焦海波（上海出入境邊防檢查總站， 上海 201105）

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關(guān)于構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)++”邊檢通關(guān)模式的思考

焦海波
（上海出入境邊防檢查總站， 上海 201105）

摘 要：“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)各個(gè)行業(yè)的影響日益顯現(xiàn)，也給政府管理服務(wù)帶來前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮，積極推動(dòng)邊檢通關(guān)模式的創(chuàng)新和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；邊檢；通關(guān)模式

2015年3月全國兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，并納入國家戰(zhàn)略，“互聯(lián)網(wǎng)+”開始成為人們談?wù)摰臒嵩~。7月1日，國務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》發(fā)布，再次引起人們的熱議，社會(huì)各界圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”涌現(xiàn)出眾多思考和探索。如今，“互聯(lián)網(wǎng)+”正潛移默化地滲透到我們生活中來，對(duì)各個(gè)行業(yè)的影響日益顯現(xiàn)，也給政府管理服務(wù)帶來前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。邊檢機(jī)關(guān)如何順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮，推動(dòng)邊檢通關(guān)模式的創(chuàng)新和發(fā)展，成為擺在邊檢機(jī)關(guān)面前迫切需要研究的重要課題。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”內(nèi)涵及其給政府管理服務(wù)帶來的變革

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”基本內(nèi)涵

所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”，就是指以互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術(shù)（包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等）在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各方面的擴(kuò)散、應(yīng)用過程，即利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)、信息通信技術(shù)把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來，從而在新領(lǐng)域創(chuàng)造一種新生態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要作用是節(jié)約社會(huì)資源和提高整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。“互聯(lián)網(wǎng)+”中的“+”可以看作是連接與融合，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的所有部分都包含在這個(gè)“+”之中。對(duì)邊檢機(jī)關(guān)而言，“互聯(lián)網(wǎng)+邊檢通關(guān)”就是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，讓服務(wù)對(duì)象在邊檢通關(guān)中感受加便捷的平臺(tái)式服務(wù)?？梢哉f，“互聯(lián)網(wǎng)+”會(huì)給邊檢通關(guān)帶來前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”給政府管理服務(wù)帶來的變革

我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時(shí)代潮流?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”會(huì)對(duì)各個(gè)行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，會(huì)促進(jìn)政府管理服務(wù)方面的創(chuàng)新和變革，也對(duì)邊檢工作未來的發(fā)展起到十分重要的作用。從目前的發(fā)展趨勢看，“互聯(lián)網(wǎng)+”給政府管理服務(wù)帶來的變革將會(huì)主要集中在三個(gè)領(lǐng)域：

1. 互聯(lián)網(wǎng)+公共管理。公共管理是政府部門整合社會(huì)資源、對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效治理的制度、體制和機(jī)制安排。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的公共管理，就是要充分利用基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)技術(shù)，從根本上對(duì)政府傳統(tǒng)的管理理念、職能結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式進(jìn)行整合重構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、運(yùn)作程序和管理手段，提升政府的綜合管理效率和管理水平。首先，要借助電子政務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化政府管理流程，建設(shè)統(tǒng)一的基于互聯(lián)網(wǎng)的政府管理組織平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府信息資源安全、可靠交換和共享，打破政府管理中的“信息孤島”，為建立一體化、協(xié)同性、無縫隙的政府管理服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持；其次，要將基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)應(yīng)用與公共管理創(chuàng)新改革相結(jié)合，將政府行政審批、核準(zhǔn)、備案、證明等履職行為集中在統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的在線申請(qǐng)、政府的在線辦理，提高政府公共管理的效率和質(zhì)量；再者，要利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，依托公民、單位和建筑物的全國唯一代碼，依法歸集利用相應(yīng)信息，加強(qiáng)公共管理能力，提高國家治理水平，打造“智慧政府”、“智慧邊檢”等。

2. 互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的公共服務(wù)創(chuàng)新，需要切實(shí)以社會(huì)公眾的需求為核心，不斷強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)能力。首先，要支持鼓勵(lì)建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的在線服務(wù)平臺(tái)，把公共服務(wù)產(chǎn)品以簡單、直接、清晰的方式展示出來，使人民群眾能方便快捷地檢索、獲取公共服務(wù)。對(duì)于邊檢機(jī)關(guān)來講，要解決檢查對(duì)象通關(guān)不暢、獲得信息不暢等問題。其次，要借鑒電子商務(wù)領(lǐng)域“O2O”模式的經(jīng)驗(yàn)，將線上辦理和線下服務(wù)相結(jié)合，有效解決政府服務(wù)的“最后一公里”問題。

