協(xié)商民主與中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系

劉菊香

（廣西社會(huì)主義學(xué)院，南寧530007）

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協(xié)商民主與中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系

劉菊香

（廣西社會(huì)主義學(xué)院，南寧530007）

摘要：協(xié)商民主與中國政治發(fā)展、現(xiàn)代國家治理高度契合，與中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)之間也形成了良性互動(dòng)關(guān)系。一方面，協(xié)商民主是參政黨政治參與的重要形式，是參政黨建設(shè)的價(jià)值選擇和制度選擇，為參政黨建設(shè)提供方向指引；另一方面，加強(qiáng)參政黨建設(shè)對(duì)發(fā)展協(xié)商民主具有重要的實(shí)踐價(jià)值，是協(xié)商民主制度化發(fā)展的關(guān)鍵，是協(xié)商民主發(fā)展的重要內(nèi)容，能為協(xié)商民主提供政治和智力支持。因此，要充分發(fā)揮參政黨在協(xié)商民主中的主體作用，必須加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)，提升參政黨的協(xié)商能力和水平。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；中國特色社會(huì)主義參政黨；參政黨建設(shè)

黨的十八大報(bào)告明確將“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”作為中國未來政治體制改革和政治建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商”［1］；十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”［2］；2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商”［3］。協(xié)商民主與現(xiàn)代中國政治發(fā)展、國家治理高度契合，與中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)之間也形成了良性互動(dòng)關(guān)系。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局背景下，要發(fā)揮參政黨在社會(huì)主義協(xié)商民主中的主體作用，弄清楚協(xié)商民主與參政黨建設(shè)的關(guān)系很有必要。

一、協(xié)商民主是參政黨建設(shè)的方向指引

協(xié)商民主是參政黨政治參與的重要形式，是參政黨建設(shè)的價(jià)值選擇，為參政黨自身建設(shè)提供了豐富的制度資源。因此，協(xié)商民主為參政黨自身建設(shè)的良性發(fā)展提供了方向指引。

（一）協(xié)商民主是參政黨政治參與的重要形式

在現(xiàn)代民主政治中，協(xié)商民主是現(xiàn)代政黨政治體制運(yùn)行的重要模式，“從一定意義上說現(xiàn)代民主政治就是協(xié)商的政治”［4］。盡管不同國家因政治制度的不同，政黨政治參與方式有差異，但政治協(xié)商卻是其共性，差別只在政治協(xié)商程度的深淺。我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是一種典型的合作型政黨制度，是我國協(xié)商民主體系中最典型、最具效能的一種協(xié)商民主制度。中國特色社會(huì)主義參政黨作為多黨合作框架中的重要組成部分，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商是其基本職能之一，也是其重要的政治參與形式。2005年中共中央頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確指出了中國特色社會(huì)主義參政黨政治參與的主要內(nèi)容，即“參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”［5］。由此可見，協(xié)商民主是參政黨政治參與的重要內(nèi)容和形式。目前，參政黨參與協(xié)商民主的渠道和方式除政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商這兩種基本方式外，還廣泛參與到人大協(xié)商、政府協(xié)商、基層協(xié)商等協(xié)商渠道中，在多條協(xié)商渠道中發(fā)揮作用。

