雷火劍

（中共南寧市委黨校，南寧530007）

當(dāng)前依法管理宗教事務(wù)的意義、問(wèn)題及對(duì)策

雷火劍

（中共南寧市委黨校，南寧530007）

2016年4月22日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宗教工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系。這對(duì)于做好當(dāng)前宗教工作具有重要的指導(dǎo)意義。依法管理宗教事務(wù)不僅是依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，也是正確處理宗教問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，依法管理宗教事務(wù)還面臨著宗教立法層級(jí)較低、法治氛圍不濃和執(zhí)法體制不完善的問(wèn)題。這需要國(guó)家從加強(qiáng)宗教法制建設(shè)、培育宗教法治氛圍和完善宗教執(zhí)法體制等方面探索依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理的新路徑。

依法管理宗教事務(wù)；問(wèn)題；對(duì)策

一、依法管理宗教事務(wù)的重大意義

依法管理宗教事務(wù)既是依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，也是正確處理宗教問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）依法管理宗教事務(wù)是依法治國(guó)的必然要求

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法治國(guó)是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。不僅明確了人民群眾在依法治國(guó)中的主體地位，而且強(qiáng)調(diào)要依照憲法和相關(guān)法律治理國(guó)家。依法治國(guó)方略的確立和實(shí)施為政府依法管理宗教事務(wù)提供了基本前提和保障，也是推進(jìn)依法管理宗教事務(wù)的根本遵循。

依法管理宗教事務(wù)，“既要監(jiān)督有關(guān)宗教法律、法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施，確保宗教活動(dòng)在法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)進(jìn)行，又要制止干涉公民宗教信仰自由權(quán)利和正常宗教活動(dòng)及侵害宗教團(tuán)體合法權(quán)益的行為。同時(shí)要維護(hù)公民不信仰宗教的自由權(quán)利，加強(qiáng)無(wú)神論的宣傳”［1］。法律保護(hù)公民充分享有宗教信仰自由的權(quán)利，任何非法侵害公民宗教信仰自由的行為都將受到法律懲處。但對(duì)于涉及社會(huì)公共事務(wù)的宗教活動(dòng)，則必須納入政府依法管理的范疇，受到相關(guān)法律法規(guī)的管理和規(guī)范，以保障包括信教群眾在內(nèi)的全體公民的合法利益。

新中國(guó)成立以來(lái)，政府主要是運(yùn)用政策管理宗教事務(wù)，這容易導(dǎo)致因政策執(zhí)行人理解上的差異而出現(xiàn)政策執(zhí)行上的偏差，也容易因領(lǐng)導(dǎo)人意志的改變而變化不定，難以保障政策執(zhí)行的持續(xù)性和穩(wěn)定性，往往造成宗教界的合法權(quán)益無(wú)法得到充分保護(hù)。如1957年下半年后，黨的指導(dǎo)思想發(fā)生了“左”的偏差?！拔幕蟾锩敝校诮瘫划?dāng)作是“精神上的劣質(zhì)酒”和 “歷代反動(dòng)階級(jí)用來(lái)束縛勞動(dòng)人民的精神枷鎖”，是和科學(xué)社會(huì)主義勢(shì)不兩立的。“文化大革命”全盤(pán)否定了新中國(guó)成立以來(lái)的統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作成績(jī)，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)和宗教工作部門(mén)被莫須有地扣上了 “牛鬼蛇神的庇護(hù)所”“資本主義的復(fù)辟部”的大帽子。廣大宗教干部被打成 “資產(chǎn)階級(jí)代理人”和 “反革命修正分子”。更為嚴(yán)重的是，從制度層面放棄了宗教信仰自由政策，以政府公權(quán)禁止宗教職業(yè)者和信教群眾正常的宗教活動(dòng)，對(duì)宗教場(chǎng)所和宗教設(shè)施加以破壞、關(guān)閉和改作他用，將宗教上層愛(ài)國(guó)人士統(tǒng)統(tǒng)打成 “牛鬼蛇神”。這極大傷害了宗教信眾的感情，破壞了宗教界對(duì)黨的信任，使宗教工作遭受了嚴(yán)重挫折和損失，教訓(xùn)是非常深刻的。20世紀(jì)90年代初以來(lái)，隨著依法治國(guó)方略的推行，“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法治理念和要求不僅在黨委政府機(jī)關(guān)，也在廣大宗教團(tuán)體樹(shù)立了 “宗教法治”的共同準(zhǔn)則，依法管理宗教事務(wù)從此步入快車(chē)道。

