛性是指政協(xié)界別包含各黨派團(tuán)體以及文化藝術(shù)界、科技界、教育界、社科界、經(jīng)濟(jì)界等，同時(shí)各界別又都廣泛聯(lián)系和代表著各自界別的群眾，因而界別充分體現(xiàn)了“大團(tuán)結(jié)，大統(tǒng)一，囊括一切代表人物”的方針和最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)。包容性是指政協(xié)數(shù)十個(gè)界別各有各的特點(diǎn)，在信仰、利益和觀念等方面存在差異，但并不妨害他們共商國(guó)是。而且，不同界別的委員集中在一起，能夠更全面地反映問題、提出建議。平等性是說政協(xié)各界別只有人數(shù)上的多少，沒有大小、強(qiáng)弱之分，沒有多數(shù)派和少數(shù)派、主導(dǎo)與被主導(dǎo)的關(guān)系，所有界別在政治上是平等的，都可以通過政協(xié)會(huì)議、提案、社情民意信息、調(diào)研視察報(bào)告等途徑參與國(guó)是，既發(fā)表個(gè)人意見，又提出本界別的主張，甚至跨界別共同提出建議。專業(yè)性是說政協(xié)界別匯聚了各行各業(yè)的精英人士，文化層次高，見解深刻，考慮周全，對(duì)本領(lǐng)域了如指掌，最有發(fā)言權(quán)，提出的意見建議具有較強(qiáng)的針對(duì)性。同時(shí)，界別委員在專業(yè)上取長(zhǎng)補(bǔ)短，可以實(shí)現(xiàn)各界別意見與建議的互補(bǔ)。拓展性是說政協(xié)界別的設(shè)置不是一成不變的，而是隨著社會(huì)發(fā)展變化、新社會(huì)階層的涌現(xiàn)而不斷調(diào)整的。合法性是說政協(xié)章程規(guī)定，政協(xié)界別的設(shè)置由政協(xié)常委會(huì)議協(xié)商決定，各界別委員也由政協(xié)常委會(huì)議協(xié)商產(chǎn)生。各界別委員的民主權(quán)利受法律和政協(xié)章程的保護(hù)，義務(wù)由法律和政協(xié)章程規(guī)范，行為由法律和政協(xié)章程約束。各界別委員履行職能必須通過合法的途徑和渠道進(jìn)行。

當(dāng)然對(duì)政協(xié)界別特點(diǎn)的歸納也有一些不同的表述。比如，有的地方政協(xié)將政協(xié)界別特點(diǎn)歸納為全局性、引導(dǎo)性、廣泛性和專業(yè)性，如上海市政協(xié)規(guī)定要“積極探索界別活動(dòng)的規(guī)律特點(diǎn)，突出全局性、引導(dǎo)性、廣泛性和專業(yè)性”。

四、政協(xié)界別與社會(huì)界別的關(guān)系

政協(xié)界別來源于社會(huì)界別，是社會(huì)各界在人民政協(xié)、在國(guó)家政治體制中的一種組織反映。政協(xié)界別除了社會(huì)學(xué)意義上的一般內(nèi)涵外，還有特殊的政治內(nèi)涵，即政協(xié)界別不僅僅是社會(huì)界別意義上那種具有共同身份的社會(huì)群體劃分方式，還是人民政協(xié)履行職能、發(fā)揮政治功能的一種組織制度設(shè)計(jì)，是一種重要的民主渠道。政協(xié)界別在組織和制度兩個(gè)層面的特殊性，決定了政協(xié)界別同社會(huì)界別既有緊密聯(lián)系，又有著重要區(qū)別。政協(xié)界別的特點(diǎn)在于其政治性和代表性。所以說政協(xié)界別既反映社會(huì)階層、社會(huì)界別的一般變遷，又具有政協(xié)組織自身的特色，界別構(gòu)成了人民政協(xié)獨(dú)特的組織體制。

政協(xié)界別是我國(guó)政治學(xué)研究中頗具特殊性的概念，政協(xié)界別的這種特殊性使界別研究具有了獨(dú)特的學(xué)術(shù)價(jià)值和意義。

五、政協(xié)“界別”與政協(xié)“參加單位”

“界別”與“參加單位”的關(guān)系一方面表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)闹睾闲?，特別是在一些界別的名稱上，如各黨派和大部分人民團(tuán)體，界別與參加單位同名。同時(shí)“界別”與“參加單位”又有明顯的區(qū)別，“參加單位”是政協(xié)一開始就有的組織概念，而“界別”則是人民政協(xié)組織發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的一個(gè)概念，2004年才寫入政協(xié)章程?！皡⒓訂挝弧焙汀皞€(gè)人”一樣都是實(shí)體，所以政協(xié)章程可以規(guī)定其權(quán)利和義務(wù)，可以加以約束和處罰，但“界別”本身在社會(huì)上并沒有一個(gè)具體而固定的組織存在，所以對(duì)“界別”沒有如此規(guī)定。