（二）協(xié)商民主是參政黨建設(shè)的價(jià)值選擇

維系參政黨的生存和發(fā)展必須與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)，提升其解決自身問題的能力。參政黨建設(shè)自然要有一個(gè)價(jià)值目標(biāo)，而這個(gè)價(jià)值目標(biāo)實(shí)際就是協(xié)商民主。從參政黨自身的性質(zhì)和定位來看，2013年習(xí)近平同志在黨外人士迎春座談會(huì)上明確了參政黨的性質(zhì)是“中國特色社會(huì)主義參政黨”，這一性質(zhì)定位決定了參政黨建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)必然是為中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展服務(wù)?！叭嗣衩裰魇巧鐣?huì)主義的生命，發(fā)展社會(huì)主義民主是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”［6］。在我國目前兩種重要的民主表現(xiàn)形式——選舉民主和協(xié)商民主中，顯然參政黨建設(shè)的價(jià)值選擇應(yīng)是推進(jìn)和發(fā)展協(xié)商民主。實(shí)際上，民主黨派自成立以來的價(jià)值追求就是政治民主，從新民主主義革命時(shí)期到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，再到新世紀(jì)新階段都是如此。從中國宏觀政治發(fā)展進(jìn)程來看，參政黨建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)是要體現(xiàn)中國特色政黨制度的核心價(jià)值，促進(jìn)其價(jià)值功能的充分發(fā)揮。無論從中國特色政黨制度發(fā)展的歷史還是從其創(chuàng)設(shè)初衷來看，無論從其功能上還是從其實(shí)踐來分析，民主都是中國特色政黨制度的核心價(jià)值。參政黨作為多黨合作的重要主體，其自身建設(shè)價(jià)值目標(biāo)理應(yīng)通過推進(jìn)和發(fā)展協(xié)商民主來發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。

（三）協(xié)商民主為參政黨建設(shè)提供制度資源

改革開放前，我國的協(xié)商民主主要是指政治協(xié)商。1949年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度被確立為我國的一項(xiàng)基本政治制度，我國各民主黨派的參政黨地位雖未明確提出，但在政治實(shí)踐中已是以“參”、“代”、“改”為職能的“參政黨”，民主黨派不需像西方在野黨那樣為尋求進(jìn)入政權(quán)而斗爭，參政黨發(fā)揮功能有制度支撐，自身建設(shè)也有制度支撐。1989年中共中央頒發(fā)的14號(hào)文件，成為較長一段時(shí)間內(nèi)多黨合作和政治協(xié)商的綱領(lǐng)性文件，明確了政治協(xié)商的具體形式。2005年中共中央又頒發(fā)了5號(hào)文件，進(jìn)一步推動(dòng)多黨合作和政治協(xié)商向制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展。2007年《中國的政黨制度》（白皮書）第一次明確我國社會(huì)主義民主的兩種形式是選舉民主和協(xié)商民主。2012年，黨的十八大提出要“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。2015年，中共中央正式印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，使社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)有了根本的依據(jù)。隨著社會(huì)主義協(xié)商民主從單一政治協(xié)商發(fā)展到今天的廣泛、多層、制度化，協(xié)商民主的制度化發(fā)展不僅要求參政黨順勢(shì)而為加強(qiáng)自身建設(shè)，而且也為參政黨建設(shè)提供制度保障和制度支撐。

二、加強(qiáng)參政黨建設(shè)對(duì)發(fā)展協(xié)商民主的實(shí)踐價(jià)值

參政黨作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要主體，在實(shí)踐中，加強(qiáng)參政黨建設(shè)對(duì)發(fā)展協(xié)商民主有重要的價(jià)值，是協(xié)商民主發(fā)展的重要要求和衡量尺度，是協(xié)商民主制度化發(fā)展的保障，能為協(xié)商民主開展提供政治和智力支持。

（一）加強(qiáng)參政黨建設(shè)是協(xié)商民主發(fā)展的重要要求

黨的十八大以來，為化解中國當(dāng)代社會(huì)越來越復(fù)雜的社會(huì)矛盾，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)各種利益主體的多元訴求，黨和政府在社會(huì)各個(gè)層面倡導(dǎo)協(xié)商民主，如黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商”［2］。社會(huì)主義協(xié)商民主已從單一集中型政治協(xié)商逐漸發(fā)展成為雙向多元互動(dòng)型協(xié)商民主，參政黨也已從單一的政治協(xié)商主體發(fā)展成為多渠道協(xié)商的協(xié)商主體。社會(huì)主義協(xié)商民主的這種發(fā)展變化要求參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)參政黨協(xié)商民主意識(shí)、提升參政黨協(xié)商能力、加強(qiáng)參政黨自身制度建設(shè)等，承擔(dān)起多元互動(dòng)協(xié)商民主的責(zé)任和使命。在實(shí)踐中，參政黨自身建設(shè)相較于執(zhí)政黨建設(shè)尚有差距，導(dǎo)致參政黨通過參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商等途徑履行參政黨基本職能、參與協(xié)商的作用大打折扣。正如一學(xué)者所言，“對(duì)于民主黨派來說，協(xié)商民主是體，參政議政與民主監(jiān)督是兩翼，只有真正履行好參政議政和民主監(jiān)督的政治功能，才能充分發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)”［7］。因此，社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展對(duì)參政黨的重要要求之一就是加強(qiáng)自身建設(shè)。