3. 互聯(lián)網(wǎng)+公共政策。公共政策的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的公共政策制定，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的傳播、溝通優(yōu)勢，廣泛吸納社會(huì)公眾對(duì)公共政策制定、實(shí)施的意見和建議。首先，要充分利用微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體應(yīng)用，搭建政府和社會(huì)公眾溝通互動(dòng)的橋梁，廣泛收集民意，了解民情，為公共政策制訂提供更廣泛的民意基礎(chǔ)，增強(qiáng)公共政策制定的科學(xué)性、民主性；其次，公共政策出臺(tái)后，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)渠道的優(yōu)勢，征求各方對(duì)政策執(zhí)行的意見、評(píng)價(jià)，實(shí)時(shí)監(jiān)測政策實(shí)施效果，并把各方意見及時(shí)反饋給政府決策部門，逐步形成公共政策制定、實(shí)施、反饋優(yōu)化的閉環(huán)過程，不斷優(yōu)化公共政策。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)邊檢通關(guān)產(chǎn)生的影響

邊檢通關(guān)主要包括邊檢機(jī)關(guān)對(duì)檢查對(duì)象的管理和服務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)邊檢通關(guān)產(chǎn)生的影響，總體來看，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）促使邊檢機(jī)關(guān)樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的進(jìn)一步實(shí)踐成果，它代表一種先進(jìn)的生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)不斷發(fā)生演變，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。對(duì)于邊檢機(jī)關(guān)而言，管理服務(wù)創(chuàng)新是邊檢機(jī)關(guān)改革的重要路徑，因此，有必要用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維不斷探索提升邊檢機(jī)關(guān)管理效能和服務(wù)品質(zhì)。那么，如何用互聯(lián)網(wǎng)思維推邊檢工作的創(chuàng)新發(fā)展？筆者認(rèn)為主要有三個(gè)方面途徑：一是促使邊檢機(jī)關(guān)更加重視互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在邊檢工作中的運(yùn)用和發(fā)展。現(xiàn)在，基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生了重大的變化，引發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)本身的變革。因此，在邊檢實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)充分掌握相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，打造“智慧邊檢”，其核心是通過廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，提高邊檢機(jī)關(guān)開發(fā)、利用和控制信息資源的能力，全面提升邊檢機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力。二是促使邊檢機(jī)關(guān)探索組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。“互聯(lián)網(wǎng)+”促使政府管理結(jié)構(gòu)向扁平化、一體化方向發(fā)展。從發(fā)達(dá)國家信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)政府管理結(jié)構(gòu)影響的發(fā)展歷程看，政府組織結(jié)構(gòu)與信息技術(shù)水平的變化相關(guān)。由于種種條件的制約，目前互聯(lián)網(wǎng)信息化發(fā)展在短期內(nèi)還不能對(duì)邊檢機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生明顯影響，但從長遠(yuǎn)來看，現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)中的一些層級(jí)將出現(xiàn)冗余，傳統(tǒng)金字塔型的組織結(jié)構(gòu)將趨于扁平化。三是促使邊檢機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有通關(guān)模式進(jìn)行創(chuàng)新和升級(jí)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，服務(wù)對(duì)象無形中會(huì)不斷強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)，通過與“互聯(lián)網(wǎng)+其他行業(yè)”運(yùn)行模式的橫向比較，或者與國外通關(guān)通行做法對(duì)比，逐漸對(duì)邊檢通關(guān)服務(wù)提出更多更高的需求，快速、高效、多樣性、人性化、彈性化成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代對(duì)邊檢管理服務(wù)提出的新要求，這也不斷促使邊檢機(jī)關(guān)在通關(guān)模式上有所創(chuàng)新和突破。

