李紅霞（民盟山西省委，山西　太原　030001）

參政黨建設研究

關于加強民主黨派基層組織建設的思考

李紅霞
（民盟山西省委，山西太原030001）

加強民主黨派基層組織建設，是在新的歷史條件下實現(xiàn)多黨合作可持續(xù)發(fā)展的需要，是民主黨派更好地履行參政黨職能的需要，也是弘揚民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)和保持民主黨派優(yōu)勢特點的需要。在新形勢下，民主黨派基層組織建設要抓好頂層設計，推動基層制度建設；要著眼長遠發(fā)展，實施人才發(fā)展戰(zhàn)略；要創(chuàng)新活動形式，增強基層組織活力；要把握重點環(huán)節(jié)，完善成員培養(yǎng)機制。

民主黨派；基層組織建設；思考

近年來，我國各民主黨派全面落實《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》、《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》、《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，以及中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神等，以黨為師，著力加強自身建設，無論是思想建設、組織建設，還是制度建設都取得了積極成效，積累了寶貴經驗，在國家政治生活中發(fā)揮了重要作用。但毋庸諱言，由于各種主客觀原因，與中共的黨建工作相比，與新形勢下參政黨面臨的繁重任務相比，民主黨派自身建設仍是一項需要持續(xù)加強的工作。相較之下，基層組織建設是組織建設的基礎性環(huán)節(jié)，同時又是一個比較薄弱的環(huán)節(jié)。因此，如何從建設高素質參政黨、推進多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的高度來認識加強基層組織建設的重要性和緊迫性，將基層組織建設當作自身建設的“重中之重”來抓，不斷提高基層工作的科學化水平，從而為更好地履行參政黨職能提供堅實的組織保證，始終是擺在各民主黨派面前的一項重要課題。

一、加強民主黨派基層組織建設的重要意義

基層組織是民主黨派的基本細胞，是民主黨派的組織基礎和工作基礎，是聯(lián)系廣大黨派成員的橋梁和紐帶?；鶎咏M織建設成效如何，直接關系到民主黨派的發(fā)展和活力，關系到多黨合作事業(yè)的鞏固和發(fā)展。因此在新形勢下進一步加強基層組織建設，具有深遠的政治意義和現(xiàn)實意義。

（一）加強基層組織建設，是在新的歷史條件下實現(xiàn)多黨合作可持續(xù)發(fā)展的需要

中國共產黨一向重視基層黨組織建設。中共十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作、加強基層服務型黨組織建設的重大部署；中共十八屆三中全會再次強調要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻。習近平同志近年來更是就加強黨的基層組織建設作了大量論述，幾乎在每一次關于黨的建設的重要會議上，他都要突出強調這一問題。作為與中國共產黨通力合作的參政黨，在新世紀新階段，民主黨派肩負著比以往任何時候都要艱巨的任務。在此情況下，要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，實現(xiàn)多黨合作事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須首先夯實自身組織基礎，更加重視基層組織建設，以帶動廣大基層成員堅持正確的政治方向，凝聚人心，形成合力，進一步夯實共同思想政治基礎。

（二）加強基層組織建設，是民主黨派更好地履行參政黨職能的需要

人才問題是關系民主黨派履職效果的關鍵問題，而基層組織是凝聚人才、培養(yǎng)人才的源頭，因此只有不斷加強基層組織建設，從源頭上“造血”、“活血”，不斷完善人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和推薦機制，打造出一支高素質的人才隊伍，才能承擔起時代賦予的新任務、形勢賦予的新使命，更好地履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產黨領導的政治協(xié)商職能，為推動“四個全面”戰(zhàn)略的全面實施、破解全面深化改革進程中的難題和體制機制障礙獻計出力。

（三）加強基層組織建設，是弘揚民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)和保持民主黨派優(yōu)勢特點的需要