（二）加強(qiáng)參政黨建設(shè)是協(xié)商民主制度化發(fā)展的重要保障

鄧小平曾說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！保?］協(xié)商民主雖在我國已有長期的實(shí)踐，但制度化建設(shè)仍在不斷完善和探索中，只有健全完善的協(xié)商民主制度機(jī)制才能保障協(xié)商的實(shí)效，才能為協(xié)商民主的開展提供優(yōu)質(zhì)的運(yùn)行軌道。在開展協(xié)商民主的過程中，既要有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這樣的實(shí)體制度，又要制定具有操作性的程序制度。目前，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》已經(jīng)印發(fā)，制度化建設(shè)剛剛起步，需要各省市自治區(qū)出臺(tái)相應(yīng)的文件從制度建設(shè)上規(guī)范各類協(xié)商。如政黨協(xié)商，雖是多條協(xié)商渠道中最成熟、最具典型性的協(xié)商渠道，也有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作保障，但這一制度仍存在諸多的不完善，其現(xiàn)實(shí)作用并未達(dá)到制度設(shè)計(jì)的初衷。參政黨建設(shè)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的重要組成部分，包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、制度建設(shè)等。其中，加強(qiáng)參政黨的制度建設(shè)能更好地保障參政黨成員提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力，在參加各條渠道的協(xié)商活動(dòng)中提升協(xié)商水平，從而更好地保障和推動(dòng)協(xié)商民主制度化發(fā)展?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》在闡述“加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)”時(shí)，明確提出要“支持民主黨派加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)”等自身建設(shè)就體現(xiàn)了這點(diǎn)［9］。

（三）加強(qiáng)參政黨建設(shè)能為協(xié)商民主開展提供政治和智力支持

協(xié)商民主的有效開展需要良好的社會(huì)政治生態(tài)環(huán)境，也需要參與協(xié)商的主體有理性反思、合理批判、理智協(xié)商的能力和水平。協(xié)商民主是一種“治權(quán)民主”，在我國有中國特色的政黨制度保證了協(xié)商的正當(dāng)性和政治合法性。中國共產(chǎn)黨很重視協(xié)商民主，從黨的十八大報(bào)告到《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，都強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中”，為協(xié)商民主發(fā)展創(chuàng)設(shè)了良好的政治生態(tài)環(huán)境。參政黨作為多黨合作的重要組成部分和協(xié)商民主的重要主體，只有從思想、組織、制度等方面不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，才能與執(zhí)政黨建設(shè)相得益彰，與執(zhí)政黨一起為協(xié)商民主開展創(chuàng)設(shè)更好的政治生態(tài)環(huán)境。協(xié)商民主的開展離不開協(xié)商主體的理性反思、合理批判，否則協(xié)商民主將無法開展。參政黨本身就具有人才智力優(yōu)勢(shì)，高智力、高技術(shù)結(jié)構(gòu)，有相當(dāng)一批人是各行各業(yè)各領(lǐng)域的專家學(xué)者，如民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社等的高級(jí)知識(shí)分子比例分別達(dá)到64.6%、87.1%、49.7%、85%、83%、97%［10］。但在實(shí)踐中，參政黨的這種人才智力優(yōu)勢(shì)在協(xié)商民主中并未得到充分發(fā)揮?！坝兄T己而后求諸人，無諸己而后非諸人”［11］，參政黨應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，集聚參政黨的人才智力優(yōu)勢(shì)，提升理性協(xié)商的能力和水平，為協(xié)商民主開展提供智力支持。