（二）依法管理宗教事務(wù)是正確處理宗教問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，宗教領(lǐng)域的問(wèn)題較為突出。首先，宗教有盲目擴(kuò)大的跡象。一些地方濫建、擴(kuò)建寺觀(guān)教堂，濫造露天宗教塑像，一味追求宗教塑像的 “最大”“最高”，頻繁舉行大規(guī)模宗教活動(dòng)，對(duì)信教群眾造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；一些地方還出現(xiàn)了有人打著宗教的旗號(hào)，大搞封建迷信，大興土木，勞民傷財(cái)，甚至中飽私囊的情況。

其次，違法宗教活動(dòng)易發(fā)多發(fā)。目前，中國(guó)絕大多數(shù)信教群眾和宗教界人士是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展宗教活動(dòng)，但仍有一些不法分子利用宗教從事違法犯罪活動(dòng)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。比如 “有的人利用宗教蒙騙群眾，詐騙錢(qián)財(cái)，奸淫婦女，有的人利用宗教建立非法組織，從事違法活動(dòng)，擾亂人民群眾的生產(chǎn)、生活秩序”［2］。在一些教派林立、民族聚居的地方，教派紛爭(zhēng)比較嚴(yán)重，甚至引發(fā)流血沖突，造成惡性事件。此外，巫術(shù)、迷信和偽科學(xué)也借宗教名義沉渣泛起，興風(fēng)作浪，影響社會(huì)穩(wěn)定。盡管這些違法活動(dòng)與宗教信仰無(wú)關(guān)，但混淆視聽(tīng)，影響了正常宗教活動(dòng)的開(kāi)展，引發(fā)了信教群眾的極大不滿(mǎn)，這就要求政府必須依法打擊利用宗教名義進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。

第三，非法宗教活動(dòng)屢禁不止。非法傳教是指違反我國(guó)關(guān)于宗教方面相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的宗教活動(dòng)和發(fā)展教徒的活動(dòng)。目前，在很多邊遠(yuǎn)地區(qū)和西北省份的省際交界地區(qū)，非法傳教活動(dòng)情況比較嚴(yán)重，他們往往針對(duì)弱勢(shì)群體發(fā)展組織，危言聳聽(tīng)，蒙騙群眾，甚至教唆信教者對(duì)抗黨和國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)，影響安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面。在新疆一些地區(qū)，地下傳經(jīng)活動(dòng)的內(nèi)容主要為收聽(tīng)宣揚(yáng)“圣戰(zhàn)”等方面的錄音帶，散布分裂祖國(guó)和對(duì)抗政府的言論，而其骨干分子往往以宗教面目出現(xiàn)，很具有迷惑性，與愛(ài)國(guó)宗教人士爭(zhēng)奪信教群眾。在烏魯木齊 “7·5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件中，犯罪分子的串聯(lián)與地下傳經(jīng)及其相關(guān)渠道有著非常明顯的聯(lián)系。

