□章根興

推進(jìn)中小學(xué)藝術(shù)教育區(qū)域發(fā)展的對(duì)策研究
——以浙江省臨安市為例

□章根興

隨著基礎(chǔ)教育改革的不斷深入,藝術(shù)教育受到了前所未有的重視。浙江省臨安市通過對(duì)本市農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育現(xiàn)狀的調(diào)查研究，分析了本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育發(fā)展所處的困境，提出了加強(qiáng)與改進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育的若干對(duì)策。

農(nóng)村中小學(xué) 藝術(shù)教育 區(qū)域推進(jìn)

隨著義務(wù)教育均衡化的不斷推進(jìn)，義務(wù)教育階段各學(xué)校辦學(xué)硬件條件幾無差距，但教師的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性差距問題突出，尤其是藝術(shù)教育更是其中的短板，其發(fā)展面臨諸多困境。如何因地制宜地采取有效的措施推進(jìn)藝術(shù)教育的區(qū)域發(fā)展，是一個(gè)值得深思的問題。浙江省臨安市地處浙西北，總面積3126.8平方公里，地勢(shì)狹長(zhǎng)，東西長(zhǎng)百余公里。就整體而言，社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及教育文化事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與杭州主城區(qū)相比還存在著一定差距。近年來，本市教育行政部門對(duì)本市中小學(xué)藝術(shù)教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，并推出了一些相應(yīng)的舉措，取得了一定的成效，為推進(jìn)區(qū)域藝術(shù)教育發(fā)展提供了一定的經(jīng)驗(yàn)。

一、農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育發(fā)展面臨的困境

（一）教育觀念滯后

美育是審美教育，也是情操教育和心靈教育，不僅能提升人的審美素養(yǎng)，還能潛移默化地影響人的情感、趣味、氣質(zhì)、胸襟，激勵(lì)人的精神，溫潤人的心靈。美育主要是通過藝術(shù)學(xué)科（音樂、美術(shù)）來實(shí)現(xiàn)的。但是很多學(xué)校的校長(zhǎng)對(duì)美育的育人功能認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)識(shí)不到藝術(shù)課程自身應(yīng)有的價(jià)值和作用，也認(rèn)識(shí)不到藝術(shù)學(xué)科和自然學(xué)科及其他人文學(xué)科的相互作用。在他們心目中，藝術(shù)課程是“調(diào)劑課”，“口頭上可能重要，心底里基本不要，忙起來全部拋掉?！币虼?，藝術(shù)課程缺師資，校長(zhǎng)不著急，文化課缺教師，校長(zhǎng)團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)；文化課缺課了，千方百計(jì)要補(bǔ)上，藝術(shù)課缺課了，最好不要補(bǔ)。

（二）教學(xué)管理粗放

學(xué)科建設(shè)視野還局限于有人上課這樣的最低水平，部分學(xué)校甚至存在隔周開課現(xiàn)象，無視課程開設(shè)要求。在教學(xué)管理層面上，學(xué)校僅關(guān)注完成上級(jí)各類藝術(shù)競(jìng)賽等，并不太關(guān)心課堂質(zhì)量。由于受教育觀念的影響，學(xué)校在安排兼職教師時(shí)，并沒有從學(xué)科長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，這使得藝術(shù)學(xué)科成為照顧學(xué)科、搭配學(xué)科、隱形學(xué)科。例如，往往將年齡大需要照顧的教師安排教藝術(shù)學(xué)科。又如，往往將一個(gè)年級(jí)或幾個(gè)年級(jí)甚至全校的藝術(shù)課程進(jìn)行肢解，由更多的其他學(xué)科教師來任教。一些農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，幾乎大部分教師都兼有藝術(shù)課，成為工作分工的搭配。還有些學(xué)校由于應(yīng)試功利的影響，將藝術(shù)課程分解給語文、數(shù)學(xué)教師來教，使藝術(shù)課程在課表上成為擺設(shè)，實(shí)際上是隱性的語文、數(shù)學(xué)等考試學(xué)科。即使是兼職教師安排較好的學(xué)校，由于教師學(xué)科素養(yǎng)參差不齊而且?guī)缀醪粎⑴c教研活動(dòng)，對(duì)于教材的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、進(jìn)度的把握能力較差，因此教師上課存在隨意及應(yīng)付了事的現(xiàn)象。有些兼職教師由于身兼數(shù)職或多頭教學(xué)以及學(xué)?？己谁h(huán)節(jié)缺失等原因，往往選擇自己喜愛的內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)，使得藝術(shù)課教學(xué)的整個(gè)過程成了既沒有起點(diǎn)又沒有終點(diǎn)的盲目運(yùn)作過程。

