孫寶林

（北京社會主義學院，北京100029）

?

中國特色政黨制度解析

孫寶林

（北京社會主義學院，北京100029）

摘要：中國特色政黨制度，以“五一口號”為起點至今已經(jīng)有60多年的歷史，該制度既能實現(xiàn)廣泛的民主參與、反映各方面的要求和意見，促進政府決策的民主化、科學化，又能集中實現(xiàn)統(tǒng)一治理，提高辦事效率；既能防止一黨專政缺乏監(jiān)督的弊端，又能避免多黨紛爭、互相傾軋造成的政治混亂和低效。中國特色政黨制度，現(xiàn)今正伴隨著我國的改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)向縱深發(fā)展。

關鍵詞：中國特色；政治體制；政黨制度

當今的人類社會是政黨政治的社會。目前全世界有200多個國家和地區(qū)，多數(shù)國家實行的都是政黨政治，也就是說，政黨政治已經(jīng)成為一種社會潮流。我國也是實行政黨政治的國家，在我國除了中國共產(chǎn)黨，還有八個民主黨派以及無黨派人士，即所謂的1+8模式。中國特色政黨制度，對于維護我國的政局穩(wěn)定發(fā)揮了至關重要的特殊作用。

一

中國特色政黨制度是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義的政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學說與中華民族傳統(tǒng)的“和合”文化相結合，與中國革命、建設和改革事業(yè)相結合的產(chǎn)物，或者說是與中國國情相結合的產(chǎn)物。我國出現(xiàn)政黨和實行政黨制度，相對于西方國家要晚一些。1905年8月20日，孫中山、黃興等人在日本東京創(chuàng)立中國同盟會，這是近代中國第一個全國性的資產(chǎn)階級性質的政黨，從此拉開了中國政黨制度歷史的序幕。在民國初年，民國政府頒布了一個臨時約法，提出在中國任何人都有結社和組黨的自由。此后不久在國內就出現(xiàn)了三百多個政黨和政治組織。這些政黨和政治組織大小不一，其成員多的有幾萬，少的幾十個人，其中比較有影響的政黨就是國民黨和社會黨等幾個政黨。在民國的議會當中，國民黨通過競爭取得了選舉的勝利。中國近現(xiàn)代歷史上，民國初年實行的多黨競爭和議會制度，相對于過去實行的封建君主制度來說，是一個巨大的歷史進步。但由于封建反動勢力特別強大，使得民國初年的多黨制實行了一年多時間就夭折了。

西方的多黨制和議會制在當時的中國之所以實行不了，最根本的原因就是中國缺少實行多黨制和議會制的階級基礎和群眾基礎。要實行多黨制和議會制必須要有資產(chǎn)階級作階級基礎，但是由于近代中國長期的閉關鎖國，民族資產(chǎn)階級產(chǎn)生得很晚，而且力量也比較薄弱。毛澤東同志講過，中國的資產(chǎn)階級有天生的軟弱性和妥協(xié)性，使得它不能成其為多黨制和議會制的階級基礎。孫中山先生總結這一段歷史時說，中國的風土人情與歐美不一樣，所以，管理國家的形態(tài)也不能一樣。也就是說，國情不一樣，實行的政治制度也就不一樣。中國搞過多黨制和議會制，但是事實已經(jīng)證明行不通。事實還證明，一黨制在中國也行不通。孫中山提出了“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的三大政策，國民黨與共產(chǎn)黨搞國共合作取得了北伐戰(zhàn)爭的勝利。也就是說，北伐戰(zhàn)爭的勝利是國共兩黨合作的成果。國民黨執(zhí)政后，很快就變成了代表大地主和大資產(chǎn)階級利益的反動政府。1927年發(fā)動了“四一二”反革命政變，實行了所謂一個政黨，一個領袖，一個主義的政策，當時的共產(chǎn)黨人被屠殺了約二分之一。國民黨在中國大陸的一黨專制實行了22年，最后的結果是政治腐朽、經(jīng)濟崩潰，戰(zhàn)亂頻仍、人民饑寒交迫。實踐證明，在中國搞一黨獨裁專制也是沒有出路的。