中國各民主黨派誕生于新民主主義革命時期不同的歷史節(jié)點上，在長期的演變和發(fā)展過程中，形成了具有鮮明政治特點的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放后，特別是進入新世紀以來，各民主黨派圍繞改革發(fā)展大局，突出優(yōu)勢，發(fā)揮作用，集中力量，深入推進，在參政議政和社會服務工作中，逐步形成了富有自身特色的品牌工作和“亮點”工程。在新的時代條件下，要繼續(xù)保持傳統(tǒng)、發(fā)揮優(yōu)勢，就必須以基層組織和基層成員為依托，通過學習民主黨派的光榮歷史，內強素質；通過不斷強化品牌特色，外塑形象，以實現(xiàn)自身事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、民主黨派基層組織建設的現(xiàn)狀和存在的問題

近年來，特別是2005年《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》頒布以來，各民主黨派基層組織在鼓勵各自成員立足本職、建功立業(yè)的同時，不斷加強自身建設，豐富創(chuàng)新基層活動，提高了基層組織的活力、凝聚力和影響力，發(fā)揮了基層組織在履行參政黨職能中的作用。同時也應看到，基層組織建設雖總體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但因每個基層組織所處的政治環(huán)境、組織架構、成員構成不同，必然呈現(xiàn)不均衡的特點。以民盟為例，2014年在全盟開展了“基層組織建設年”活動。民盟中央領導親自率隊到16個省市自治區(qū)盟組織進行了調研，同時民盟山西省委和各市委也組織了大量調研活動。按照調研提綱，主要從組織活動、組織發(fā)展、本單位影響、黨盟關系四方面來考察基層組織建設情況。從山西的調研結果看，基本呈現(xiàn)三個“1/3”的特點：即“良好”的占1/3，正常的占1/3，相對較差的占1/3。在組織建設中存在的問題，有些是在山西個別存在的，有些是各省市及各民主黨派普遍存在的共性問題。概括起來，主要有以下三個方面的問題。

（一）組織發(fā)展中存在的問題

組織發(fā)展是各民主黨派自身建設的重要內容，關系到多黨合作事業(yè)的長期存在和健康發(fā)展。目前的主要問題：一是各黨派“趨同化”現(xiàn)象嚴重。究其原因，在組織發(fā)展中，各民主黨派組織發(fā)展的對象界別存在交叉，以及近年來各民主黨派參政議政側重點相同，一定程度上使得各民主黨派所具有的鮮明政治特色趨向淡化，各黨派原有的界別優(yōu)勢也已不再成為“優(yōu)勢”。二是成員結構不合理，老化嚴重。由于在組織發(fā)展中經歷了反右至“文化大革命”近二十年的停滯期，導致民主黨派成員結構出現(xiàn)斷層，趨于老化。以民盟為例，雖然近年來保持了在職成員和中青年成員的穩(wěn)步增長，但離退休成員仍占35%左右。三是代表性人士的發(fā)展不能滿足履行職能的需要。許多民主黨派基層組織負責人反映，近些年來他們所在機構新進人員中，比較優(yōu)秀者包括剛參加工作的本科生、研究生幾乎都已加入中共，剩下為數(shù)不多的人員要么對加入民主黨派不感興趣，要么不符合加入民主黨派的基本條件，使得吸收高層次人才渠道變窄。民主黨派的社會影響力整體上有所下降也是造成不能吸引代表性人士的重要原因。

（二）組織活動中存在的問題

基層組織活動是衡量基層組織建設的主要指標，目前存在的主要問題：一是基層工作制度整體上還不夠健全。超過1/3以上的基層組織沒有完善的學習制度、會議制度、成員管理制度、領導班子考核制度等，這樣導致工作上的主觀性和隨意性加大。二是工作條件缺乏穩(wěn)定有效的保障。目前只有不到10%的基層組織有自己的活動場所，活動經費更是無法保證，導致活動開展比較困難，活力和影響力受到限制。三是基層組織活動吸引力不足。不少基層組織活動載體單一，方式僵化，吸引力不足，基層組織活力和凝聚力有待加強。四是上級部門對基層重視不夠，疏于管理。長期以來，執(zhí)政黨在指導民主黨派組織建設中存在著“重高層、輕基層”的現(xiàn)象，尤其是一些基層領導缺乏多黨合作意識，對民主黨派基層組織建設不重視；而民主黨派組織自身也沒有嚴格的組織體系和黨規(guī)約束，使得許多民主黨派基層組織基本處于自我管理狀態(tài)，不受監(jiān)督和考核。

