伍嘉裕

加快推進(jìn)溫江區(qū)新市民職業(yè)技能培育工作的思考

伍嘉裕

本文的“新市民”主要指隨著改革開放和中國特色社會(huì)主義建設(shè)的不斷深化，城市化進(jìn)程的加快、新戶籍管理制度的實(shí)施而出現(xiàn)的新興群體。目前普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為“新市民”主要包括三類群體：一是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，包括來自農(nóng)村或經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的“農(nóng)民工”或“流動(dòng)人口”；二是城市化過程中的“失地農(nóng)民”、拆遷安置居民以及城市下崗人員、“城中村”居民等；三是通過其它方式轉(zhuǎn)移至該區(qū)域的群體，如正在兼職的異地在校大學(xué)生等。本文思考的重點(diǎn)在于成都市溫江區(qū)本地失地農(nóng)民、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和以農(nóng)民工為主體的外來務(wù)工人員及其未成年子女。

一、溫江區(qū)新市民主要特點(diǎn)

全區(qū)現(xiàn)有失地農(nóng)民8.4萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力10.47萬人，這類人群主要呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)。

（一）知識(shí)水平文化素養(yǎng)較低

新市民的學(xué)歷層次普遍偏低，其在思想觀念、思維方式、行為方式等方面很難快速與其新的生產(chǎn)生活方式相適應(yīng)。

（二）就業(yè)技能創(chuàng)業(yè)能力較弱

新市民過去長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，僅掌握以農(nóng)業(yè)技術(shù)和家務(wù)勞動(dòng)為主的單一技能方式，就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念薄弱，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方向缺乏定位，對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)認(rèn)識(shí)模糊，就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望低。

（三）法制意識(shí)維權(quán)能力較差

新市民生活環(huán)境傳統(tǒng)、文化程度低、接受能力差，法律觀念相對(duì)淡薄，接受和感知的法制知識(shí)培養(yǎng)相對(duì)較少，遇到利益訴求時(shí)信訪不信法，依法表達(dá)訴求的意識(shí)較弱，能夠知曉和運(yùn)用法律知識(shí)維權(quán)的能力較低。

二、探索與實(shí)踐

溫江區(qū)人社局結(jié)合溫江區(qū)實(shí)際情況，以構(gòu)建“四大要素、三個(gè)結(jié)合、五種項(xiàng)目、五種模式、一項(xiàng)計(jì)劃”的“43551”培訓(xùn)體系為目標(biāo)，發(fā)揮鎮(zhèn)街的主體作用，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，使失地農(nóng)民、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主體的新市民的就業(yè)觀念得到轉(zhuǎn)變、職業(yè)技能得到提高、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力得到提升；在全社會(huì)形成“一專多能、崇尚就業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)”的局面。主要做法如下：

（一）整合四大要素，夯實(shí)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)

摸清需求，制定培訓(xùn)計(jì)劃。以溫江區(qū)114個(gè)村（社區(qū)）為前沿陣地，以“八本臺(tái)賬”為調(diào)查依據(jù)，分期分組，進(jìn)村入戶，開展需求大調(diào)查，建立需求臺(tái)賬，并進(jìn)行數(shù)據(jù)適時(shí)更新；以三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為走訪對(duì)象，實(shí)地走訪，開展企業(yè)培訓(xùn)需求及技能人才需求大調(diào)查，建立定期聯(lián)動(dòng)機(jī)制；以人力資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為端口，動(dòng)態(tài)收集社會(huì)各類群體的培訓(xùn)就業(yè)需求，建立數(shù)據(jù)庫，錄入和更新需求信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)化管理，將需求信息轉(zhuǎn)化為需求資源。各鎮(zhèn)街利用需求資源，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象層次，培訓(xùn)工種、培訓(xùn)等級(jí)、時(shí)間長(zhǎng)短、就業(yè)需求等分類，制定了多層多類、切實(shí)可行、精準(zhǔn)服務(wù)、注重實(shí)效的培訓(xùn)計(jì)劃。

打造平臺(tái)，布局培訓(xùn)點(diǎn)位。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，形成多功能培訓(xùn)中心、培訓(xùn)室、培訓(xùn)點(diǎn)的“1+10+N”多層次平臺(tái)布局。強(qiáng)化學(xué)校培訓(xùn)平臺(tái)的提升，完善職教中心教學(xué)設(shè)施設(shè)備，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)12所高等院校教育硬件優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化校內(nèi)實(shí)作場(chǎng)所、校企合作實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，形成“1+12”院校平臺(tái)布局。加強(qiáng)企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，帶動(dòng)技能大師工作室、名師工作室、鎮(zhèn)（街）居家靈活就業(yè)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)位的發(fā)展，形成各實(shí)訓(xùn)基地相互促進(jìn)，共融共通的實(shí)訓(xùn)基地分布。通過各類培訓(xùn)平臺(tái)的整合，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的點(diǎn)位發(fā)展格局。

調(diào)動(dòng)師資，壯大培訓(xùn)隊(duì)伍。吸引專業(yè)教師、利用社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師資源、激發(fā)行業(yè)能手潛能、組建高校大學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)等參與新市民職業(yè)技能培訓(xùn)，多種方式調(diào)動(dòng)各類師資資源，形成多專多能共同促進(jìn)的培訓(xùn)教師資源庫。

收集課程，建設(shè)理論資源庫。根據(jù)新市民培訓(xùn)需求及熱點(diǎn)行業(yè)需求，收集現(xiàn)有成熟的專業(yè)課程資源。對(duì)照行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，整合培訓(xùn)課程資源，形成低中高“三級(jí)一體”明確化的課程清單。

（二）強(qiáng)化三個(gè)結(jié)合，突出技能培訓(xùn)針對(duì)性

一是與高等院校相結(jié)合；二是產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合，加大對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)力度；三是與個(gè)人需求相結(jié)合。

（三）實(shí)施五種項(xiàng)目，豐富技能培訓(xùn)內(nèi)容

開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，解決生產(chǎn)操作難題；開展職業(yè)素能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力；開展特殊工種培訓(xùn)，提升就業(yè)品質(zhì)；開展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率；開展學(xué)歷晉升教育，完善技能人才結(jié)構(gòu)。

（四）運(yùn)用五種模式，拓寬技能培訓(xùn)途徑

集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相互結(jié)合；長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相互補(bǔ)充；網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與實(shí)地培訓(xùn)相互支撐；理論培訓(xùn)與實(shí)作培訓(xùn)相互提升；技能培訓(xùn)與素養(yǎng)培訓(xùn)相互融合。

（五）啟動(dòng)專項(xiàng)計(jì)劃，培養(yǎng)打造“溫江工匠”

圍繞新市民職業(yè)技能培訓(xùn)目標(biāo)要求，以現(xiàn)有的“溫江花工”“涌泉月嫂”“永寧護(hù)工”“壽安繡娘”“公平物管”等傳統(tǒng)勞務(wù)品牌培訓(xùn)為基礎(chǔ)，各鎮(zhèn)街繼續(xù)開展并不斷思考品牌發(fā)展方向，對(duì)口引進(jìn)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入駐，開發(fā)“一鎮(zhèn)一品”項(xiàng)目。在不斷推進(jìn)品牌培訓(xùn)基礎(chǔ)上，結(jié)合品牌發(fā)展方向和技能勞動(dòng)者特點(diǎn)，不斷完善人才培養(yǎng)制度，形成初、中、高梯度培養(yǎng)體系，培養(yǎng)打造初、中、高級(jí)“溫江工匠”。

（作者單位：成都市溫江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）