中國特色政黨制度是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士在長期的革命斗爭中，在反對國民黨的獨裁統(tǒng)治，爭取民主自由的斗爭中建立發(fā)展起來的。1948年4月30號，中共中央發(fā)布紀念五一勞動節(jié)口號，總共有23條，其中的第5條就是號召各民主黨派到解放區(qū)來，和中國共產(chǎn)黨共同協(xié)商建國大計，共同召開中國人民政治協(xié)商會議。各民主黨派熱烈響應，表示在政治上接受中國共產(chǎn)黨的領導。“五一口號”的重大意義，不僅標志著我國多黨合作制度的起點，而且標志著各民主黨派自覺地選擇中國共產(chǎn)黨領導的起點。在“五一口號”之前，中國的政黨與政黨之間是沒有領導與被領導關系的，現(xiàn)今世界上其他國家的政黨之間也是沒有領導與被領導關系的。在我國為什么確立中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，就是因為各民主黨派自愿接受共產(chǎn)黨的領導。民主黨派年輕的成員必須了解多黨合作的歷史，尤其是要了解民主黨派響應“五一口號”的這段歷史，其原因就在于，民主黨派選擇接受中國共產(chǎn)黨的領導是歷史的選擇，也是科學理性的選擇。

新中國成立以后，面臨如何處理好共產(chǎn)黨與民主黨派的關系問題。當時民主黨派的一些人認為，新中國的成立，標志著中國共產(chǎn)黨領導的新民主主義革命已經(jīng)勝利了，民主黨派的歷史任務也已經(jīng)完成了，民主黨派面臨著存廢問題。以毛澤東同志為代表的老一輩無產(chǎn)階級革命家，在處理黨際關系方面表現(xiàn)出了卓越的政治智慧和遠見卓識。毛澤東同志很明確地表示要保留民主黨派。在社會主義時期，針對共產(chǎn)黨與民主黨派之間的關系，中共提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，并且把八字方針寫入八大的決議中，使我國的政黨制度在社會主義時期進一步得到鞏固和發(fā)展。

改革開放以來，鄧小平同志對中國特色政黨制度也作出了重大的歷史貢獻，尤其是把民主黨派的性質進行了重新界定。由過去階級的聯(lián)盟，即民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級的聯(lián)盟，變成為勞動者和愛國者的政治聯(lián)盟，這是一個非常重大的理論轉變，使得多黨合作和政治協(xié)商制度能夠健康蓬勃地發(fā)展起來。在此基礎上，黨的十二大上把八字方針拓展為十六字方針，即“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。此外，鄧小平同志特別強調，兩黨制和多黨制在中國行不通，實行多黨合作和政治協(xié)商制度是我們的國情所決定的。

在以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體領導下，多黨合作和政治協(xié)商制度開始向制度化、規(guī)范化、科學化的方向發(fā)展。1989年12月31號頒布了我們黨歷史上第一個多黨合作的綜合性文件，即14號文件。新時期我國多黨合作和政治協(xié)商制度的很多方針政策，特別是民主監(jiān)督和政治協(xié)商、參政議政的一系列方針政策都源自于14號文件。今天把民主黨派界定為參政黨，民主黨派在國家和社會政治事務當中的“一個參加，三個參與”的作用，也都是在14號文件中提出來的。多黨合作和政治協(xié)商制度，對我國政局的穩(wěn)定發(fā)揮著至關重要的作用，多黨合作和政治協(xié)商制度是我國政局穩(wěn)定的制度保障。所以，在八屆人大一次會議上把多黨合作和政治協(xié)商制度載入了《憲法》，上升為國家意志，在國家制度層面上保障多黨合作和政治協(xié)商制度長期堅持和發(fā)展下去，使多黨合作和政治協(xié)商制度成為我國社會永久性的一項基本政治制度。

十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的中共中央，繼承和發(fā)揚我國多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，頒布了兩個5號文件，胡錦濤同志多次就多黨合作問題發(fā)表重要講話?？梢赃@樣講，我國目前的多黨合作和政治協(xié)商制度，尤其是參政議政基本上是實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化和程序化。特別是近年來我國的政治協(xié)商非常規(guī)范。據(jù)有關部門統(tǒng)計，由中央召開或者委托有關部門召開的各種協(xié)商會、座談會、談心會平均每年都在18次左右。由總書記每年親自組織召開的協(xié)商會議一般是六次，如果有特殊重大事件就要達到七次。

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高度重視多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展和完善，特別是在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話中，習近平總書記明確回答了什么是我國的政黨制度、為什么要堅持我國的政黨制度和如何完善我國的政黨制度等重大問題，為堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度指明了方向。

我國政黨制度產(chǎn)生和發(fā)展的歷史必然昭示人們，多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派順應歷史發(fā)展的一種政治智慧，一種偉大的創(chuàng)造。60多年來的實踐證明，多黨合作和政治協(xié)商是符合中國國情的一項基本的政治制度。這個制度是我國社會歷史發(fā)展的必然結果，它萌芽于新民主主義革命時期，產(chǎn)生于社會主義制度確立的初期，發(fā)展完善于改革開放和現(xiàn)代化建設時期。從抗日戰(zhàn)爭時期“三三制”民主政權，到1949年協(xié)商建國，從社會協(xié)商對話制度的探索，到被黨的十八大第一次寫進黨代會文件，多黨合作和政治協(xié)商制度伴隨著中國國情的發(fā)展變化，不斷拓展著多黨合作和民主政治的理論空間和實踐空間。