三、協(xié)商民主視域下加強(qiáng)參政黨建設(shè)的有效路徑

加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的關(guān)鍵是不斷提升廣大參政黨成員參與協(xié)商的能力和水平。在協(xié)商民主視域下加強(qiáng)參政黨建設(shè)的路徑主要有：完善和加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)參政黨參與協(xié)商民主的制度保障；加強(qiáng)中國特色協(xié)商民主理論研究，提高參政黨成員的協(xié)商民主意識(shí)；以突出特色為核心加強(qiáng)參政黨組織建設(shè)，提升參政黨的協(xié)商民主價(jià)值功能；加強(qiáng)參政黨人才隊(duì)伍建設(shè)，提升參政黨的協(xié)商能力和水平。

（一）完善和加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)參政黨參與協(xié)商民主的制度保障

自十八大報(bào)告提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”以來，協(xié)商民主已由功能性的政治協(xié)商發(fā)展成為一種制度性的協(xié)商民主，已由一種民主形式上升為一種制度形式。制度建設(shè)是參政黨協(xié)商民主實(shí)效得以發(fā)揮的根本保障，要加強(qiáng)協(xié)商民主的宏觀立法，進(jìn)一步健全和完善多黨合作制度、社會(huì)主義協(xié)商民主制度、參政黨自身的制度等。

要加強(qiáng)對(duì)協(xié)商民主的宏觀立法，使協(xié)商民主獲得法制保障。協(xié)商民主和選舉民主作為社會(huì)主義民主的兩種重要形式，選舉民主已有《中華人民共和國選舉法》從宏觀上立法明確了其地位，協(xié)商民主作為一種重要的民主形式也應(yīng)從立法上明確其地位，有法制保障。雖然1993年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度已納入憲法，有了法律保障，但政黨政治協(xié)商只是協(xié)商民主多條協(xié)商渠道之一，也就是說多黨合作制度入憲并不等于協(xié)商民主有了立法保障。因此，協(xié)商民主制度化建設(shè)首要的問題就是在條件成熟的情況下，可考慮通過人大立法的形式制訂《中華人民共和國協(xié)商民主法》，使參政黨參與的各類協(xié)商民主既有政策依據(jù)又有法律依據(jù)，“確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”［12］。

建立和健全多黨合作制度為核心的社會(huì)主義協(xié)商民主制度。2005年《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》對(duì)新形勢(shì)下協(xié)商民主的開展作了全面部署，參政黨作為協(xié)商民主的重要參與主體，既通過民主黨派組織直接參與政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，又通過其成員間接參與人大協(xié)商、基層協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商。參政黨直接參與的政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商雖有多黨合作制度作保障，特別是隨著改革開放以來多黨合作制度的不斷完善推動(dòng)著政治協(xié)商逐步向規(guī)范化、制度化、程序化發(fā)展，但目前參政黨政治協(xié)商無論是協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、協(xié)商成果的報(bào)送反饋、協(xié)商成果的落實(shí)等都還只是文件上的宏觀規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。至于其他渠道的協(xié)商民主，有些已有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有些還處于探索階段，還沒有專門的協(xié)商制度。因此，應(yīng)在人大立法制定《中華人民共和國協(xié)商民主法》的基礎(chǔ)上，建議制定出臺(tái)《政治協(xié)商規(guī)程》、《人大協(xié)商規(guī)程》、《政府協(xié)商規(guī)程》、《基層協(xié)商規(guī)程》、《人民團(tuán)體協(xié)商規(guī)程》等各條協(xié)商渠道專業(yè)性的、可操作的協(xié)商制度。

參政黨自身制度建設(shè)也是參政黨協(xié)商民主制度保障的重要組成部分。改革開放以來，隨著多黨合作制度的完善與發(fā)展，參政黨自身制度化建設(shè)水平也在不斷提高，但從保障參政黨履行職能匹配的角度來看，還有較大差距。因此，參政黨有必要對(duì)照履行“參政議政、民主監(jiān)督、參與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”職能的要求，對(duì)自身的思想、組織、干部隊(duì)伍建設(shè)等各方面的制度進(jìn)行全面檢視，制定和完善相應(yīng)的制度機(jī)制，加強(qiáng)參加各類渠道的協(xié)商的工作機(jī)制建設(shè)。