嚴(yán)格地說，我們應(yīng)對(duì)作為政協(xié)參加單位的社會(huì)界別和作為政協(xié)履行職能需要進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的政協(xié)界別進(jìn)行明確區(qū)分。同時(shí)，對(duì)委員是作為參加單位代表或以個(gè)人身份被邀請(qǐng)作為委員參加政協(xié)活動(dòng)也應(yīng)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。即“委員”是組成政協(xié)的各單位的代表以及特別邀請(qǐng)的人士，“個(gè)人”特指政協(xié)特別邀請(qǐng)的人士。

總的來看，政協(xié)界別建設(shè)的內(nèi)涵比較深厚，涉及面較為廣泛。弄清楚界別的一般內(nèi)涵、政協(xié)界別的含義、政協(xié)界別的特點(diǎn)，梳理政協(xié)界別與社會(huì)界別、政協(xié)界別與參加單位的關(guān)系，都是對(duì)界別建設(shè)進(jìn)行研究需要理清的問題，也是進(jìn)行系統(tǒng)研究的必要前提和條件。

六、加強(qiáng)人民政協(xié)界別建設(shè)的重要意義

人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分，界別是政協(xié)組織的“天然細(xì)胞”，是人民政協(xié)性質(zhì)的集中反映和有效的工作載體。同時(shí)界別是人民政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的政治基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，是人民政協(xié)區(qū)別于我國(guó)其他政治組織的顯著特征，也是人民政協(xié)的一個(gè)突出優(yōu)勢(shì)。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，在我國(guó)政治體制架構(gòu)中，人民政協(xié)是唯一由界別組成的政治組織。是界別使人民政協(xié)具有了組織上最廣泛的代表性和政治上最大限度的包容性，賦予政協(xié)存在的合法性，在政協(xié)全部工作中是基礎(chǔ)，是不可缺少的組織形式，這是進(jìn)行人民政協(xié)界別建設(shè)不能不充分認(rèn)識(shí)到的。

（一）加強(qiáng)人民政協(xié)界別建設(shè)是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的需要。隨著愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的不斷發(fā)展壯大，參加政協(xié)的界別也不斷調(diào)整擴(kuò)大。第六屆全國(guó)政協(xié)增加“中華全國(guó)臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)”和“港澳同胞”兩個(gè)方面，第七屆全國(guó)政協(xié)決定恢復(fù)“中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)”為組成單位，第八屆全國(guó)政協(xié)又增加了“經(jīng)濟(jì)界”，并將原來“港澳同胞”分成了“香港同胞”和“澳門同胞”，使全國(guó)政協(xié)的組成界別發(fā)展到34個(gè)。特別是第九屆全國(guó)政協(xié)以來，適時(shí)調(diào)整界別設(shè)置和委員構(gòu)成，把在社會(huì)變革中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層的代表人物吸納到政協(xié)組織中來，把他們納入政治過程之中，進(jìn)一步擴(kuò)大了政治協(xié)商主體的范圍；這種協(xié)商民主的廣泛主體結(jié)構(gòu)，與日益分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的社會(huì)整合功能，增強(qiáng)了人民政協(xié)的包容性和民主性。

另一方面，作為履行政協(xié)職能的主體，政協(xié)委員是唯一以界別代表的身份履行職責(zé)的政治力量。政協(xié)委員的界別代表身份，是人民政協(xié)組織具有廣泛代表性和巨大包容性的關(guān)鍵所在。中國(guó)共產(chǎn)黨通過人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)，最廣泛地爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)、影響各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界代表人士，充分利用各種政治資源，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，共同為既定目標(biāo)而奮斗。發(fā)揮界別作用，直接關(guān)系到人民政協(xié)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主形式的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到人民政協(xié)的政治地位，關(guān)系到執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位、提高執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)，其重要性不容忽視。

（二）加強(qiáng)政協(xié)界別建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的客觀要求。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多元化，產(chǎn)生了許多新的社會(huì)階層，統(tǒng)一戰(zhàn)線也發(fā)展成為包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的廣泛聯(lián)盟。人民政協(xié)界別設(shè)置雖然基本上能夠適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，但仍存在不少急需研究和改進(jìn)的地方，特別是在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中，更凸顯了政協(xié)發(fā)揮界別作用的重要性。人民政協(xié)如何著眼于擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性，最大限度地吸納新的社會(huì)階層和各方面代表人士，已經(jīng)成為一項(xiàng)重大課題。

同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層的變化，人民政協(xié)的組織和機(jī)制創(chuàng)新提上議事日程。在面對(duì)社會(huì)階層利益訴求表達(dá)時(shí)，界別有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，它的重要性也隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化不斷提升。發(fā)揮政協(xié)界別優(yōu)勢(shì)、彰顯界別特色是新形勢(shì)下人民政協(xié)“五位一體”建設(shè)的一個(gè)重要方面，是人民政協(xié)組織改革創(chuàng)新的核心問題和重要突破點(diǎn)。