（二）促使邊檢機(jī)關(guān)堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》明確提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，要求加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放，促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系，充分體現(xiàn)政府服務(wù)社會(huì)公眾這一工作導(dǎo)向。一是促使邊檢機(jī)關(guān)樹立全方位服務(wù)意識(shí)。近些年來，邊檢機(jī)關(guān)服務(wù)水平確實(shí)有了很大提升，但與“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代所能提供的服務(wù)相比，還有很大的提升空間，比如可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)平臺(tái)，在確保信息安全的情況下，盡可能提供更多的線上服務(wù)。二是促使邊檢機(jī)關(guān)注重服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)相互融合。目前，出入境人員數(shù)量不斷攀升，對(duì)邊檢機(jī)關(guān)的服務(wù)需求也更趨多樣化，比如有的希望通關(guān)速度快一些，有的需要通關(guān)政策咨詢更詳盡一些，有的需要查詢相關(guān)出入境記錄，等等。這些服務(wù)需求很難完全依靠人工滿足。由此，我們可以讓這些常見的服務(wù)需求由互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)協(xié)助解決，比如開通手機(jī)APP，推動(dòng)“掌上邊檢”、“指尖警務(wù)”模式創(chuàng)新，真正讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。三是促使邊檢機(jī)關(guān)注重?cái)?shù)據(jù)資源整合。近年來，邊檢機(jī)關(guān)在公安信息數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面取得了很大成績，特別是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段在打擊違法犯罪人員方面取得了明顯成效，但還應(yīng)該清醒地看到，目前數(shù)據(jù)資源整合還有很大空間，比如現(xiàn)有的查驗(yàn)系統(tǒng)還未完全與發(fā)證機(jī)關(guān)簽發(fā)信息相連，在數(shù)據(jù)運(yùn)用上還沒有和海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)及航空公司對(duì)接，這不利于“三互”大通關(guān)建設(shè)和上海國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。由此，通過口岸數(shù)據(jù)信息有效整合，可以向服務(wù)對(duì)象和相關(guān)口岸查驗(yàn)機(jī)關(guān)提供有效便捷服務(wù)。

（三）促使邊檢機(jī)關(guān)注重口岸處突，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)

互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代一大的特點(diǎn)就是信息傳播的變化，信息傳播突破了地理限制，傳播的速度、傳播的范圍都較以往有了很大的變化，這對(duì)邊檢機(jī)關(guān)及時(shí)掌握社會(huì)輿情起到了重要作用，但也會(huì)給邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置帶來挑戰(zhàn)。目前在邊檢機(jī)關(guān)內(nèi)部，信息的傳遞模式更多的還是金字塔型的，從下到上一層一層匯報(bào)、層層傳遞，這樣的過程，一是結(jié)構(gòu)比較冗余，二是信息傳遞較慢。信息時(shí)代的信息傳遞突破了這種結(jié)構(gòu)限制，新信息一經(jīng)出現(xiàn)就可能迅速傳遍世界，這就要求邊檢機(jī)關(guān)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，對(duì)突發(fā)事件做出迅速的反應(yīng)。頂層指揮要具備對(duì)信息的收集和掌控能力、對(duì)問題的發(fā)現(xiàn)和分析能力，基層一線要提高對(duì)現(xiàn)場突發(fā)事件的處置能力，盡可能地掌握信息、就地處理信息，避免發(fā)酵成新的事件。例如一個(gè)小的公共安全事件，過去可能會(huì)有意無意地被遮蓋，但現(xiàn)在就有可能通過自媒體迅速地傳播出去，甚至領(lǐng)先于官方報(bào)道，這直接把政府的處置方式、處置效率和處置能力暴露在媒體和民眾面前。在信息社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)的大語境下發(fā)生的一些群體性事件，最初都是不起眼的小事，但如果相關(guān)部門處置速度過慢、信息披露速度過慢，甚至過程中有意無意地掩蓋了事實(shí)，在各種各樣的信息源的交叉碰撞下，可能引發(fā)成新的危機(jī)。

作為國內(nèi)煙氣輪機(jī)的重要制造廠商，中國石油渤海裝備公司產(chǎn)品各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)均處于國際先進(jìn)水平，產(chǎn)品價(jià)格較國外同類型產(chǎn)品低近30%～50%，在為用戶提供高性能產(chǎn)品的同時(shí)為用戶大大節(jié)省了設(shè)備采購資金。秘訣何在？答案是：渤海裝備有一本“制造+服務(wù)”的客戶經(jīng)。

三、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”邊檢通關(guān)模式的對(duì)策思考

國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》提出“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展目標(biāo)，到2018年，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合發(fā)展進(jìn)一步深化，互聯(lián)網(wǎng)成為提供公共服務(wù)的重要手段，公眾享受到更加公平、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。到2025年，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本完善，“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。這充分表明，“互聯(lián)網(wǎng)+”在未來社會(huì)發(fā)展中將起到至關(guān)重要的作用，由此可以斷定，邊檢機(jī)關(guān)擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”是實(shí)現(xiàn)邊檢通關(guān)模式創(chuàng)新升級(jí)的必然選擇。