（三）對基層成員教育培養(yǎng)中存在的問題

近年來，一些民主黨派基層組織中普遍存在發(fā)展成員偏重高學歷、年輕化，而忽視政治素質和參政議政能力的傾向。在大量新成員中不同程度存在業(yè)務科研能力出眾、黨派工作經驗和社會活動能力不強的問題，甚至個別成員還存在加入黨派動機不純、有追名逐利傾向，政治立場不夠堅定，社會責任感有待強化等問題。對基層成員的教育和培養(yǎng)主要存在以下問題：一是培訓對象普遍“兩頭大、中間小”，即培訓中重視黨外代表人士和新成員這兩個群體，而忽視了中間廣大的普通中青年成員。二是培訓內容和形式單一，針對性不強，缺乏吸引力；注重政治理論和形勢政策教育，而忽視了參政議政能力的培養(yǎng)。三是沒有建立起規(guī)范的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、任用機制，特別是在成員培養(yǎng)上缺失實踐鍛煉環(huán)節(jié)，一些基層骨干成員不僅沒有在政府掛職鍛煉的路徑，也沒有在黨派內部深度參與課題調研、社會服務等工作的機會。

三、加強民主黨派基層組織建設的對策和建議

針對民主黨派基層組織建設存在的問題，提出如下對策和建議。

（一）抓好頂層設計，推動基層制度建設

制度建設是做好一切工作的前提和基礎。要做好民主黨派基層工作，必須有一套完善的制度體系和運行模式。而制度設計是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要從頂層抓起，廣納眾智，在探索工作規(guī)律、總結實踐經驗的基礎上，制定出規(guī)范性、指導性文件，并在制度約束力和執(zhí)行力上下功夫，不斷推動基層組織建設的科學化發(fā)展。

一是各民主黨派中央要制定加強基層組織建設的意見或辦法。以民盟為例，《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》（中發(fā)［2005］5號文件）頒發(fā)后，為貫徹落實文件精神，進一步夯實基層工作基礎，2005年9月民盟中央制定了《民盟中央關于加強基層組織建設的意見》，推動基層工作向規(guī)范化、制度化方向邁進了一大步。經過幾年的實踐檢驗，特別在開展“基層組織建設年”活動中，民盟中央在廣泛調研、召開專門會議深入研討和全面征集各省級組織意見的基礎上，2014年11月又制定出臺了《民盟中央關于進一步加強基層組織建設的意見》，進一步規(guī)范了基層組織的設立與管理，明確了基層組織的主要任務，規(guī)定了基層組織的活動內容和方式，對推動基層組織的制度建設起到了很好的指導和推動作用。

二是建立領導干部聯(lián)系基層工作制度?；鶎庸ぷ髯龅煤貌缓?，上級部門和領導干部能否實實在在去推動十分重要。中國共產黨歷來十分重視基層和群眾工作，新一屆黨中央更是通過出臺中央“八項規(guī)定”，開展黨的群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”活動等，加強黨的作風建設，改進調查研究工作，增進與人民群眾的血肉聯(lián)系，從嚴從實推進黨的基層組織建設。民主黨派也要以黨為師，不僅要建立領導干部聯(lián)系基層工作制度，而且要落實到位，建立考評制度，形成長效機制，以促進民主黨派各級領導干部真正深入基層，了解情況，總結經驗，研究問題，解決困難，指導工作。

