中國首部反家暴法如何明斷“家務事”

從1995年中國首部《中國婦女發(fā)展綱要》中第一次提出“堅決制止家庭暴力”，到最近的《中華人民共和國反家庭暴力法》（以下簡稱《反家暴法》）出臺，反家暴立法醞釀籌備了20余年。

2016年3月1日起，《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實施。作為中國首部反家暴法，該法律明確了家庭暴力的性質(zhì)和法律責任，讓清官難斷的“家務事”有了國法可依。新法落地為遭受家暴之苦的受害人提供了有力保護，與此同時，如何拿起法律武器維權(quán)、有關(guān)部門如何有效執(zhí)行法律條款，成為人們關(guān)注的焦點。

●什么是家暴？

《反家暴法》第二條：本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。

解讀：《反家暴法》首次以法律形式明確了家庭暴力的范疇。從行為類型來看，家暴不僅是“動手”，還包括“動口”，“經(jīng)常性謾罵”“恐嚇”等精神侵害行為，都屬于家暴。一般情況下，婦女、老人、兒童等弱勢群體是遭受家庭暴力的主要對象，但是仍有部分家庭出現(xiàn)了妻子強勢的情況，丈夫成了家暴對象。換言之，那些經(jīng)常在家里被打罵的“耳朵”們，也是家暴受害者。把“經(jīng)常性謾罵”“恐嚇”等行為定義為家庭暴力行為，將為社會力量介入干預相關(guān)家庭糾紛提供法律支持。另外，“等侵害行為”給了法官具體情況的自由裁量空間，可以把“性暴力”納入“等”的行為類型之中。

從涉及對象來看，“家庭成員之間”，即家庭暴力發(fā)生于有血緣、婚姻、收養(yǎng)關(guān)系生活在一起的家庭成員之間。值得注意的是，《反家暴法》第三十七條還強調(diào)，家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，也參照該法規(guī)定執(zhí)行，這意味著“同居暴力”也納入其中。不過需要特別說明的是，這里所講的“同居關(guān)系”是指在一些較偏遠農(nóng)村地區(qū)，結(jié)婚只辦了婚禮，雙方家庭認可、村里也認同，但沒有辦理結(jié)婚登記手續(xù)的男女雙方當事人。應該明確，沒有法定婚姻關(guān)系的同居關(guān)系是不受法律保護的。但是同居雙方都有人身不受侵害的權(quán)利，即保護權(quán)利不保護關(guān)系。

●遭遇家暴怎么辦？

第十三條：家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會等單位投訴、反映或者求助。有關(guān)單位接到家庭暴力投訴、反映或者求助后，應當給予幫助、處理。家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬也可以向公安機關(guān)報案或者依法向人民法院起訴。單位、個人發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的家庭暴力行為，有權(quán)及時勸阻。

解讀：按規(guī)定，遭遇家暴后，不僅受害人可以申請求助，其法定代理人、近親屬也可以向公安機關(guān)報案或者依法向人民法院起訴。而單位、個人發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的家庭暴力行為，有權(quán)及時勸阻。

遭遇家庭暴力后，受害人不應再哭訴、沉默，而是應該果斷采取有效措施進行維權(quán)，具體做法有投訴、反映、求助、起訴等，這為家庭暴力受害人設立了較為充分的救濟途徑，包括家庭糾紛調(diào)解、報警求助、申請庇護、申請人身安全保護令、起訴追究法律責任等等。

同時，由于遭受家暴的一方，往往是家庭中弱勢的一方，甚至沒有經(jīng)濟能力，這為其訴訟維權(quán)增加了困難。對此，《反家暴法》第十九條明確規(guī)定，對于家庭暴力受害者提起訴訟的，法院應當緩收、減收或者免收訴訟費用。這意味著在起訴時，當案件涉及家庭暴力時，原告方可以向法院申請緩交訴訟費；在判決時，即使原告方的訴訟請求沒有被全部支持，只要經(jīng)審理認定存在家庭暴力情形的，法院也應當視情形對原告方承擔的訴訟費作出減免。

●人身保護令是什么？

第二十三條：當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應當受理。當事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強制、威嚇等原因無法申請人身安全保護令的，其近親屬、公安機關(guān)、婦女聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機構(gòu)可以代為申請。

解讀：人身安全保護令包括四項措施：即禁止被申請人實施家庭暴力；禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關(guān)近親屬；責令被申請人遷出申請人住所；保護申請人人身安全的其他措施。另外，《反家暴法》第三十條還明確了人身安全保護令的有效期不超過六個月，自作出之日起生效。人身安全保護令失效前，人民法院可以根據(jù)申請人的申請撤銷、變更或者延長。

人身安全保護令制度總體上比較完整，包括申請、管轄、形式、措施、期限、執(zhí)行等。長期以來，人身安全保護令都需要依附其他案由，此次反家暴法將人身安全保護令規(guī)定為獨立案由是一個突破，家庭暴力受害者可以獨立申請人身安全保護令，特別有利于及時保護家暴受害人。擴大了申請人的范圍，近親屬、公安機關(guān)、婦女聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機構(gòu)可以代為申請。對于書面申請有困難的可以口頭申請。同時，將法院受理的保護令申請分為一般保護令和緊急保護令，情況緊急的，應當在24小時內(nèi)簽發(fā)保護令。這有利于及時阻斷家庭暴力，隔離施暴者，避免暴力升級，以最大限度保護家暴受害者。

●關(guān)于家暴的處罰有哪些？

第三十三條規(guī)定：加害人實施家庭暴力，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十四條規(guī)定：被申請人違反人身安全保護令，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應當給予訓誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。

解讀：施暴者——《反家暴法》對施暴者的不同情節(jié)的處理分別作了規(guī)定，對情節(jié)較重的，依法給予治安管理處罰乃至追究刑事責任；對情節(jié)較輕依法不給予治安管理處罰的，還規(guī)定了告誡制度，督促加害人不再實施家庭暴力。

第三十五條規(guī)定：學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員未依照本法第十四條規(guī)定向公安機關(guān)報案，造成嚴重后果的，由上級主管部門或者本單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

解讀：機構(gòu)和個人——“官不究，民不舉”，這是我國當前反家暴工作的一大障礙?！斗醇冶┓ā芬?guī)定，學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)等其他單位在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，有責任、有義務向公安機關(guān)報案，否則應承擔法律責任。通過“強制報告制度”的方式，使得一些原本沒有義務的機構(gòu)和個人，負有了報告某些信息的法定義務，從而起到預防和制止的效果。

第三十六條規(guī)定：負有反家庭暴力職責的國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

解讀：國家工作人員——《反家暴法》為家庭弱勢群體建立了一道安全隔離墻，對于其發(fā)揮效力還需相關(guān)部門密切配合，切實落實。為此，《反家暴法》對負有反家庭暴力職責的國家工作人員做出了明確規(guī)定，相關(guān)部門的保護責任及不作為將負法律后果，“清官難斷家務事”不再是對家暴行為推脫的借口。

《反家暴法》對家庭暴力的范疇、預防、處置、人身安全保護令和法律責任均作出了規(guī)定，并且釋放了一個明確信號，即家暴不是家務事，反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責任。受害者無需再沉默忍受，社會組織也有了法律依據(jù)可以在必要時予以干預，而相關(guān)部門也能將家暴作為刑事犯罪進行處理，這是構(gòu)建和諧社會道路上邁出的重要一步。

雷露整理