此外，黨委政府必須高度警惕的是，“國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力加緊利用宗教進(jìn)行滲透活動(dòng)，扶植地下勢(shì)力，建立非法組織，同愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體爭(zhēng)奪寺觀(guān)教堂的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”［3］。近些年來(lái)，借助互聯(lián)網(wǎng)、電臺(tái)等現(xiàn)代化手段進(jìn)行的宗教宣傳日益增多，而且利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化通信工具，國(guó)外勢(shì)力與中國(guó)境內(nèi)的各種宗教地下勢(shì)力聯(lián)系更加便捷、頻繁，他們?yōu)榈叵伦诮虅?shì)力提供經(jīng)費(fèi)和指導(dǎo)，對(duì)其進(jìn)行控制和利用。境外敵對(duì)勢(shì)力往往與中國(guó)境內(nèi)的宗教極端勢(shì)力和民族分裂主義分子沆瀣一氣，危害我國(guó)國(guó)家安全，破壞民族團(tuán)結(jié)，制造民族和宗教紛爭(zhēng)，是目前國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)中國(guó)進(jìn)行干涉、顛覆和 “和平演變”的重要手段。

總之，“宗教與一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化問(wèn)題交織在一起，對(duì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響”［4］。宗教問(wèn)題與民族問(wèn)題、外交問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題等相互交織，相互影響。宗教問(wèn)題的特殊復(fù)雜性，決定了必須把宗教事務(wù)納入依法管理的范疇。

二、當(dāng)前依法管理宗教事務(wù)面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前，依法管理宗教事務(wù)面臨著宗教立法層級(jí)較低、法治氛圍不濃和執(zhí)法體制不完善的問(wèn)題，這對(duì)政府依法行政提出了更高的要求。

（一）宗教立法層級(jí)較低，相關(guān)法律規(guī)范的可操作性不強(qiáng)

當(dāng)前，宗教事務(wù)管理的法律框架已經(jīng)形成?！稇椃ā酚嘘P(guān)條款對(duì)公民的宗教信仰自由作了明確的規(guī)定。立法法、民族區(qū)域自治法、教育法、勞動(dòng)法等法律的 “總則”部分也涉及了宗教問(wèn)題。2004年，國(guó)務(wù)院頒布了我國(guó)第一部宗教事務(wù)管理方面的綜合性法規(guī) 《宗教事務(wù)條例》。此外，涉及宗教管理方面的法規(guī)還有國(guó)家宗教事務(wù)局頒布的各種部門(mén)規(guī)章和地方人大頒布的地方性宗教管理?xiàng)l例。但從國(guó)家法律層面看，專(zhuān)門(mén)的宗教法律法規(guī)非常少，多數(shù)情況下還是依靠部門(mén)規(guī)章和地方性行政法規(guī)管理宗教事務(wù)，宗教立法層級(jí)明顯偏低。

另外， 《宗教事務(wù)條例》作為目前宗教事務(wù)管理方面最權(quán)威的一部法律規(guī)范，雖然對(duì)宗教教職人員的權(quán)利義務(wù)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的日常管理、開(kāi)展宗教活動(dòng)及保護(hù)合法宗教財(cái)產(chǎn)等方面作了明確規(guī)定，但并沒(méi)有對(duì)合法宗教活動(dòng)與非法宗教活動(dòng)的界限進(jìn)行明確區(qū)分。依法管理宗教事務(wù)是政府依法行政的重要組成部分，依法行政的一個(gè)基本要求是 “職權(quán)法定”，凡法律沒(méi)有授予的，行政機(jī)關(guān)就不得為之，即所謂 “法不允許即禁止”［5］。政府宗教事務(wù)部門(mén)作為依法管理宗教事務(wù)的行為主體，應(yīng)首先明確合法宗教活動(dòng)與非法宗教活動(dòng)的界限，通過(guò)量化法律規(guī)范推動(dòng)政府依法管理宗教事務(wù)。另外，地方性宗教法規(guī)，在內(nèi)容上比較籠統(tǒng)，對(duì)宗教領(lǐng)域的違法行為缺乏明確的懲處規(guī)定，可操作性不強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，提高宗教立法的效力層次，完善宗教法律體系，增強(qiáng)宗教法律法規(guī)的可操作性，是當(dāng)前依法管理宗教事務(wù)急需解決的一個(gè)重大問(wèn)題。