三是開展“標準化支部創(chuàng)建活動”。要結合各地各組織實際，進一步規(guī)范基層工作，對包括會議制度、活動制度、盟費及活動經費管理制度、文書檔案管理、委員工作職責、開展組織活動等作出詳細規(guī)定，在先行試點和總結經驗的基礎上，形成一套組織嚴密、管理有力、運行良好的制度體系和運作模式，并以“標準程序”的形式進行規(guī)范和固化，繼而通過開展“標準化支部創(chuàng)建活動”，推動層層落實，為基層組織健康發(fā)展提供更加可行的制度保障。

（二）著眼長遠發(fā)展，實施人才發(fā)展戰(zhàn)略

人才是干事創(chuàng)業(yè)的根本，是引領發(fā)展的核心競爭力。企業(yè)也好，社會組織也好，包括民主黨派，概莫能外。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的召開和《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的頒布，是我國政治生活中的一件大事，為在新形勢下進一步發(fā)揮參政黨作用提供了堅實的制度保障。而要適應新形勢新任務的需要，就必須從戰(zhàn)略高度去認識民主黨派人才隊伍建設和黨外代表人士隊伍培養(yǎng)的重要性、緊迫性和艱巨性，從組織發(fā)展的源頭抓起，大力實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高民主黨派隊伍的整體素質。

一是必須樹立科學的人才觀。要學習借鑒習近平同志關于人才問題的重要論述，認真研究民主黨派人才成長的客觀規(guī)律，建立健全發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、考察、選拔及推薦任用人才的機制，努力做到尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。要深刻認識加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的重要性和緊迫性，根據(jù)中共中央《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》精神，按照政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同的標準，不斷加大黨外代表人士的選拔任用力度。

二是必須保持各民主黨派的鮮明政治特色。根據(jù)1996年6月《民主黨派組織發(fā)展若干問題座談會紀要》精神，明確各民主黨派組織發(fā)展的重點分工。民主黨派的組織發(fā)展應以共同協(xié)商確定的范圍和對象為主，始終堅持把主體界別作為組織發(fā)展的重點，這樣不僅有利于各黨派保持各自的優(yōu)勢和特色，使優(yōu)勢更“優(yōu)”、特色更“特”，更重要的是在履行參政黨職能中能夠集中發(fā)揮人才作用，切實提高參政議政的質量和水平。

三是必須不斷改善人才隊伍結構。加強組織發(fā)展工作，是一個組織得以強基固本、持續(xù)發(fā)展的源頭活水。各民主黨派在與中共長期合作共事中，要扮演好各自的政治角色，就必須著力改善人才結構。為此，在組織發(fā)展上為民主黨派吸納高層次人才保留一定余地極為必要。首先，建議適當降低在優(yōu)秀大學生和研究生中吸納中共黨員的比例。其次，建議在各級各類非黨務公職招聘中不對應聘者的黨派身份作出特別規(guī)定。這可以在一定程度上改變民主黨派在大學生和研究生中吸引力不夠的現(xiàn)狀。再次，民主黨派在發(fā)展成員時要有主動意識，注重吸收年紀輕、潛力大、政治素質強、有參政議政能力的中青年知識分子，保持成員數(shù)量穩(wěn)中有升，在職成員數(shù)量穩(wěn)步增長，從而不斷優(yōu)化成員結構和層次。

（三）創(chuàng)新活動形式，增強基層組織活力

創(chuàng)新是發(fā)展的驅動力，有創(chuàng)新才有活力。黨派工作既要務實，也要創(chuàng)新；既要堅持傳統(tǒng)，也要與時俱進。只有這樣，才能有效激發(fā)基層組織和成員的內生動力，做好新形勢下民主黨派的各項工作。