二

中國特色政黨制度的獨創(chuàng)性，概括起來大體上有以下幾個方面：（1）中國特色政黨制度創(chuàng)造了一種新的制度形式?，F(xiàn)在全世界有六千多個政黨，所實行的政黨制度，有一黨制、兩黨制和多黨制。而我們國家實行的這種多黨合作和政治協(xié)商制度，在全世界是獨此一家、別無分店，所以這是一種全新的制度形式。（2）中國特色政黨制度創(chuàng)造了一種新的政黨關系。在我們的多黨合作和政治協(xié)商制度中，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的關系不是西方那種兩黨制和多黨制之間互相傾軋、相互爭斗的關系，我國的政黨制度決定了共產(chǎn)黨和民主黨派之間是一種團結合作、共同奮斗的關系。（3）多黨合作和政治協(xié)商制度創(chuàng)造了一種新的執(zhí)政方式。在實行兩黨制或多黨制的國家，哪個政黨的領袖在大選當中獲得勝利就決定了哪個政黨是執(zhí)政黨；哪個政黨在大選當中失敗，哪個政黨就是在野黨。最典型的案例就是美國，美國每隔四年共和黨和民主黨就有一場競爭，共和黨獲勝，民主黨是在野黨。民主黨獲勝，共和黨是在野黨。我們國家不搞輪流執(zhí)政，新中國是共產(chǎn)黨和各民主黨派、各族人民推翻三座大山共同建立的，中華人民共和國的建立有民主黨派的一份功勞，只要共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派就是參政黨。共產(chǎn)黨執(zhí)政、民主黨派參政是有機統(tǒng)一的，民主黨派參政是共產(chǎn)黨執(zhí)政的不可或缺的重要組成部分，這是我們政黨制度的性質決定的。（4）中國特色政黨制度創(chuàng)造了一種新的民主實現(xiàn)形式。民主是人類政治文明追求的一個共同目標?，F(xiàn)在民主實現(xiàn)的形式主要表現(xiàn)為投票選舉，即所謂票決民主或選舉民主。西方選總統(tǒng)、選州長和選議員都是一人一票。與西方相同的是，我國也采取選舉民主的形式，黨代會、人代會、政協(xié)會表決時也是實行選舉制度的。與西方不同的是，由于我國實行多黨合作和政治協(xié)商制度，有人民政協(xié)這種協(xié)商的專門機構，就產(chǎn)生了協(xié)商民主的形式。我國的協(xié)商民主是有基本政治制度作保障的。我們國家在一些重大政策和措施出臺之前，在人民內部通過認真討論和廣泛協(xié)商而取得共識，達成一致，這就是我們的協(xié)商民主。我們的協(xié)商民主是從團結合作的愿望出發(fā)，達到一個共同的奮斗目標，即中國特色社會主義這個目標。

選舉民主和協(xié)商民主兩者結合的優(yōu)勢就在于它既能夠尊重多數(shù)人的意愿，又能照顧少數(shù)人的要求。西方社會無論是實行多黨制還是兩黨制，通用的都是選舉民主這種形式，選舉就要遵循少數(shù)服從多數(shù)原則，在西方社會這是一條鐵律。所以，選舉民主在某種意義上是一種多數(shù)人的暴政。例如美國選舉的時候，擁護民主黨和共和黨的選民基本上是各占一半，51%比49%。在這種意義上，選舉民主就是一種多數(shù)人的暴政。而把票決和協(xié)商兩者結合起來，既能尊重多數(shù)人的意愿，又能照顧少數(shù)人的意見，從而實現(xiàn)一種最廣泛的民主。

三

經(jīng)過新中國成立后60多年的探索，尤其是改革開放30多年的實踐使中國特色政黨制度的優(yōu)越性發(fā)揮出來了。中國特色政黨制度的優(yōu)越性，概而言之：既能實現(xiàn)廣泛的民主參與，反映各方面的要求和意見，促進政府決策的民主化、科學化，又能集中實現(xiàn)統(tǒng)一的治理，提高辦事效率；既能防止一黨專政缺乏監(jiān)督的弊端，又能避免多黨紛爭、互相傾軋造成的政治混亂和低效。《中國的政黨制度》白皮書對我國多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性從以下幾個方面進行了概括：