（一）樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，推動(dòng)邊檢管理模式創(chuàng)新

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，邊檢機(jī)關(guān)首先要樹立開放心態(tài)，認(rèn)清當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)優(yōu)勢，積極有效推進(jìn)邊檢管理模式的創(chuàng)新。

1. 推動(dòng)邊檢查驗(yàn)?zāi)Ｊ絼?chuàng)新。一是加快邊檢機(jī)關(guān)與發(fā)證機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)，進(jìn)一步簡化中國公民出境檢查手續(xù)。目前，邊檢機(jī)關(guān)對(duì)中國公民出境仍需查驗(yàn)其前往國簽證，這是改革開放初期針對(duì)偷渡問題較為嚴(yán)重而采取的措施，有別于國際通行做法。現(xiàn)在，情況已發(fā)生了很大變化，內(nèi)地居民可以按需申領(lǐng)普通護(hù)照，內(nèi)地公民出境人次逐年增長，2014年突破1億人次，群眾對(duì)便利“走出去”的需求越來越強(qiáng)烈。相反，邊檢機(jī)關(guān)查獲偷渡和接收境外遣返的內(nèi)地人員數(shù)量逐年下降，可見偷渡問題已經(jīng)得到有效控制。同時(shí)，隨著我國綜合國力的增強(qiáng)和國際地位的提升，目前已有50個(gè)國家對(duì)我國公民實(shí)行單方面免簽或落地簽政策。查驗(yàn)前往國簽證既難以有效發(fā)揮打擊偷渡的作用，又增加了查驗(yàn)環(huán)節(jié)，影響了通關(guān)效率。因此，建議加快推進(jìn)由我國簽發(fā)的所有發(fā)證資料信息與邊檢查驗(yàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，取消查驗(yàn)中國公民前往國簽證的做法，采用自助通關(guān)檢查模式快速查驗(yàn)，簡化中國公民出境檢查環(huán)節(jié)，這樣可以大大緩解高峰時(shí)段口岸擁堵問題。二是探索推進(jìn)內(nèi)地與港澳之間檢查數(shù)據(jù)對(duì)接，進(jìn)一步簡化內(nèi)地與港澳人員往來檢查手續(xù)。隨著內(nèi)地與港澳交流合作的日益加強(qiáng)，社會(huì)各界對(duì)改進(jìn)內(nèi)地與港澳間查驗(yàn)方式的呼聲越來越高。往來內(nèi)地與港澳的邊防檢查是“一國兩制”特定國情下的特殊形式，應(yīng)充分體現(xiàn)一國內(nèi)、地區(qū)間往來的特點(diǎn)。邊檢機(jī)關(guān)可在這方面大膽謀求新的突破，利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，探索推進(jìn)內(nèi)地與港澳之間檢查數(shù)據(jù)對(duì)接模式，采取單邊驗(yàn)放的形式，中國公民出入內(nèi)地與港澳，只接受一方的檢查，結(jié)果雙方互認(rèn)。三是積極推進(jìn)邊檢機(jī)關(guān)與航空公司旅客訂票系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)過境中轉(zhuǎn)旅客管理。過境中轉(zhuǎn)率是衡量對(duì)外開放程度的重要指標(biāo)，也是浦東機(jī)場建設(shè)國際航空樞紐的一項(xiàng)重要參考指標(biāo)，快速有效檢查過境中轉(zhuǎn)旅客更是邊檢工作效率高的重要體現(xiàn)。目前，對(duì)過境中轉(zhuǎn)旅客的管理還相對(duì)比較繁瑣，對(duì)中轉(zhuǎn)過境旅客是否訂妥聯(lián)程機(jī)票以及前往第三國情況很難有效掌控。建議在條件允許的情況下，實(shí)現(xiàn)邊檢機(jī)關(guān)與航空公司旅客訂票系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析預(yù)判功能，對(duì)過境中轉(zhuǎn)旅客出行軌跡進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，對(duì)其過境條件核查前移至通關(guān)前，確保其辦理過境檢查手續(xù)時(shí)能夠快速通關(guān)。