（二）宗教法治氛圍不濃，尚未形成良好的宗教管理法治環(huán)境

在當(dāng)前法治環(huán)境還未形成的大背景下，政府依法管理宗教事務(wù)也將受到外部環(huán)境的制約。法作為一種行為規(guī)范，在被付諸實(shí)施之前，還只是一種書(shū)本上的法律，處于應(yīng)然狀態(tài)，只有使它從抽象的行為模式變?yōu)槿藗兊木唧w行為，從應(yīng)然狀態(tài)進(jìn)到實(shí)然狀態(tài)，才能達(dá)到法的作用與目的，最終實(shí)現(xiàn)立法者的價(jià)值追求。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院馮玉軍教授的調(diào)查研究結(jié)果，當(dāng)前宗教法律法規(guī)在宗教事務(wù)管理中所起作用次于政策的作用［6］，說(shuō)明當(dāng)前宗教法治氛圍尚不濃厚。政府在管理宗教事務(wù)過(guò)程中長(zhǎng)期是主要依靠政策指導(dǎo)工作，導(dǎo)致很多宗教事務(wù)部門(mén)的干部形成了依靠相關(guān)政策處理宗教事務(wù)的慣性，法治觀(guān)念淡薄。部分宗教干部缺乏法治思維，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況依然存在。

另外，一些宗教教職人員和信教群眾對(duì)國(guó)家依法管理宗教的實(shí)質(zhì)存在誤解，認(rèn)為宗教信仰是個(gè)人的私事，既然宗教信仰自由就無(wú)需政府依法管理宗教事務(wù)，而且宗教內(nèi)部都有自己的教規(guī)教義，無(wú)需政府管理，有的宗教界人士甚至把政府依法管理宗教事務(wù)看成是對(duì)宗教信仰自由的限制。在宗教氛圍濃厚的一些少數(shù)民族地區(qū)，群眾受到外部宗教氛圍的廣泛熏陶和影響，一些教職人員和信教群眾認(rèn)為宗教是神圣的、脫俗的，在政府進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)宣傳時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一定的抵觸思想，以致影響了普法的實(shí)際效果。

（三）宗教事務(wù)管理的執(zhí)法體制不完善，宗教執(zhí)法的規(guī)范性有待加強(qiáng)

首先，政府宗教執(zhí)法力量不健全，相關(guān)宗教管理職能不明晰的情況突出。一些地方政府宗教管理部門(mén)由于受到人員編制和辦公經(jīng)費(fèi)的限制，至今未能組建專(zhuān)業(yè)的宗教執(zhí)法隊(duì)伍。伴隨行政體制改革的加快推進(jìn)和政府機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整，一些地方將統(tǒng)戰(zhàn)、民族與宗教事務(wù)部門(mén)合署辦公，進(jìn)一步弱化了政府的宗教事務(wù)管理職能。另外，在很多情況下，非法宗教活動(dòng)發(fā)生在宗教活動(dòng)場(chǎng)所之外，宗教事務(wù)部門(mén)受到人員和職權(quán)的限制，存在發(fā)現(xiàn)難、執(zhí)法難的問(wèn)題，而其他一些政府執(zhí)法部門(mén)，因顧及宗教問(wèn)題的復(fù)雜性和敏感性，往往存在不愿管和不會(huì)管的情況。由于管理權(quán)限的不明確，在一些非法宗教活動(dòng)的管理上，存在一定的真空地帶，造成一些利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)得不到及時(shí)制止和懲處。

其次，宗教執(zhí)法水平不高，宗教執(zhí)法的規(guī)范性程度有待提高。宗教問(wèn)題有其特殊性、復(fù)雜性和敏感性，特別是一些少數(shù)民族地區(qū)的宗教問(wèn)題，因?yàn)榕c民族問(wèn)題相互交織，涉及面非常廣。宗教問(wèn)題的妥善解決關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定，具有重大的政治和社會(huì)影響。但囿于各種因素的影響，宗教干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差，部分宗教干部對(duì)國(guó)家法律法規(guī)和黨的宗教政策缺乏準(zhǔn)確深入的理解和應(yīng)有的政治鑒別力，在遇到突發(fā)宗教問(wèn)題時(shí)，往往無(wú)法正確運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)解決問(wèn)題，在一定程度上存在用行政命令代替依法行政的情況。