（二）加強(qiáng)中國特色協(xié)商民主理論研究，提高參政黨成員的協(xié)商民主意識(shí)

《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》雖然對(duì)健全社會(huì)主義協(xié)商民主作了全面總體部署，但增強(qiáng)參政黨成員的協(xié)商民主意識(shí)不僅要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)參政黨成員的協(xié)商民主理論培訓(xùn)、加大對(duì)協(xié)商民主的宣傳力度，從而深化對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)，更重要的是要化言傳為身教、化被動(dòng)接受為主動(dòng)追求，加強(qiáng)參政黨對(duì)中國特色協(xié)商民主的理論研究，這樣才能逐步將協(xié)商民主精神內(nèi)化為參政黨成員的意識(shí)、外化為行為習(xí)慣。

加強(qiáng)參政黨理論建設(shè)的研究。政黨理論建設(shè)“是一個(gè)政黨建立主動(dòng)性和發(fā)展多黨合作必不可少的”［13］。參政黨理論建設(shè)是參政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志，也是參政黨生存和發(fā)展的重要條件。參政黨理論建設(shè)必須自成體系且具有特色，才能使協(xié)商民主真正發(fā)揮主體作用。但在實(shí)踐中，參政黨理論建設(shè)的研究遠(yuǎn)比執(zhí)政黨理論建設(shè)落后，影響了參政黨成員的協(xié)商民主意識(shí)及協(xié)商民主功能的發(fā)揮。因此，應(yīng)充分利用擁有眾多專家、學(xué)者、科技工作者等的人才優(yōu)勢(shì)，培育一支具備較強(qiáng)研究能力、具有較高理論素養(yǎng)的參政黨理論研究隊(duì)伍，加強(qiáng)參政黨自身理論建設(shè)的研究，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入研究參政黨理論建設(shè)的基本規(guī)律，將民主政治理念與民主黨派的歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，深化對(duì)參政黨歷史定位、綱領(lǐng)目標(biāo)、協(xié)商民主方式與參政協(xié)商規(guī)律的探討和研究，力求構(gòu)建具有相對(duì)獨(dú)立目標(biāo)、研究對(duì)象、研究任務(wù)、研究思路等較系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的理論體系。加強(qiáng)參政黨理論建設(shè)的過程，實(shí)際上就是參政黨不斷強(qiáng)化和提高其成員參政黨意識(shí)和協(xié)商民主意識(shí)的過程。

加強(qiáng)對(duì)協(xié)商民主與參政黨建設(shè)內(nèi)在關(guān)系的研究。我國雖然有長期的政治協(xié)商實(shí)踐，但協(xié)商民主的概念卻是西方首先提出的，這就導(dǎo)致到目前為止，對(duì)協(xié)商民主與參政黨自身建設(shè)的研究不深，成果不多，只是從參政黨在協(xié)商民主中的地位和作用、協(xié)商民主對(duì)參政黨建設(shè)的意義、協(xié)商民主視域下加強(qiáng)參政黨建設(shè)的途徑等方面作了一些探索。綜合來看，目前對(duì)“協(xié)商民主與參政黨建設(shè)內(nèi)在關(guān)系的研究”還相對(duì)薄弱，多為描述性詮釋，論證不夠系統(tǒng)和深入，對(duì)協(xié)商民主與參政黨建設(shè)兩組概念的關(guān)系存在理論定位模糊的情況，將直接影響對(duì)協(xié)商民主視域下參政黨如何加強(qiáng)自身建設(shè)進(jìn)行探索。因此，參政黨應(yīng)深化對(duì)協(xié)商民主與參政黨自身建設(shè)內(nèi)在關(guān)系的研究，在研究中深化參政黨成員對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)，提高協(xié)商意識(shí)。