一是政治參與的功能。我們的政黨制度，為社會各方面的政治參與開辟了制度化渠道，提升了黨和政府決策的民主化和科學化水平。

二是利益表達的功能。多黨合作制度能夠暢通和拓寬社會各方面利益表達渠道，有效地反映社會各方面的利益、愿望、訴求，協(xié)調利益關系。這是我國多黨合作制度的一個很明顯的優(yōu)勢。比如全國政協(xié)委員的提案，這些提案不僅涉及到國計民生、經(jīng)濟發(fā)展等重大問題，而且還涉及到如何面對金融危機，如何轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，怎樣調整經(jīng)濟結構、如何促增長，維穩(wěn)定、保民生、促和諧等方方面面。

三是社會整合的功能。多黨合作和政治協(xié)商制度以堅持中國共產(chǎn)黨的領導為前提，并與各民主黨派廣泛合作，其目的是形成強大的社會整合力，促進政治資源的優(yōu)化配置，調動全社會各方面的積極性，把社會發(fā)展的各種政治力量都納入現(xiàn)有的政治體制。

四是民主監(jiān)督的功能。在政協(xié)的三大職能和民主黨派的三大基本職能中，都有民主監(jiān)督這一項。當初毛澤東同志之所以要保留民主黨派，有一個基本的考慮，就是中國共產(chǎn)黨和普通人一樣，耳朵里面需要有來自各方面不同的聲音才能不犯錯誤，也就是現(xiàn)在講的民主監(jiān)督。通過民主監(jiān)督，能夠起到單靠共產(chǎn)黨自身難以提供的監(jiān)督，盡量避免由于缺乏監(jiān)督而犯各種各樣的錯誤。就目前而言，在我國的多黨合作制度中，相對于參政議政來說，民主監(jiān)督是個難題也是個弱項。這與我國的監(jiān)督體系狀況有著密切的聯(lián)系。就我國整個監(jiān)督體系建設而言，至今仍然是一塊短板。關于民主監(jiān)督的實現(xiàn)形式，民主監(jiān)督的法理基礎，民主監(jiān)督存在的問題，民主監(jiān)督和西方的監(jiān)督的區(qū)別等問題，在理論上都有待深入研究，在實踐上更有待深入探索。現(xiàn)今政協(xié)的民主監(jiān)督和民主黨派的民主監(jiān)督，都還停留在通過參政議政來實行民主監(jiān)督的層面。其實，民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，這種監(jiān)督還是有很多文章可做的。民主監(jiān)督無疑是個發(fā)展方向，民主監(jiān)督這個瓶頸不突破，多黨合作和政治協(xié)商制度就不可能往深度發(fā)展。現(xiàn)在中央已經(jīng)意識到了這個問題，正在著手逐步強化這方面的工作。黨的十八大后，中央對各省市自治區(qū)以及國家機關的巡視工作明顯在加強，并取得初步成效。但這還屬于執(zhí)政黨自身的監(jiān)督的范疇，政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督還有待實踐上新的突破。