三、依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理的對(duì)策建議

針對(duì)宗教事務(wù)管理方面的突出問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)宗教法制建設(shè)，培育宗教法治氛圍及加快完善宗教執(zhí)法體制等方面探索依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理的新路徑。

（一）加強(qiáng)宗教法制建設(shè)，努力提升相關(guān)法律法規(guī)的可操作性

宗教法制建設(shè)的狀況在很大程度上決定了政府依法管理宗教事務(wù)的水平。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新情況新變化對(duì)政府正確處理宗教問(wèn)題提出了新的更高的要求。為切實(shí)提高依法管理宗教事務(wù)的成效，國(guó)家必須加強(qiáng)宗教法制建設(shè)，加快建立健全宗教事務(wù)管理的法律制度體系。首先，要努力提高宗教立法的效力層次，加快研究制定宗教法。中國(guó)是民族宗教問(wèn)題復(fù)雜的大國(guó)，宗教事務(wù)在中國(guó)是一項(xiàng)特殊的社會(huì)事務(wù)，為了從根本上提高我國(guó)宗教立法的效力層次，要在解決宗教問(wèn)題的過(guò)程中，積極探索我國(guó)宗教問(wèn)題的基本特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索總結(jié)各地區(qū)各民族宗教問(wèn)題的同質(zhì)性與差異性，并以此為基礎(chǔ)科學(xué)地制定宗教法。

其次，相關(guān)法律法規(guī)要明確合法宗教活動(dòng)與非法宗教活動(dòng)的界限，并能對(duì)合法宗教活動(dòng)與假借宗教名義從事的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行正確區(qū)分。一般來(lái)講，合法宗教活動(dòng)是指教職人員或信教群眾依照法律規(guī)定和宗教教義教規(guī)在宗教活動(dòng)場(chǎng)所或信眾家里進(jìn)行的宗教活動(dòng)。非法宗教活動(dòng)則是指違反國(guó)家宗教法律法規(guī)所進(jìn)行的宗教活動(dòng)。假借宗教名義進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)主要包括三類(lèi)：一是不法分子利用宗教名義進(jìn)行的坑蒙拐騙等違法犯罪活動(dòng)；二是不法分子利用宗教進(jìn)行的民族分裂活動(dòng)；三是境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行的滲透活動(dòng)。政府宗教事務(wù)部門(mén)只有依照法律規(guī)定明確合法宗教活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)和假借宗教名義進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)的界限，才能對(duì)當(dāng)前宗教方面出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題進(jìn)行準(zhǔn)確定性，并正確適用法律規(guī)定加以解決。

第三，要制定和完善懲治宗教領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)的具體措施。當(dāng)前，宗教法律法規(guī)中關(guān)于懲治宗教領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定還比較籠統(tǒng)，導(dǎo)致了宗教法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)有必要對(duì)懲治宗教領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)的相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行細(xì)化和明確，要根據(jù)違法犯罪分子在犯罪組織中所起的作用和違法犯罪活動(dòng)對(duì)社會(huì)的危害程度來(lái)明確所適用的法律規(guī)定。如對(duì)非法宗教組織和假借宗教名義進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)團(tuán)伙的骨干分子可考慮依照刑法的相關(guān)條款進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，而對(duì)于被裹挾和被蒙蔽的團(tuán)伙一般成員，若情節(jié)較輕的話(huà)則可考慮依照治安處罰條例進(jìn)行處罰。