（三）以突出特色為核心加強(qiáng)參政黨組織建設(shè)，提升參政黨的協(xié)商民主價(jià)值功能

特色是事物發(fā)展的普遍要求，也是事物發(fā)展的生機(jī)所在。早在1950年，周恩來在《處理好人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中的四個(gè)關(guān)系》中就曾指出：“有人要求各民主黨派都和共產(chǎn)黨一樣，如果一樣了，則共產(chǎn)黨和民主黨派又何必聯(lián)合呢？正因?yàn)橛兴煌?，才需要?lián)合。如果各民主黨派的思想作風(fēng)都和共產(chǎn)黨一樣，又何必有這幾個(gè)黨派存在呢？”［14］2009年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長杜青林同志在中央社會(huì)主義學(xué)院秋季開學(xué)典禮上談到民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)時(shí)也強(qiáng)調(diào)應(yīng)“準(zhǔn)確把握內(nèi)涵，體現(xiàn)黨派特色”［15］。同年，農(nóng)工黨中央主席桑國衛(wèi)在農(nóng)工黨中央十四屆六次中常會(huì)上更是明確提出，“保持界別特色，既是參政黨存在發(fā)展的依據(jù)，也是參政黨發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、更好地履行參政黨職能的基礎(chǔ)”［16］。因此，參政黨應(yīng)以突出特色為核心加強(qiáng)組織建設(shè)，提升參政黨的協(xié)商民主價(jià)值功能。

組織建設(shè)是參政黨自身建設(shè)的基礎(chǔ)，在組織建設(shè)中增強(qiáng)參政黨的界別特色和組織特色關(guān)系到參政黨的生存和發(fā)展，也關(guān)系到參政黨協(xié)商民主價(jià)值功能的發(fā)揮。各民主黨派最鮮明的特色集中體現(xiàn)在組織發(fā)展范圍和對(duì)象的“不同”，即界別特色。各民主黨派的優(yōu)勢(shì)就是建立在它們各自界別特色的基礎(chǔ)之上，即通過合理利用參與民主政治的資源提出各具特色的建設(shè)性意見，在協(xié)商民主中發(fā)揮有特色的建設(shè)性作用。針對(duì)民主黨派界別特色日趨淡化將弱化參政黨特色、影響參政黨存在和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，各民主黨派中央可根據(jù)新形勢(shì)，在堅(jiān)持以往組織發(fā)展原則的基礎(chǔ)上盡快協(xié)商確定各民主黨派的發(fā)展范圍和對(duì)象，既保持歷史特色又與時(shí)俱進(jìn)地增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)的界別特色。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)1996年《各民主黨派關(guān)于組織發(fā)展若干問題座談會(huì)紀(jì)要》、1999年《各民主黨派關(guān)于自身建設(shè)若干問題座談會(huì)紀(jì)要》和2004年《關(guān)于進(jìn)一步做好民主黨派組織發(fā)展工作座談會(huì)紀(jì)要》等文件的精神，在組織發(fā)展中各黨派嚴(yán)格恪守協(xié)商確定的界別，確保本界別成員達(dá)到70%以上，特別是在非公有制經(jīng)濟(jì)人士和新的社會(huì)階層人士中發(fā)展成員要盡量發(fā)展那些貼近黨派自身特色或與黨派特色領(lǐng)域有聯(lián)系的人，盡量避免各黨派成員結(jié)構(gòu)趨同、“八黨一面”現(xiàn)象的產(chǎn)生。此外，參政黨發(fā)展成員還應(yīng)注意堅(jiān)持發(fā)展自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、承認(rèn)民主黨派章程、具有較高專業(yè)水平和社會(huì)影響力的高素質(zhì)代表性人士，注重成員質(zhì)量，以在保持特色的基礎(chǔ)上保證成員參與協(xié)商的能力和水平。