五是維護社會穩(wěn)定的功能。維護社會穩(wěn)定這是多黨合作和政治協(xié)商制度本身具有的功能。對于一個國家而言，制度設計至關重要，我國的這一制度設計，就避免了政黨之間互相傾軋所造成的政局不穩(wěn)和政權頻繁更迭等惡果，能夠最大限度地減少社會動亂，能夠有效地化解各種社會矛盾和沖突，維護安定團結的政治局面。前幾年中央統(tǒng)戰(zhàn)部的一個代表團去南非和埃及訪問，南非共產(chǎn)黨的總書記會見他們，在談到關于政黨制度的情況時，南非共產(chǎn)黨總書記講了一席話讓人很驚喜，他說：“我看中國改革開放30年，能夠連續(xù)保持9.6%的速度發(fā)展，會有很多原因。但是其中一個非常重要的原因，就是你們實行共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度?！碑敃r中央統(tǒng)戰(zhàn)部的同志就問他：“總書記，我們還是第一次聽到外國人表揚我們的多黨合作和政治協(xié)商制度，我們接觸過很多的外國代表團，包括一些國外的學者，很少說我們多黨合作和政治協(xié)商制度好，都是懷疑，都是在問為什么你們不能搞多黨制，唯獨您是表揚我們的多黨合作制度。請您再給我們講得深入一些?！彼f：“我給你們講，我們南非也是搞的多黨，叫非國大聯(lián)盟，五年選舉一次總統(tǒng)。西方選舉的時候政黨都是選舉的工具，政黨要動員一切社會的政治資源，所有資源都要挖掘出來，為打贏這場選舉戰(zhàn)而奮斗，選舉的前兩年就要到處去拉票，去拜票，哪有精力去搞經(jīng)濟建設。一般選舉完了以后，很少有一個政黨能夠自己單獨治國理政，都要搞一些政黨聯(lián)盟，大選獲得了勝利以后，要切蛋糕，要進行利益分配，誰當內閣成員等都要進行權力分配。過去為了大選的勝利大家能夠合作在一起，選完了以后政黨聯(lián)盟就開始破裂，不斷地討價還價，打得頭破血流。利益分配完之后，再來重新制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃。五年時間，有一半的時間都耗費在選總統(tǒng)這件事情上。中國就不一樣，中國實行的多黨合作和政治協(xié)商制度，共產(chǎn)黨在處理一些重大事件之前，都要跟民主黨派、無黨派人士進行廣泛的協(xié)商，民主黨派作為參政黨都能夠很認真地提意見，提建議，提完了以后各個部門去研究、修改、吸納。一旦共產(chǎn)黨作出決定以后，黨內黨外上上下下，沒有雜音，用你們的話叫一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設?！标P于我國多黨合作和政治協(xié)商的優(yōu)越性，只要不帶偏見，只要全面了解我國的多黨合作制度，只要認真地看一看我國多黨合作和政治協(xié)商制度所取得的成就，他就會承認我國的多黨合作和政治協(xié)商制度確實有獨特的優(yōu)勢。南非共產(chǎn)黨總書記上述這番話就很能說明問題。關于這一點，德國原總理施羅德也深有感觸，2002年12月他參加了上海磁懸浮列車（連接上海市區(qū)與浦東機場的高速列車）的啟用儀式。有媒體問他，為什么德國西門子公司生產(chǎn)的列車最終由中國而不是德國購買并投入使用。施羅德答道：“因為德國修建這樣的項目有太多爭議。首先是費用，其次是環(huán)境，還有許多問題需要顧及。中國則不同，中國由政府決策，如果有需要，那么就修建。在中國，政府代表人民的利益，為人民服務?！边@樣一種獨特優(yōu)勢在今后的發(fā)展中還會進一步顯現(xiàn)出來，幫助我們不斷解決建設中的各種問題。

四

“政治發(fā)展道路”這個概念是黨的十六大后提出來的。黨的十八大深化了這個概念，不僅堅持使用中國政治發(fā)展道路的提法，而且強調要有道路自信、理論自信和制度自信，其最終目標是實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。不論我們遇到什么情況，都必須堅持走這條政治發(fā)展道路。要堅持走中國政治發(fā)展道路必須注意以下幾個問題。

（一）從本國國情出發(fā)，搞好制度建設

這是衡量政黨制度的標準。各國的具體國情千差萬別，政黨制度的模式也不會千篇一律，沒有也不可能有一種普遍的適用于任何國家的政治制度。衡量我國政黨制度的優(yōu)越性，不能用西方的或者其他國家的標準，要用我們自己的國情標準和實踐標準。我們不僅要敢于使用自己的標準，而且還要敢于堅持自己的標準。美國有位研究中國問題的專家曾經(jīng)問我們中央統(tǒng)戰(zhàn)部一位領導這樣一個問題，即中國人為什么不能試試搞多黨制、議會制，現(xiàn)在西方搞了三百多年了，你們?yōu)槭裁匆愎伯a(chǎn)黨一黨專制？中央統(tǒng)戰(zhàn)部的領導說，我們不是共產(chǎn)黨一黨專制，是共產(chǎn)黨領導的多黨合作制。道理很簡單，世界豐富多彩，各國的風土人情是不一樣的，黃皮膚的中國人有適合自己國情的政黨制度，白皮膚的美國人也有適合自己國情的政黨制度，同樣黑皮膚的非洲人也有適合自己國情的政黨制度。就像你們美國人，習慣于吃西餐，而我們中國人習慣于吃中餐是一樣的道理。中國如果生搬硬套，搞多黨制、議會制，會水土不服。所以我們必須多宣傳我國的多黨合作和政治協(xié)商制度，以及這一制度所具有的巨大優(yōu)勢。西方資本主義國家有些人之所以要攻擊我們，有以下兩方面的原因：一是長期的習慣造成的偏見。西方人已經(jīng)習慣了他們的兩黨制、多黨制，西歐搞了三百多年，美國人也搞了近二百年，接觸到與西方不同的政治制度他們就不習慣。此外，中華民族特有的和而不同的傳統(tǒng)文化，也很難被西方人理解，對社會主義和共產(chǎn)主義還有很多人不認同，對共產(chǎn)黨的政權更是看不習慣，這些是習慣造成的偏見所導致的，偏見比謬誤離真理更遠。二是混淆了不同性質的問題。西方人經(jīng)常把不是政治制度的問題歸咎于政治制度。比如腐敗問題本來就是個世界性的問題，但是他們卻把中國的腐敗問題與共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政混淆在一起，說中國的腐敗是共產(chǎn)黨一黨專制造成的，如果搞多黨制就不會如此。其實，腐敗問題并不與政黨制度有直接關系。新加坡長期以來由人民行動黨一黨執(zhí)政而非多黨輪流執(zhí)政。但是，新加坡實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、人民幸福、社會和諧的喜人景象。新加坡用理性執(zhí)政、托管執(zhí)政、賢能執(zhí)政、強人執(zhí)政，同時，用道德、高薪、法制、競爭等手段來保證執(zhí)政黨的廉潔，這是其保持廉潔的根本原因。在構建和諧社會方面，人民行動黨注重堅持觀念轉型、強調經(jīng)濟優(yōu)先、以文“化”人、以家庭為根和依法嚴管，保持了新加坡社會的穩(wěn)定。新加坡的治理經(jīng)驗表明，一黨長期執(zhí)政同樣可以保持廉潔與活力，這為通過治理創(chuàng)新解決發(fā)展中存在的問題提供了經(jīng)驗支持。改革開放以來，面對經(jīng)濟轉型和體制轉軌帶來的巨大挑戰(zhàn)，我國顯示出了極高的制度創(chuàng)新能力，中國是所有新興工業(yè)國家中發(fā)展得最快的。在整個改革開放的過程中，多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度不僅始終沒有改變，而且不斷得到發(fā)展和完善。所以對西方人把不同的問題相混淆必須予以批駁。