（二）培育宗教法治氛圍，努力形成良好的宗教管理法治環(huán)境

政府依法管理宗教事務(wù)依賴(lài)于良好的宗教法治環(huán)境，當(dāng)前之所以出現(xiàn)部分信教群眾和教職人員對(duì)政府依法管理宗教事務(wù)有排斥和不相適應(yīng)的情況，其根本原因是宗教普法工作做得不到位，尚未形成良好的宗教法治環(huán)境。培育宗教法治氛圍，形成良好的宗教法治環(huán)境，需要從各個(gè)層面，從不同的側(cè)重點(diǎn)做好宗教政策、法律法規(guī)的宣傳教育工作。首先，政府宗教事務(wù)部門(mén)的工作人員要側(cè)重于對(duì)宗教法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)依法行政的教育。相關(guān)部門(mén)要努力拓展培訓(xùn)渠道，可以采取崗位培訓(xùn)、普法考試、宣傳教育等形式，對(duì)宗教事務(wù)部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的工作人員進(jìn)行宗教法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)他們依法管理宗教事務(wù)的能力，做到適用法律準(zhǔn)確，克服 “不敢管”“不會(huì)管”或 “不愿管”的弊病。

其次，要積極在宗教界開(kāi)展知法、守法、用法的宣傳教育?？梢圆扇?bào)告會(huì)、學(xué)習(xí)班、知識(shí)競(jìng)賽等多種學(xué)習(xí)形式，讓宗教界有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)宗教法律、法規(guī)、規(guī)章及其他與宗教界密切相關(guān)的基本法律知識(shí)，使宗教界人士和信教群眾自覺(jué)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開(kāi)展宗教活動(dòng)，并善于運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。重點(diǎn)是要做好宗教團(tuán)體和教職人員的法律學(xué)習(xí)，發(fā)揮他們?cè)谛沤倘罕娭械谋砺首饔茫瑤ьI(lǐng)廣大信教群眾學(xué)法守法，自覺(jué)接受政府宗教事務(wù)部門(mén)的依法管理。

第三，要在群眾中廣泛開(kāi)展宗教普法教育，使信教群眾和不信仰宗教的群眾都能樹(shù)立正確的法治觀(guān)念。政府應(yīng)積極探索普法宣傳的便捷方式，如利用媒體、社區(qū)等載體進(jìn)行多元化全方位的法制宣傳教育，教育廣大信教群眾要在法律允許的范圍內(nèi)開(kāi)展宗教活動(dòng)，不能借宗教信仰自由的名義從事破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定、干涉國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政，更不能利用宗教從事危害國(guó)家安全的活動(dòng)。另外，要積極引導(dǎo)不信仰宗教的群眾充分尊重他人的宗教信仰習(xí)慣和習(xí)俗，不得干擾破壞正常的宗教活動(dòng)。

（三）完善宗教執(zhí)法體制，努力健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)和提高執(zhí)法水平

完善宗教執(zhí)法體制，將宗教事務(wù)管理納入法制化軌道，可以從以下三方面進(jìn)行努力：首先，健全宗教執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)職責(zé)，并與其他政府部門(mén)開(kāi)展通力協(xié)作，形成集約型宗教管理模式。進(jìn)入新世紀(jì)后，形勢(shì)的發(fā)展使得行政執(zhí)法越來(lái)越成為政府的一項(xiàng)重要職能。為使宗教事務(wù)部門(mén)獲得理想的行政執(zhí)法權(quán)限，必須將宗教事務(wù)部門(mén)重新獨(dú)立出來(lái)，明確其管理權(quán)限，使其在國(guó)家法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)充分行使宗教管理職權(quán)，既要防止出現(xiàn)越權(quán)和濫用權(quán)力的問(wèn)題，也要堅(jiān)決杜絕有權(quán)不用、失職瀆職的情況。政府要積極組建和完善宗教執(zhí)法力量，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)教育，穩(wěn)步提升宗教執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。同時(shí)，宗教事務(wù)管理是一個(gè)需要多部門(mén)積極參與、協(xié)同配合的系統(tǒng)工作，需要政府宗教事務(wù)部門(mén)同其他相關(guān)的黨委政府部門(mén)、教育科研機(jī)構(gòu)乃至社會(huì)力量積極配合，通過(guò)部門(mén)協(xié)作的形式，加快形成以政府宗教事務(wù)部門(mén)為主導(dǎo)、各相關(guān)政府部門(mén)協(xié)同配合及社會(huì)力量積極參與的 “大宗教工作”格局和集約型的宗教管理模式。

