羅婷婷　徐成端

行政復(fù)議和行政訴訟問(wèn)題的調(diào)研與思考

羅婷婷徐成端

行政復(fù)議和行政訴訟工作是倒逼政府提升依法行政水平、推動(dòng)法治政府建設(shè)的強(qiáng)力抓手，對(duì)化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定也具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)對(duì)成都市郫縣人社局行政復(fù)議和行政訴訟現(xiàn)狀的調(diào)研分析，并結(jié)合到法院的走訪情況，就進(jìn)一步降低行政復(fù)議和行政訴訟的發(fā)生率和敗訴率談幾點(diǎn)對(duì)策思考。

一、行政復(fù)議、行政訴訟案件高發(fā)背后存在的問(wèn)題

（一）依法行政意識(shí)不強(qiáng)

一是部分行政機(jī)關(guān)、工作人員和執(zhí)法人員依法行政觀念和意識(shí)不強(qiáng)，某些行政決定未經(jīng)反復(fù)考量和實(shí)地調(diào)查取證，隨意性大，加上程序上的不合法、文書(shū)用詞上的不嚴(yán)謹(jǐn)，都成為當(dāng)事方在復(fù)議訴訟中攻擊被訴行政部門(mén)的有利武器。二是部分工作人員辦理業(yè)務(wù)時(shí)，行為和態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴，極容易造成與當(dāng)事人的矛盾糾紛，進(jìn)而引起不必要的行政復(fù)議或者行政訴訟。

（二）執(zhí)法辦案流程不規(guī)范

引起復(fù)議和訴訟的案件主要集中在行政確認(rèn)、審批、撥付等具體行政行為上，而同類復(fù)議、訴訟案件的發(fā)案原因也基本類似，特別是工傷認(rèn)定這一類行政確認(rèn)案件。一是在核查申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料時(shí)缺乏主動(dòng)調(diào)查，對(duì)于證據(jù)材料間的真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性缺乏論證。二是被訴行政案卷裝訂歸檔不規(guī)范，致使法院審理案件過(guò)程中對(duì)被訴行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的程序是否合法產(chǎn)生疑問(wèn)。

（三）行政相對(duì)人借維權(quán)來(lái)達(dá)到自身目的

一是當(dāng)事人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)被拒或辦理結(jié)果未達(dá)到其預(yù)期，企圖通過(guò)復(fù)議、訴訟給予作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)以壓力，以達(dá)到其最終目的；二是部分當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄，盲目以復(fù)議、訴訟的形式來(lái)“維權(quán)”；三是當(dāng)事人為爭(zhēng)奪更大的利益或時(shí)間，會(huì)通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)復(fù)議、訴訟達(dá)到自己的目的。

二、郫縣人社局面臨的現(xiàn)狀及對(duì)策

2011年以來(lái)，郫縣人社局行政復(fù)議和行政訴訟量激增，2014年達(dá)到歷史最高峰。其中，90%的案件都是由于當(dāng)事人不服工傷認(rèn)定決定而引發(fā)的，其余案件主要涉及職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇和非行政許可等方面問(wèn)題。

為做好行政復(fù)議和行政訴訟相關(guān)工作，郫縣人社局采取了以下做法：

（一）強(qiáng)化組織建設(shè)

聘請(qǐng)法律顧問(wèn)作為被訴行政復(fù)議、訴訟的代理人，行政訴訟案件一律由領(lǐng)導(dǎo)依法出庭參加應(yīng)訴；加強(qiáng)事前監(jiān)管，所有重大、疑難、復(fù)雜案件須經(jīng)政策法規(guī)科和法律顧問(wèn)進(jìn)行政策把關(guān)，預(yù)防發(fā)生一些不必要的復(fù)議和訴訟；創(chuàng)新工作機(jī)制，先后與郫縣人民法院、郫縣公安局建立行政司法信息共享，充分發(fā)揮了人力資源和社會(huì)保障行政復(fù)議和行政應(yīng)訴在引導(dǎo)工傷認(rèn)定、監(jiān)督勞動(dòng)用工行為、解決勞動(dòng)爭(zhēng)議、化解撥付糾紛、依法行政審批等工作中的重要作用。

（二）創(chuàng)新工作方法

建立完善集體會(huì)商制，將調(diào)解機(jī)制引入行政訴訟案件，既降低了雙方糾紛成本，又有效解決了行政訴訟爭(zhēng)議。行政訴訟案件發(fā)生后，首先由政策法規(guī)科召集涉及科室（單位）對(duì)案情進(jìn)行分析，找準(zhǔn)案件切入點(diǎn)，制定應(yīng)對(duì)方案，先行開(kāi)展行政調(diào)解，而非直接請(qǐng)律師打官司。引入調(diào)解機(jī)制后，2015年的行政復(fù)議和行政訴訟案件從2014年的8個(gè)案件降低到了0個(gè)，而被行政訴訟案件從2014年的8個(gè)降低到2個(gè)，其中成功調(diào)解并撤銷行政訴訟1件。

（三）優(yōu)化辦事流程

制定出臺(tái)《郫縣人力資源和社會(huì)保障局服務(wù)（辦理）事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)12個(gè)科室（單位）辦理的82個(gè)行政事項(xiàng)名稱、辦理依據(jù)、申辦所需材料、行使主體、辦理時(shí)限進(jìn)行逐一梳理，從源頭上控制和減少被訴行政案件的發(fā)生。

三、減少行政復(fù)議和行政訴訟案件發(fā)生的思考

（一）進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，從源頭上化解矛盾

一是健全行政決策機(jī)制，完善行政決策程序。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等機(jī)制作為行政決策的必經(jīng)程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。二是完善法律顧問(wèn)制度。重大決策、重大合同要征求法律顧問(wèn)的意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用。三是加強(qiáng)行政調(diào)解、和解在化解行政爭(zhēng)議中的運(yùn)用，特別是在工傷認(rèn)定糾紛案件中。四是規(guī)范行政案卷的歸檔裝訂。嚴(yán)格按照案卷檔案裝訂的要求來(lái)制作檔案，積極開(kāi)展行政案卷交叉評(píng)查工作，盡量避免辦案文書(shū)和辦案程序不合法的情況發(fā)生。

（二）完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，提高依法行政的能力

進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)《行政訴訟法》，提高其運(yùn)用法律手段和法治思維來(lái)處理行政事務(wù)的能力。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升整體執(zhí)法水平

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)，以提高應(yīng)對(duì)各類案件的能力；二是不斷規(guī)范執(zhí)法行為端正執(zhí)法態(tài)度，樹(shù)立行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的擔(dān)當(dāng)意識(shí)；三是進(jìn)一步探索聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作，有效整合執(zhí)法監(jiān)管力量，將監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)企業(yè)結(jié)合起來(lái)，從源頭上進(jìn)行預(yù)防。

（作者單位：成都市郫縣人力資源和社會(huì)保障局）