（二）借鑒人類政治文明，但不照搬別國模式

借鑒人類政治文明成果，但絕不照搬照抄別國的政治模式，始終堅持與完善中國特色政黨制度，既不害怕仿效外國，但又反對片面克隆。對西方的政黨制度，我們要理性地對待，客觀地分析其弊端對我們是有警醒作用的：

1.西方政黨制度的第一個弊端是有短期行為

每個政黨在選舉前都向選民許諾好處，最后只能靠借債來維持高福利。執(zhí)政黨只做眼下對本黨選舉有利的事，缺乏政策的長期性和連貫性。在西方資本主義國家要想采取較大的國家動作，比如說推進改革，調整現(xiàn)有的利益格局，不僅很難形成各政黨的共識，而且還會成為在野黨攻擊的目標，無形當中就加大了社會變革的難度。比如，日本的小泉，一上臺就高舉改革的旗幟，但是在野黨不配合，到最后他被迫下臺，改革也沒有成功。再比如泰國，在亞洲金融風暴的時候，面對金融危機國內各政黨應該共克時艱，共度難關?？墒牵彩怯捎谠谝包h不配合，支持他信的那一幫人把機場包圍了，東盟的七國峰會被迫取消，對國家來說是有損尊嚴的。惟政黨利益至上，而不顧國家利益的事情在西方社會比比皆是。

2.西方政黨制度的第二個弊端是只注重局部利益

由于美國的議員是地方產(chǎn)生的，所以特別重視地方的利益，對于是不是符合整體的國家利益，議員們一般不予考慮。各個在野黨為了爭奪執(zhí)政權，刻意對執(zhí)政黨進行攻擊和刁難。眾所周知，美國的兩院和兩黨，可以不顧國家和百姓的利益，在一些細節(jié)的問題上喋喋不休吵個沒完沒了，不惜以政府關門為代價。比如美國金融風暴開始的時候，奧巴馬剛剛上臺，就提出七千億救市，共和黨的議員不積極地去審議，急得奧巴馬直跺腳，他說這是關系到美國人民利益的關鍵時刻，但是共和黨卻不管那么多，為了本集團的利益，他們照樣百般地“挑刺”和刁難。我們國家的情況則完全不同，根據(jù)當時金融危機對國內造成的巨大的沖擊，黨中央在作決定之前，先廣泛征求各民主黨派和人民群眾的意見，在集思廣益的基礎上再作集中，最后中央拍板投放四萬億。決定下來以后全黨上下全力配合，很快就扭轉了下滑的趨勢。連西方人士也不得不承認，在本次金融危機中，中國人認識快、決策快、行動快，讓西方望洋興嘆。黨的十八大后，面對世界經(jīng)濟不景氣的現(xiàn)狀，黨中央又提出了一個新口號，叫“打造中國經(jīng)濟的升級版”，實踐表明中國經(jīng)濟的升級轉型正在平穩(wěn)地推進。