其次，要培養(yǎng)一支懂政治、精業(yè)務(wù)、善管理的宗教執(zhí)法隊(duì)伍，努力提高宗教執(zhí)法水平。由于宗教問(wèn)題的特殊復(fù)雜性和極端敏感性，要求政府宗教事務(wù)部門(mén)的工作人員必須對(duì)國(guó)家相關(guān)政策法律法規(guī)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和掌握，不斷提高正確、及時(shí)、妥善處理宗教問(wèn)題的能力和水平，克服宗教執(zhí)法的隨意性。要科學(xué)把握馬克思主義宗教觀(guān)的核心要義、基本內(nèi)涵和全面理解黨的宗教工作基本方針，并善于發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。此外，還要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。執(zhí)法的實(shí)質(zhì)是一種服務(wù)，執(zhí)法水平的高低決定服務(wù)的好壞，在提高執(zhí)法水平的同時(shí)，努力做到管理與服務(wù)并重。

第三，規(guī)范宗教執(zhí)法程序，加強(qiáng)對(duì)宗教團(tuán)體的制度化管理。“設(shè)立、合并、終止、變更登記以及年檢宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所；登記、注銷(xiāo)、以及年審宗教教職人員?！保?］依法管理宗教事務(wù)要求政府的宗教執(zhí)法程序要更加規(guī)范，宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教團(tuán)體的內(nèi)部管理同樣要符合規(guī)范。宗教團(tuán)體作為連接政府宗教管理部門(mén)和廣大信教群眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府在依法管理的同時(shí)，應(yīng)積極幫助宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所建立健全各種規(guī)章制度，確保宗教活動(dòng)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)有序開(kāi)展，使宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部的人、財(cái)、物得到合理協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

［1］金以楓.從黨的文獻(xiàn)看新時(shí)期宗教政策30年［J］.黨史研究與教學(xué)，2008（06）：16.

［2］王作安.我國(guó)宗教狀況的新變化［M］//中國(guó)宗教報(bào)告（2008年）.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008：82-83.

［3］江澤民.高度重視民族工作和宗教工作（1993年11月7日）［M］//新時(shí)期宗教工作文獻(xiàn)選編.北京：宗教文化出版社，1995：250.

［4］江澤民文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，2006：375.

［5］中共上海市委組織部.依法行政的理論與實(shí)踐［M］.北京：法律出版社，2002：31.

［6］馮玉軍.我國(guó)宗教事務(wù)管理立法實(shí)施狀況調(diào)查［J］.法制與社會(huì)發(fā)展，2011（01）：131-132.

［7］李發(fā)戈.論宗教事務(wù)管理的法治化［J］.中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2005（02）：75.

（責(zé)任編輯：張迦寓）

本刊發(fā)表的署名文章均為作者研究成果，文責(zé)自負(fù)，不代表本編輯部意見(jiàn)。本刊對(duì)來(lái)稿有編輯修改權(quán)，如不同意編輯修改，請(qǐng)?zhí)貏e聲明。本刊已加入中國(guó)期刊網(wǎng)、中國(guó)學(xué)術(shù)期刊綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)——數(shù)字化期刊群入網(wǎng)期刊、中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)、維普網(wǎng)等，其作者著作權(quán)使用費(fèi)與本刊稿酬一次性給付。如作者不同意將文章編入該數(shù)據(jù)庫(kù)，請(qǐng)?jiān)趤?lái)稿時(shí)聲明，本刊將作適當(dāng)處理。

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.06.054

D635

A

1672－0911（2016）06－0054－05

2015年廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題 “新形勢(shì)下廣西引導(dǎo)宗教發(fā)揮積極社會(huì)作用問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15EZJ001）、2016年度中共南寧市委黨校校級(jí)立項(xiàng)課題 “南寧市依法管理宗教事務(wù)問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016DXYB25）階段性成果。

2016-09-02

雷火劍 （1985-），男，中共南寧市委黨校講師。