（四）加強(qiáng)參政黨人才隊(duì)伍建設(shè)，提升參政黨的協(xié)商能力和水平

“國以才立，業(yè)以才興”，這是古往今來顛撲不破的一條經(jīng)驗(yàn)。在2006年兩院院士大會(huì)上，胡錦濤同志指出：“建設(shè)創(chuàng)新型國家，關(guān)鍵在人才，尤其在創(chuàng)新型科技人才。”［17］同理，參政黨參與協(xié)商民主的關(guān)鍵也是人才，尤其是具有高素質(zhì)、強(qiáng)協(xié)商能力的人才。沒有一支協(xié)商能力強(qiáng)、協(xié)商水平高的參政黨人才隊(duì)伍作支撐，參政黨要在協(xié)商民主中充分發(fā)揮作用是不可能的。因此，參政黨應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升參政黨成員的協(xié)商能力和水平。

加強(qiáng)參政黨人才隊(duì)伍建設(shè)，提升參政黨整體的素質(zhì)。新中國成立初期，民主黨派之所以能在第一屆聯(lián)合政府里擔(dān)任重要職務(wù)和占據(jù)近半壁江山，一個(gè)重要的原因就是民主黨派擁有較多的知識(shí)型專業(yè)人才，正是這些人才在新中國成立初期能肩負(fù)起協(xié)商建國、協(xié)商治國的重任。民主黨派成員由新中國成立初期的1萬多人發(fā)展到今天的84萬多人，數(shù)量增加了80多倍，人才隊(duì)伍建設(shè)有了很大的發(fā)展，但無論是從數(shù)量上還是從質(zhì)量上看，與執(zhí)政黨相比都有很大差距，也與履行參政黨職能對(duì)人才的要求有較大距離。一方面，參政黨人才隊(duì)伍建設(shè)要嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”，在發(fā)展成員時(shí)要注重發(fā)展對(duì)象的綜合素質(zhì)，也要考慮發(fā)展對(duì)象的專業(yè)協(xié)商優(yōu)勢(shì)與能力，發(fā)展一些高素質(zhì)、有代表性、有協(xié)商素養(yǎng)的綜合型人才。另一方面，加大對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)力度，建立參政黨人才隊(duì)伍建設(shè)制度機(jī)制，通過各類培訓(xùn)、協(xié)商知識(shí)講座、協(xié)商實(shí)踐活動(dòng)等增強(qiáng)參政黨成員的參政黨意識(shí)、協(xié)商意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，使其能自覺履行協(xié)商職能。

提升參政黨成員的協(xié)商能力和水平，在協(xié)商中彰顯參政黨參與協(xié)商的主動(dòng)性。參政黨在參與協(xié)商民主中能否平等對(duì)話、有效協(xié)商議事與參政黨成員的協(xié)商能力和協(xié)商水平的高低有很大關(guān)系。參政黨參政議政在某種程度上是通過政治協(xié)商來實(shí)現(xiàn)，民主監(jiān)督也在一定程度上體現(xiàn)在政治協(xié)商中，因此，參政黨政治協(xié)商能力的高低直接反映參政黨能力的高低。要在提高協(xié)商理論水平的基礎(chǔ)上，通過深入實(shí)際的調(diào)查、收集社情民意等提高參政黨成員的學(xué)習(xí)和調(diào)查研究能力，提高參政黨參與協(xié)商民主的影響力；要充分發(fā)揮參政黨成員專業(yè)獻(xiàn)策和協(xié)商優(yōu)勢(shì)，將其專業(yè)能力轉(zhuǎn)化為綜合的協(xié)商能力；要通過掛職鍛煉、跨崗交流等在實(shí)踐中提高參政黨成員的行政協(xié)商能力；要通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提高參政黨解決自身問題的能力，提高參政黨整體的協(xié)商能力和水平。

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（責(zé)任編輯：周鳳）

作者簡介：劉菊香（1976-），女，廣西社會(huì)主義學(xué)院教研部副教授。

收稿日期：2015-11-23

基金項(xiàng)目：2014-2015年度廣西全區(qū)社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)招標(biāo)課題《協(xié)商民主與中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：ZB201401）階段性研究成果。

中圖分類號(hào)：D665

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672－0911（2016）01－0039－06

DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.01.039