3.西方政黨制度的第三個弊端是金錢政治

無論是布什，還是奧巴馬，每次選舉花費都超過二十億美金。2012年的美國大選，是美國歷史上花錢最多的一次選舉，“據(jù)選后統(tǒng)計，民主黨和奧巴馬共籌集資金12億美元，羅姆尼和共和黨則以11.8億美元略遜一籌。這是美國歷史上首次兩黨候選人募款雙超10億美元。民主黨和奧巴馬方面共花銷11.1億美元，羅姆尼和共和黨方面共花銷9.28億美元，總開銷超過20億美元。這只是總統(tǒng)的選舉，如果包括聯(lián)邦議員的選舉，則競選共花銷了42億美元。而上次這一數(shù)字是38億美元。加上各州政府為選舉所花費的錢，此次大選花費將達創(chuàng)記錄的60億美元”［1］。布什能拿出二三十億來參加選舉，錢是共和黨給的?，F(xiàn)在美國選舉花錢越來越多，花錢越多就越要受到利益集團的牽制，這在某種意義上也是一種權力的尋租。前幾年美國的弗吉尼亞理工大學發(fā)生了一起韓國青年學生槍殺30多名學生和老師的校園槍殺案，令整個世界震驚。對此，當時的世界各國知名人士包括美國的一些有識之士都提出，美國應該修改憲法，使私人不能擁有槍支。然而，現(xiàn)在美國平均一人1.5支槍，每年死于槍殺案件的有三四萬人，但憲法卻始終不能修改。其中一個重要原因就是美國步槍協(xié)會（NRA）勢力強大、組織嚴密、財力雄厚，長期通過捐款、饋贈、社交、支持和拉攏國會議員等手段，設法推動或影響有關法令的制定和通過。賣軍火會給美國步槍協(xié)會帶來高額利潤，掙的錢非常之多，他們專門豢養(yǎng)了一個游說團，其重要的職責就是在國會里游說議員。有一次游說團游說后，議員們承諾，保證否槍議案不會提到國會去表決。退一步講即使否槍議案被提出來，他們就會反駁說槍是無罪的，有罪的是持槍的人。2012年12月康涅狄格州桑迪胡克小學發(fā)生震驚全美的槍擊案。奧巴馬也曾試圖解決美國“控槍”這一老大難問題，他把控槍與移民改革定為其第二任期的兩大施政重點。此后，奧巴馬為“控槍法案”投入了巨大的精力和政治資源，參與對國會議員的游說工作，而且做了重大妥協(xié)。然而，貧民的生命抵不住嚴酷的政治現(xiàn)實，最終，這個已經(jīng)打了折扣的“控槍法案”胎死腹中。

早在1965年，美國著名經(jīng)濟學家奧爾森在《集體行動的邏輯》中就揭示了利益集團是如何綁架政府和法律法規(guī)的。例如，如果美國五大航空公司的CEO們決定，他們想向政府爭取一項10億美元的緊急救援，他們會集中資源雇傭一個游說公司，十分強硬地告訴國會：如果不給這10億美元，他們的公司就活不下去，就會集體破產(chǎn)，后果很嚴重。于是五家航空公司每一家都得到了2億美元的援助。美國著名報刊撰稿人比得·巴恩斯在2006年出版的《資本主義3.0》中曾寫到：此類事例不勝枚舉，前共和黨戰(zhàn)略家凱文·菲利普斯就列舉了一些：“采伐業(yè)曾為了爭取保留價值4.58億美元的采伐道路補貼而花費了800萬美元，他們的投資回報是5725%。葛蘭素史克制藥公司投資120萬美元，贏得對ZANTAC（葛蘭素生產(chǎn)的善胃得泡騰片）的專利延長了19個月，價值10億美元——他們獲得的凈回報是83333%。煙草業(yè)花了3000萬美金得到了價值500億美元的減稅——回報率高達167000%。而廣播業(yè)花費了區(qū)區(qū)500萬美元，就得到了免費的數(shù)字電視許可證，得到拱手相送的價值700億美元的公共財產(chǎn)——不可思議的百之一百四十萬的投資回報?！笨梢姡绹闹卮笫录芏嗍芾婕瘓F的操控。

