陳莉

以人為本，全面落實(shí)女職工生育待遇

陳莉

隨著人口紅利結(jié)束和人口老齡化的到來，我國進(jìn)一步放寬生育限制，施行“全面二孩”政策，為生育孩子提供了積極的政策支持。但從實(shí)際情況看，符合條件的育齡婦女生育積極性不高。為發(fā)揮女職工生育的社會(huì)作用和保障女職工的勞動(dòng)權(quán)力，筆者認(rèn)為，必須以人為本，全面落實(shí)女職工生育待遇，健全女職工生育費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制。

人口政策的變化背景

上世紀(jì)80年代初，我國從提倡和鼓勵(lì)一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子到確定計(jì)劃生育為基本國策，30多年來，各級(jí)政府部門做了大量思想教育和技術(shù)服務(wù)工作控制人口增長，保持了就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。2010年以后，中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長。一方面，勞動(dòng)力紅利結(jié)束，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施，中國勞動(dòng)力低成本時(shí)代結(jié)束；另一方面，人口老齡化出現(xiàn)，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度建立較晚，養(yǎng)老金支付壓力明顯加大。因此，調(diào)整現(xiàn)行人口政策，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要成為必然。

現(xiàn)行女職工生育保險(xiǎn)制度有待完善

目前，我國女職工生育保險(xiǎn)制度規(guī)定由用人單位繳納生育社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。女職工符合計(jì)劃生育政策規(guī)定的，產(chǎn)假期間享受生育津貼、報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用，但在政策執(zhí)行中，不少企業(yè)并未完全遵照?qǐng)?zhí)行。

首先，《生育保險(xiǎn)辦法》明確女職工生育津貼一般按本單位職工平均工資為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，不少地方計(jì)劃生育條例規(guī)定女職工生育期間視為出勤，工資（獎(jiǎng)金）照發(fā)。但實(shí)際上，不少女職工在懷孕、生育、哺乳期間都遭遇了不公平情況。一是單位職工平均工資水平一般高于女職工本人在崗時(shí)期的工資水平，不少企業(yè)僅發(fā)給女職工基本工資待遇；二是不少企業(yè)并未嚴(yán)格執(zhí)行“視為出勤，工資（獎(jiǎng)金）照發(fā)”的規(guī)定，加之獎(jiǎng)金多與出勤情況和績效考核掛鉤發(fā)放，造成獎(jiǎng)金支付標(biāo)準(zhǔn)成為企業(yè)和生育女職工的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

其次，女職工生育報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用的范圍與醫(yī)療保險(xiǎn)界定不清。有的單位女職工生育報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用，由社保機(jī)構(gòu)審核后直接支付給女職工本人，單位與職工的矛盾相對(duì)會(huì)小一些。但由于醫(yī)療保險(xiǎn)、女職工生育報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用、工傷舊病復(fù)發(fā)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷審核具有較高的專業(yè)性，如果單位在報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用時(shí)結(jié)合本單位內(nèi)部規(guī)定審核支付，難免引起新的矛盾。

再次，女職工生育社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)性質(zhì)問題影響政策落實(shí)?，F(xiàn)行女職工生育保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位繳納，構(gòu)成企業(yè)用工成本。但從女職工生育的社會(huì)屬性看，為社會(huì)提供勞動(dòng)力資源和避免用人單位性別歧視，生育費(fèi)用由政府公共財(cái)政開支，納入社會(huì)救濟(jì)范疇更為合理。至少除國有企業(yè)占有國有資產(chǎn)，履行社會(huì)責(zé)任外，非公企業(yè)更愿意提供就業(yè)崗位，減輕女性就業(yè)壓力。

最后，用人單位使用女性職工的額外成本較多。除女職工工作崗位安排、出差等情況外，女職工從懷孕到生育、哺乳一般在3至5年時(shí)間，現(xiàn)行的女職工生育保險(xiǎn)辦法只解決生育期間的生育津貼和醫(yī)療費(fèi)用，使其懷孕期間的特殊保護(hù)和工效降低，加之生育后的哺乳、托兒及接送孩子上學(xué)影響工作等隱形成本，客觀上造成用人單位從人工成本管理的角度，不愿意錄用女性員工。

完善女職工生育待遇的建議

要徹底解除女職工生育后顧之憂，政府和社會(huì)各界應(yīng)以人為本，逐步提高女職工生育社會(huì)屬性意識(shí)，完善相關(guān)政策規(guī)定，減輕用人單位不合理負(fù)擔(dān)，共同營造新時(shí)期和諧社會(huì)氛圍。

首先，在逐步將生育社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用納入政府公共財(cái)政開支基礎(chǔ)上，還應(yīng)將未婚未育女職工視為特殊群體給予就業(yè)保障，并制定專門辦法和設(shè)立專項(xiàng)基金，主要解決用人單位在女職工懷孕、哺乳等階段的負(fù)擔(dān)不均衡問題。

其次，將女職工生育醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，專門規(guī)定女職工生育住院期間的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷范圍及報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，最大限度保障女職工身體健康和母嬰安全。

再次，參照《勞動(dòng)合同法》關(guān)于職工解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定，女職工生育津貼支付標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按本人生育前12個(gè)月平均工資支付，消除“企業(yè)平均工資”和“視為出勤”帶來的支付標(biāo)準(zhǔn)分歧問題。

（作者單位：四川省第六建筑有限公司）