2. 推動(dòng)邊檢管控模式創(chuàng)新。一是積極推動(dòng)邊檢“物聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)。以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為中心，依托地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和智能監(jiān)控分析平臺(tái)，打造一個(gè)全國覆蓋、全面管理、垂直分布和重點(diǎn)布防相結(jié)合的邊檢智能物聯(lián)系統(tǒng)，使邊檢勤務(wù)組織指揮、口岸管理、處置突發(fā)事件的推演和遂行、物資管理、車輛裝備管理等方面的工作更加精細(xì)化、精確化、實(shí)時(shí)化。二是深入打造全方位智能化邊檢查驗(yàn)管理平臺(tái)。以充分運(yùn)用視頻監(jiān)控智能分析、三維人像比對(duì)、基于內(nèi)容的圖像搜索等技術(shù)為平臺(tái)，以精確認(rèn)定查控對(duì)象、減少旅客候檢和等待查控報(bào)警處理時(shí)間為目標(biāo)，將旅客查驗(yàn)步驟中的人像比對(duì)、獲取旅客資料、證件資料頁鑒別從通道查驗(yàn)時(shí)間段前置到旅客候檢時(shí)間段，同步實(shí)現(xiàn)人像查控、證件資料頁智能鑒別、跨平臺(tái)智能搜索等更加全面的管理功能，打造出一個(gè)高效、精準(zhǔn)的基于現(xiàn)代智能分析技術(shù)的全方位、智能化邊檢查驗(yàn)管理平臺(tái)。三是運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化預(yù)警能力。準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢和敵社情動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步強(qiáng)化口岸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析功能建設(shè)，從中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)和隱患，采取有針對(duì)性、有重點(diǎn)的檢查管理措施。要突破現(xiàn)有的在控庫、在逃庫、失效證件庫等三道篩查庫的情報(bào)信息來源瓶頸，充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)的作用，加強(qiáng)與紀(jì)檢等部門的信息共享平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)掌握內(nèi)幕性、行動(dòng)性、預(yù)警性信息，及時(shí)掌握策劃實(shí)施闖關(guān)、內(nèi)潛外逃、聚眾鬧事的新動(dòng)向。要提高信息預(yù)先收集的能力，全面推動(dòng)API、DPI系統(tǒng)建設(shè)，早發(fā)現(xiàn)早準(zhǔn)備，盡多盡快地爭取時(shí)間和主動(dòng)權(quán)。

3. 推動(dòng)邊檢組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的重要功能就是減少中間層級(jí)，提升整個(gè)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。邊檢機(jī)關(guān)要推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，首先就是實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)由金字塔型向扁平化型轉(zhuǎn)變。精簡行政層級(jí)乃是提高行政效率，改革組織結(jié)構(gòu)的有效措施。目前邊檢機(jī)關(guān)的組織架構(gòu)已經(jīng)形成了部局、總站、站、科隊(duì)四級(jí)管理，中間層級(jí)相對(duì)較多?？梢栽O(shè)想以互聯(lián)網(wǎng)為手段，部局直管到各個(gè)口岸邊檢站，以邊檢站為單位進(jìn)行資源統(tǒng)籌，那么邊檢組織結(jié)構(gòu)就可以實(shí)現(xiàn)“全國一盤棋”，既有利于快速實(shí)現(xiàn)指令下達(dá)和下情上報(bào)，更加有利于加強(qiáng)中央事權(quán)，更有效地實(shí)施垂直管理。

（二）發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，推動(dòng)邊檢服務(wù)模式創(chuàng)新

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的邊檢機(jī)關(guān)服務(wù)創(chuàng)新，需要切實(shí)以服務(wù)對(duì)象的需求為核心，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)能力。

2. 多渠道推動(dòng)通關(guān)延伸服務(wù)。所謂通關(guān)延伸服務(wù)，就是服務(wù)對(duì)象在通關(guān)前、通關(guān)后或在通關(guān)過程中遇到問題能通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供的相關(guān)邊檢服務(wù)得到解決。一是邊檢機(jī)關(guān)要精心打造網(wǎng)絡(luò)化、信息化便民服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步豐富完善邊檢官方微博、微信公眾號(hào)、邊檢送法上門服務(wù)、24小時(shí)服務(wù)熱線等服務(wù)群眾平臺(tái)的建設(shè)，使溝通更快捷、回復(fù)更迅速、群眾更滿意。二是推行檢前或檢后相關(guān)信息提示服務(wù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，邊檢機(jī)關(guān)可以聯(lián)合口岸相關(guān)部門，通過官方微博或微信公眾號(hào)實(shí)時(shí)發(fā)布出境待檢客流情況信息，或者開發(fā)專門的手機(jī)APP軟件，方便出行人員合理提前掌握通關(guān)時(shí)間。另外，針對(duì)入境后的外國籍人員，在技術(shù)條件允許的情況下，可通過手機(jī)短信或手機(jī)APP等方式，為其提供停留即將到期的提醒服務(wù)等。三是盡力為通關(guān)過程中遇到問題的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)。隨著電子支付興起，針對(duì)服務(wù)對(duì)象在通關(guān)過程中因違法違規(guī)需要處罰但交納現(xiàn)金不便等問題，邊檢機(jī)關(guān)可考慮讓其采用互聯(lián)網(wǎng)支付方式，比如通過微信、支付寶等途徑，為其提供便利。