一要打造具有自身特色的基層活動亮點和品牌。各民主黨派作為由不同界別知識分子組成的參政黨，有其特定的黨派職能，在長期的工作實踐中形成了自己的優(yōu)勢品牌，基層組織在開展參政議政、社會服務等活動中必須體現(xiàn)這一職能和優(yōu)勢，并結合自身實際，因地制宜創(chuàng)新活動載體、內容和形式，有效整合成員的智力資源，善于調動成員的主動性、積極性，著力打造具有本組織特色的工作亮點。

二要鼓勵基層組織之間的橫向合作。不僅要加強本黨派基層組織之間的合作，還要與中共基層組織、其他民主黨派基層組織加強合作，并嘗試與街道、社區(qū)共建，實現(xiàn)資源共享、聯(lián)合發(fā)展，以切實提升基層組織的活力和影響力，取得更好的社會效益。近年來，由于高校與地方民主黨派組織在硬件、經費、實職安排、參政議政平臺等方面差異性的客觀存在，導致地方組織相對“強化”、高校組織相對“弱化”的非正?，F(xiàn)象，校地之間加強合作交流，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，達到共同發(fā)展。

三要建立完善考核激勵機制。要改變過去民主黨派上級機關對下屬基層組織疏于管理、放任自流的現(xiàn)狀，建立健全量化考核和激勵機制。同時要善于發(fā)現(xiàn)和培育可借鑒、可復制、可推廣的經驗做法，分層次分領域樹立、宣傳先進典型，通過召開基層組織建設經驗交流會、表彰會或宣講活動，進行典型示范，實現(xiàn)典型帶動，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

（四）把握重點環(huán)節(jié)，完善成員培養(yǎng)機制

民主黨派成員培養(yǎng)是一項長期任務，一方面要嚴格組織發(fā)展程序，把好入口關；另一方面還要加強對成員的教育和管理，建立靈活高效的培養(yǎng)機制，引導他們切實履行參政黨職責，在不同的崗位上鍛煉成長，努力為中國特色社會主義事業(yè)建功立業(yè)。

在實際工作中要重點抓好“培訓”和“實踐”兩個環(huán)節(jié)：

一要抓好培訓環(huán)節(jié)。通過集中培訓對成員進行思想教育和能力培養(yǎng)是各民主黨派行之有效的手段。由于基層組織條件有限，各級地方組織要切實承擔起對基層成員的培訓工作。在培訓中要結合形勢和任務的需要，與時俱進，不斷創(chuàng)新：在培訓模式上，由自我辦學、單一的社會主義學院培訓向與黨校、行政學院、干部學院、其他高校聯(lián)合辦學、委托辦學延伸；在培訓內容上，不僅要注重思想理論提高和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，還要注重政治把握能力、參政議政能力和合作共事能力的培養(yǎng)；在培訓對象上，要按照分級負責、分層培訓的原則，加強對基層組織領導班子成員的定期輪訓，做好對骨干成員和新成員的集中培訓，有條件的地區(qū)要積極推進全員培訓；在培訓方法上，除傳統(tǒng)授課模式外，還可利用QQ群、微信群、QQ空間、公共電子郵箱等新媒體手段，提供在線學習內容。

二要抓好實踐環(huán)節(jié)。對民主黨派中的代表人士和后備干部，要將掛職輪崗、干部交流、實職安排、政治安排等實踐形式融入培養(yǎng)過程，通過履職實踐提高他們的政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力。對其中的人大代表、政協(xié)委員和擔任特約人員的成員，要鼓勵他們在履行參政議政、民主監(jiān)督職能中充分發(fā)揮優(yōu)勢和作用。民主黨派內部也要建立起靈活高效的培養(yǎng)機制，在黨派各級領導崗位上放手使用基層骨干成員，為他們提供熟悉黨務、參與決策的機會；還要主動、積極地推薦成員到各級政府部門和有關部門掛職鍛煉，使之積累經驗，增長才干，提高領導水平。

（責任編輯白繼英）

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1008-9012（2016）02-0030-05

2016-04-28 作者簡介：李紅霞，女，民盟山西省委宣傳部部長。