4.西方政黨制度的第四個弊端是政黨惡斗泛濫

良性競爭應該產(chǎn)生正能量，然而，西方政黨之間的競爭是惡性的，惡性競爭產(chǎn)生的卻是負能量。西方發(fā)達資本主義國家各政黨為了上臺不擇手段，采取攻擊、貶低對方的行為愈演愈烈。有時個別政黨還要利用民眾的心理，煽動狹隘的民族主義和國家仇恨情緒，挑起誰更愛國來進行互相攀比，走向了極端主義的危險道路。自里根總統(tǒng)的新自由主義政策以來，美國黨派之間已經(jīng)很難合作，黨派斗爭惡化。結果是民眾選舉出來的政府或者總統(tǒng)難有作為，奧巴馬最想做的醫(yī)保改革幾乎流產(chǎn)，學習中國的高鐵計劃也只能束之高閣。阿根廷在2001年的經(jīng)濟危機時期，15天里面曾經(jīng)換過5任總統(tǒng)。阿根廷世界貿(mào)易組織的主席對中央統(tǒng)戰(zhàn)部訪問團的同志說，阿根廷之所以會出現(xiàn)社會危機，很重要的原因就是聽了老布什的話。當時老布什建議阿根廷的前任總統(tǒng)梅內姆，在政治上搞自由化、多黨制和議會制，在經(jīng)濟上搞自由經(jīng)濟。梅內姆實行了老布什的那一套，結果阿根廷就亂了，導致梅內姆下臺。阿根廷一共有五百多個政黨，總統(tǒng)位子只有一個，所以，惡性競爭必然泛濫。新加坡前總理李光耀先生在接受美國兩位知名學者采訪時曾經(jīng)說：“美國人相信他們的思想具有普遍性——人人言論自由的至高無上性。但實際上美國人的思想并不是這樣——從來不是。美國之所以長期取得成功。不是因為這些思想與原則，而是因為特殊的地緣政治所帶來的財富：豐富的資源和大量的移民，來自歐洲的大量資本和技術，以及讓美國與世界上其他地方的沖突分隔開來的兩大海洋?！痹谡劦矫绹J為新加坡獨裁時，他的回答是“（這是因為）我們沒有聽從他們有關我們應該如何治理的建議。我們不能讓別人拿我們的生活做試驗。他們的想法是理論，未經(jīng)證實的理論?！保?］

（三）加強參政黨自身建設

民主黨派現(xiàn)在發(fā)展得很快，已經(jīng)由建國初期的一萬多人發(fā)展到今天的八十多萬人。多黨合作水平的高低，在很大程度上取決于民主黨派成員素質和水平的高低。鑒于此，現(xiàn)在民主黨派也特別注重自身建設的問題。特別是近幾年，提出要搞好以中國特色社會主義政治發(fā)展道路為主題的政治交接活動，要實現(xiàn)在新老交替基礎上的政治交接。通過這些教育活動，使各民主黨派的新成員，能夠了解繼承和發(fā)揚民主黨派與中國共產(chǎn)黨團結合作的政治傳統(tǒng)，能夠自覺地接受中國共產(chǎn)黨的領導，能夠堅持走中國特色社會主義道路，使多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想基礎、政治基礎和組織基礎更加鞏固。現(xiàn)今民主黨派成員跟以往民主黨派成員有很大的不同。過去民主黨派成員是在與共產(chǎn)黨團結合作的過程中成長起來的，今天民主黨派成員則缺少這方面的歷練。他們的優(yōu)勢是：思想更加解放，視野更加開闊，知識更加淵博；其不足之處：一是缺乏對與共產(chǎn)黨合作的歷史的了解，二是思想觀念和價值取向各異。所以需要進一步地通過政治交接主題活動來全面加強民主黨派自身建設，組織建設是民主黨派自身建設的基礎，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的重要講話中，習近平總書記突出強調了要“提高政治把握能力、參政議政的能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題的能力”。這是在2015年頒發(fā)的《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》提出四種能力的基礎上，第一次增加了解決自身問題的能力的提法，是對民主黨派自身建設內容的豐富和發(fā)展。

（四）深入進行政黨理論研究

多黨合作理論的建設問題已經(jīng)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一個極為重要的方面，改革開放30多年來，政黨理論研究無論在理論層面，還是在實踐層面都有了很大的發(fā)展。中國特色社會主義政黨理論體系正在形成，健全和完善我國的政黨理論體系是形勢發(fā)展的需要。一方面總結多黨合作的歷史經(jīng)驗并將其轉化到統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度層面；另一方面提升出帶有規(guī)律性的理論在實踐上對多黨合作進行有效地指導。有了自己的理論體系方能建立自己的話語權。建立中國人自己的話語權，對于粉碎西方敵對勢力對我國進行西化、分化的圖謀有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

［參考文獻］

［1］張海平.美國大選是金錢政治嗎？［J］炎黃春秋，2014（9）。

［2］詹得雄.中國只有走自己的路才能救自己［J］.紅旗文摘，2013（9）.

（責任編輯：張迦寓）

作者簡介：孫寶林（1958-），男，北京社會主義學院副教授，博士。

收稿日期：2015-11-17

中圖分類號：D665

文獻標識碼：A

文章編號：1672－0911（2016）01－0027－08

DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.01.027