文國洪

對成都市征地農民社會保險制度的研究與分析

文國洪

近年來，伴隨城市征地而來的征地農民社會保障問題越來越突出，如何建立和完善社會保障制度妥善安置被征地農民是當前的重要課題。成都是全國征地農民社會保險制度建設起步較早的城市，在征地農民社會保障問題中面臨前所未有的壓力。現(xiàn)從多個角度分析成都市征地農民現(xiàn)行政策并提出一些建議意見。

一、成都市征地農民社會保險制度的主要內容

從2004年開始，成都市初步構建了征地農民社會保障體系，其主要內容包括以下兩個方面。

（一）確定了按城鎮(zhèn)人口安置的方法

（1）參加基本養(yǎng)老保險的有關規(guī)定。一是繳費基數(shù)和繳費比例是以征地補償安置方案批準時上一年全省在崗職工平均工資為繳費基數(shù)，按20%的比例繳費（其中個人承擔8%）；二是繳納一次性繳納基本養(yǎng)老保險費，由征地農民個人、當?shù)卣餐袚?/p>

（2）參加基本醫(yī)療保險的有關規(guī)定。繳費標準是以征地補償安置方案批準時上一年成都市職工平均工資為繳費基數(shù)，按 7.5%的比例繳費。

（3）參加失業(yè)保險的有關規(guī)定。

繳費標準為征地補償安置方案批準時24 個月本人戶籍所在地失業(yè)保險金標準。失業(yè)保險費一次性繳納所需資金從政府土地收益中解決。

（二）保留了征地農民選擇按農業(yè)人口安置的權利

對家庭確有生活困難、符合當?shù)剞r村居民最低生活保障條件的，納入當?shù)剞r村居民最低生活保障范圍；對符合農村醫(yī)療救助條件的，納入農村醫(yī)療救助范圍。

二、成都市征地農民社會保險制度的的主要特點

（一）基本形成了相對獨立的能夠銜接“城?！薄稗r?！钡恼鞯剞r民社會保險體系

提供了“城鎮(zhèn)人口安置”和“農業(yè)人口安置”兩種安置辦法。并結合征地農民經(jīng)濟實力、就業(yè)能力等實際情況，降低了繳費門檻。

（二）考慮到轄區(qū)內各區(qū)（市）縣發(fā)展不平衡的問題，對中心城區(qū)和郊區(qū)縣（市）進行區(qū)別對待

規(guī)定錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、成都高新區(qū)繳費基數(shù)調整為征地補償安置方案批準時上一年全省在崗職工平均工資的100%。其他區(qū)（市）縣繳費基數(shù)調整為征地補償安置方案批準時上一年全省在崗職工平均工資的80%。

三、存在的主要問題

近年來，成都市在被征地農民社會保險制度建設上取得長足進步，但與我國發(fā)達地區(qū)相比，主要還存在以下四個方面的問題。

（一）被征地制度建設尚未形成體系

成都市對征地農民的社會保障制度是以政府文件的形式進行規(guī)定，沒有出臺專門的辦法、細則。

（二）政策缺乏彈性

政策的制定沒有考慮征地農民個體間的差異，導致有的征地農民感到繳納社保的壓力很大，有的征地農民又覺得保障水平較低。

（三）部分政策可能導致社會矛盾

一是社保指標的問題。征地中會出現(xiàn)許多家庭被征地不足農業(yè)人口人均耕地面積，從而導致社保指標不夠的情況；二是征地農民享受社會保障的“空檔期”較長。有的區(qū)（市）縣政府在項目建設中采用了“先征后批”的方式，導致征地農民在失去土地較長時間不能享受該有的保障政策。

（四）遠郊市（縣）財政壓力較大

遠郊土地價格要遠低于近郊土地價格，而現(xiàn)行征地農民保障政策沒有對近郊與遠郊進行區(qū)分。

四、對策建議

建立征地農民社會保障制度，必須符合有利于城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的大方向，對各區(qū)（市）縣不能采用一刀切模式。

（一）構建征地農民社會保障體系

一是建立有梯度的繳費標準，讓征地農民可以在40%—120%間自由選擇基數(shù)繳費比例；二是要盡快出臺《成都市征地農民社會保障實施細則》進行規(guī)范；三是制定“差別政策”，建議對成都市遠郊區(qū)（市）縣政府“征地農民參保財政成本”進行補助，可按照實際財政成本的10%進行補貼。

（二）加強征地農民社會保障基金管理，確保保值增值目標

建立專門征地農民社會保障基金后，建立或委托專業(yè)的國有基金運營管理公司進行多元化的投資，并設置合理的年度盈利目標。

（三）完善養(yǎng)老保險的運行機制

征地補償安置方案應當明確社保指標的確定及分配，召開聽證會并征得項目所在村三分之二以上村民的同意；征地項目涉及多個村的，每個村都需三分之二以上的村民同意。當?shù)卣畱敩F(xiàn)場宣讀補償安置方案、出示征地批文。

（四）對大中型水利水電工程建設移民安置的建議

第一，加強移民安置的規(guī)劃工作，堅持就近安置的原則，確定好建設用地和農業(yè)用地范圍。第二，堅持“一戶換一戶、集中安置”的原則，分類向遷入地開展征地工作，盡可能使遷入地征地對象整個家庭全部參保，以避免爭奪參保指標引發(fā)社會矛盾。

（作者單位：崇州市人力資源和社會保障局）