根據(jù)界別的特點(diǎn)和要求開展活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各界別參政議政的積極性，認(rèn)真探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑。適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，研究并合理設(shè)置界別，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性。在涉及政協(xié)各方面改革中，政協(xié)界別設(shè)置的變化尤為敏感，也尤為重要。我們說政協(xié)界別設(shè)置比過去更重要了，這不僅是因?yàn)檎f(xié)界別人群數(shù)量大大增加，而且在于政協(xié)界別的類型也越來越多。越是社會(huì)分化，越是多樣化，就越需要政協(xié)界別工作。因此，加強(qiáng)政協(xié)界別建設(shè)是社會(huì)發(fā)展對(duì)政協(xié)事業(yè)改革創(chuàng)新的必然要求。

（三）加強(qiáng)人民政協(xié)界別建設(shè)，是凸顯人民政協(xié)工作特色、推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。作為人民政協(xié)履行職能的基本單元和組織載體，界別具有廣泛代表性和巨大包容性。來自各界別的委員文化層次較高，專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)，見解深刻，慮事周全，最了解界別的情況，最能表達(dá)界別的訴求。做好界別工作既是政協(xié)弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)、民主主題的需要，也是實(shí)踐“熱烈而不對(duì)立、真誠(chéng)而不敷衍、尖銳而不極端”民主協(xié)商的需要。依靠界別力量、薈萃界別智慧、激發(fā)界別潛力，既是提升政協(xié)協(xié)商活動(dòng)組織能力和委員建言協(xié)商能力的重要抓手，更是提升政協(xié)履職能力現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求。

（四）加強(qiáng)人民政協(xié)界別建設(shè)是推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主、擴(kuò)大公民有序政治參與的重要一環(huán)。界別是政協(xié)組織形成的天然基礎(chǔ)，是社會(huì)各階層、各群體有序政治參與的重要依托，對(duì)于充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展具有重要意義。在人民政協(xié)中，各界別不是通過競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)立的方式，而是通過廣泛而充分的協(xié)商討論來反映和維護(hù)各自群體的利益，這種開放性、協(xié)商性的獨(dú)特制度，既能把社會(huì)各階層引導(dǎo)到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大目標(biāo)上來，又能使各個(gè)社會(huì)階層都有表達(dá)自己利益訴求的便捷渠道，實(shí)現(xiàn)最大限度的包容，有利于形成社會(huì)各方面均可接受和采納的公共政策與公共措施。

（五）加強(qiáng)人民政協(xié)界別建設(shè)是夯實(shí)基層基礎(chǔ)、運(yùn)用政協(xié)優(yōu)勢(shì)做好群眾工作的全新實(shí)踐。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》要求，通過界別渠道密切聯(lián)系群眾，努力協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、增進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群體的和諧。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中指出，協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持遇事多商量、有事好商量，努力找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。政協(xié)各界別委員來自社會(huì)各方面，與人民群眾關(guān)系密切、聯(lián)系廣泛，在群眾工作中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是人民政協(xié)發(fā)展協(xié)商民主、實(shí)踐群眾路線的落腳點(diǎn)和提高聯(lián)系群眾能力的重要抓手。

總之，通過以上方方面面，我們看到政協(xié)界別在整個(gè)人民政協(xié)工作中的基礎(chǔ)性作用，看到加強(qiáng)界別建設(shè)是堅(jiān)持人民政協(xié)性質(zhì)的內(nèi)在要求，對(duì)整個(gè)政協(xié)事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。加強(qiáng)界別制度的改革創(chuàng)新是政協(xié)改革的突破點(diǎn)，界別建設(shè)在人民政協(xié)事業(yè)乃至我國(guó)政治發(fā)展格局中具有重要地位和作用。我們要深刻認(rèn)識(shí)界別建設(shè)在人民政協(xié)全部工作中的特殊地位和作用，深刻認(rèn)識(shí)研究界別問題是解決人民政協(xié)實(shí)踐發(fā)展與理論滯后矛盾的需要。要高度重視政協(xié)界別建設(shè)，通過科學(xué)設(shè)置政協(xié)界別，發(fā)揮界別的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，不斷推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)和中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治取得新發(fā)展。

注釋

①喬傳秀.強(qiáng)化人民政協(xié)界別特色優(yōu)勢(shì).人民政協(xié)報(bào)，2013-07-01.

②人民政協(xié)簡(jiǎn)明教程［M］.北京：中國(guó)文史出版社，2007.

③突襲網(wǎng)［www.tuxi.com.cn］.原文鏈接：http://www.tuxi.com.cn/views-137821-1378218211064340.html.

（責(zé)任編輯白繼英）

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1008-9012（2016）02-0009-05

2016-04-16 作者簡(jiǎn)介：鄭憲，中央社會(huì)主義學(xué)院政黨制度研究中心副秘書長(zhǎng)、教授。