（三）掌握“互聯(lián)網(wǎng)+”特性，妥善處置突發(fā)事件

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，新媒體借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，具有信息傳播快、范圍廣的特點(diǎn)，這給邊檢機(jī)關(guān)處理各類口岸突發(fā)事件帶來了挑戰(zhàn)，對(duì)此，邊檢機(jī)關(guān)必須提高對(duì)突發(fā)事件的處理能力。首先要按照實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效的原則，不斷細(xì)化處置預(yù)案、規(guī)范應(yīng)急處置程序。其次要加強(qiáng)演練、形成習(xí)慣，熟悉危機(jī)處理的程序和方案，危機(jī)出現(xiàn)之后，第一要現(xiàn)場處置，第二要加強(qiáng)各部門的溝通和信息交流。另外，上級(jí)部門要通過信息化手段，迅速了解口岸所發(fā)生的問題，能夠坦誠地面對(duì)群眾的監(jiān)督，才能有效地將各種風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)。還要特別注意研究口岸限定區(qū)域管理中出現(xiàn)的新情況、新問題。近年來，口岸上出現(xiàn)了一些新的突發(fā)事件類型，機(jī)場旅客由于不滿航班延誤、客票超售等原因進(jìn)行“霸機(jī)”，郵輪旅客因不滿航程改變進(jìn)行“霸船”索賠，船舶員工因不滿待遇進(jìn)行“罷船”停航等。這些問題涉及人員眾多，成分復(fù)雜，一旦處置不當(dāng)極易造成群體性事件。處置這些事件涉及的單位較多，利益糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，職能權(quán)限互相交叉，邊檢機(jī)關(guān)必須深入研究，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，主動(dòng)作為，使處突工作更為及時(shí)有效。

（四）運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，推動(dòng)口岸運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

隨著上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有力推進(jìn)，邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)的整體需要，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，積極推動(dòng)口岸運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。國務(wù)院發(fā)文要求落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，推廣實(shí)施上海國際貿(mào)易單一窗口做法，其核心還是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，簡化和優(yōu)化查驗(yàn)環(huán)節(jié)。同時(shí)，國務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》也明確提出，依托電子口岸公共平臺(tái)，推進(jìn)國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，加快推進(jìn)形成電子口岸跨部門共建、共管、共享機(jī)制；推動(dòng)單一窗口共享數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制分析研判，推動(dòng)監(jiān)控指揮、全程可視化物流監(jiān)控體系建設(shè)；推進(jìn)出入境證件電子化，推廣旅客自助式通關(guān)系統(tǒng)和車輛“電子驗(yàn)放”系統(tǒng)。由此可見，未來邊檢機(jī)關(guān)與口岸相關(guān)部門的協(xié)作配合、數(shù)據(jù)共享將會(huì)更加密切，這將進(jìn)一步便利出入境人員和交通運(yùn)輸工具載運(yùn)貨物的檢查，有效帶動(dòng)口岸運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，真正提高整個(gè)口岸通關(guān)效率。

總之，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新的社會(huì)發(fā)展形態(tài)，必將對(duì)邊檢工作的未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”邊檢通關(guān)模式也是對(duì)未來邊檢工作的有益探索。

Ponder over the Establishment of the Internet + Immigration Clearance Mode

Jiao Haibo （Shanghai Entry-Exit Frontier Inspection Station, Shanghai 201105, China）

Abstract:“Internet+”has increasingly infl uenced all sectors, even brought about unprecedented opportunities and challenges to government administration and services. Frontier inspection agencies should proceed with the tide of “Internet+” and actively promote the innovation and development of the immigration clearance mode.

Key Words:“Internet+”; Frontier Inspection; Clearance Mode

中圖分類號(hào)：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-5750（2016）02-0062-（06）

DOI:10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.02.008

收稿日期：2015-12-28 責(zé)任編輯：何銀松

作者簡介：焦海波，男，上海出入境邊防檢查總站機(jī)場邊檢站干部。