（三）師資隊(duì)伍匱乏

臨安市義務(wù)教育普通學(xué)校中，初中14所，九年一貫制學(xué)校4所，小學(xué)39所（還有校區(qū)15個(gè)）。義務(wù)教育階段小學(xué)教師1734人，初中教師1201人。在這些專任教師中，小學(xué)音樂教師53人、美術(shù)教師46人，初中教師音樂17人、美術(shù)教師23人，音樂、美術(shù)專任教師比例均處在杭州市平均水平以下。近幾年來，盡管加大了招聘力度，但是由于符合教師資格條件人數(shù)少，兼職教師待遇低，又受教師行業(yè)規(guī)范所限，一些具備條件的人寧可在社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任職而放棄教師招考。以上因素在這些年發(fā)生了疊加效應(yīng)，使全市招聘教師的難度不斷增大。因此，藝術(shù)學(xué)科缺乏專職教師的現(xiàn)象可能還要持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間，許多農(nóng)村學(xué)校尤其偏遠(yuǎn)學(xué)校藝術(shù)課程還得由兼職教師挑大梁。

（四）設(shè)施設(shè)備閑置

自從開展義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、義務(wù)教育發(fā)展均衡縣創(chuàng)建以及推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化以來，全市義務(wù)教育階段學(xué)校設(shè)施設(shè)備投入很大，藝術(shù)教育設(shè)施設(shè)備的配備率也得到了快速提高。但從幾次調(diào)研的情況看，使用情況不盡如人意。一是由于教師專業(yè)技能的缺乏，許多樂器或教具無法使用，有的學(xué)校甚至鋼琴到校后一直未拆開包裝箱；二是專用教室總體上還是缺乏，導(dǎo)致很多設(shè)備閑置；三是專用教室不具有學(xué)科特色，也看不到學(xué)生作品。

近幾年浙江省義務(wù)教育綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，學(xué)生體藝興趣的激發(fā)和滿足，與其品德行為、學(xué)習(xí)品質(zhì)、積極的心理特征、學(xué)業(yè)成就、創(chuàng)新能力等存在較強(qiáng)的正相關(guān)性，也是促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展的重要保證。對(duì)于更多的學(xué)校來說，藝術(shù)教育發(fā)展并不是技術(shù)和條件的問題，又不完全是人員缺少的問題，而是觀念問題，是對(duì)藝術(shù)教育的價(jià)值和功能的理解問題。有什么樣的教育觀，就會(huì)有什么樣的管理行為和教學(xué)行為。因此，如果學(xué)校真正重視藝術(shù)教育了，那么人員的缺乏、結(jié)構(gòu)的不盡合理、教師素養(yǎng)不高等問題都能夠迎刃而解。

二、區(qū)域推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育發(fā)展的對(duì)策

近幾年來，市教育局在對(duì)農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育進(jìn)行多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，推出了不少針對(duì)性舉措，收到了一定的成效。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，明確思路

在具體實(shí)踐中，通過修訂學(xué)校綜合業(yè)績(jī)考核制度，加大藝術(shù)教育考核權(quán)重，以考核導(dǎo)向促進(jìn)學(xué)校端正辦學(xué)思想；實(shí)施藝術(shù)素養(yǎng)監(jiān)測(cè)，將監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)通報(bào)，以輿論導(dǎo)向促進(jìn)校長(zhǎng)重視藝術(shù)教育；用好浙江省義務(wù)教育綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)報(bào)告，使校長(zhǎng)理性認(rèn)識(shí)綠色教育質(zhì)量及其影響因素，促進(jìn)校長(zhǎng)轉(zhuǎn)變教育觀念。

在轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，厘清工作思路，明確發(fā)展目標(biāo)，健全發(fā)展機(jī)制。通過調(diào)研了解本市實(shí)際，結(jié)合上級(jí)教育行政部門要求，市教育局就促進(jìn)藝術(shù)教育發(fā)展提出了幾項(xiàng)工作重點(diǎn)：一是學(xué)校藝術(shù)教育要以育人為宗旨，面向全體學(xué)生，關(guān)注課堂教學(xué)；二是重視專兼職結(jié)合師資隊(duì)伍的培養(yǎng)；三是加快形成和完善課堂教學(xué)、課外活動(dòng)和校園文化三位一體的學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展推進(jìn)機(jī)制；四是借深化義務(wù)教育課程改革之契機(jī)，開發(fā)和實(shí)施以體藝特長(zhǎng)類為重要內(nèi)容的拓展性課程體系，大力發(fā)展藝術(shù)社團(tuán)和興趣小組，逐步形成本地、本校學(xué)生藝術(shù)活動(dòng)的特色和傳統(tǒng)；五是建立和完善學(xué)校藝術(shù)教育和學(xué)生綜合素質(zhì)多元評(píng)價(jià)制度，建立和完善藝術(shù)教育保障機(jī)制。

（二）把握重點(diǎn)，項(xiàng)目推進(jìn)

1.開足、開齊課程，靈活課時(shí)安排

根據(jù)《浙江省義務(wù)教育課程設(shè)置及課時(shí)安排（2015年修訂）》相關(guān)要求，安排藝術(shù)課程課時(shí)，保證小學(xué)階段達(dá)到830節(jié)左右，占六年總課時(shí)的13.8%；初中階段藝術(shù)課程課時(shí)達(dá)到210節(jié)左右，占三年總課時(shí)的6%。在這個(gè)大前提下，音樂、美術(shù)可分別開設(shè)，也可分時(shí)段輪流開設(shè)，統(tǒng)籌使用課時(shí)，這為解決農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教師不足，開展走班上課提供了可能。根據(jù)實(shí)際情況，市教育局提出了小班額學(xué)校在專職教師不足時(shí)可采用同年級(jí)合班上課的辦法，但合班教學(xué)時(shí)班額一般不超過50人。同時(shí)還規(guī)定，除考試周可停課外其余時(shí)間不得停課，確保藝術(shù)教學(xué)課時(shí)不被擠占。同時(shí)，學(xué)校可以根據(jù)藝術(shù)課程特點(diǎn)，積極探索長(zhǎng)短課時(shí)相結(jié)合的教學(xué)模式。

2.開設(shè)拓展課程，活躍教育形式

根據(jù)浙江省教育廳意見，完善學(xué)校課程結(jié)構(gòu)，建設(shè)拓展課程。拓展課程中，小學(xué)一般為體藝特長(zhǎng)類和實(shí)踐活動(dòng)類，初中增加知識(shí)拓展類。市教育局要求義務(wù)教育學(xué)校大力開設(shè)體藝特長(zhǎng)類拓展課程，在所有拓展課程中不低于30%。學(xué)校要積極開展小型分散、靈活多樣的學(xué)生藝術(shù)活動(dòng)，因地制宜建立學(xué)生藝術(shù)社團(tuán)和興趣小組，而且其中必須要有合唱社團(tuán)（興趣小組），規(guī)模在12個(gè)班級(jí)及以上的學(xué)校必須建有鼓樂隊(duì)。

3.推進(jìn)“2+1”項(xiàng)目，豐富校園生活

以班級(jí)為基礎(chǔ)，開展合唱、校園集體舞等活動(dòng)，充分利用地域資源優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，讓每個(gè)學(xué)生都能根據(jù)自身興趣愛好自愿選擇參加，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生在校期間能夠參加至少一項(xiàng)藝術(shù)活動(dòng)，培養(yǎng)一兩項(xiàng)藝術(shù)愛好。結(jié)合學(xué)校及當(dāng)?shù)貙?shí)際，形成本地、本校學(xué)生藝術(shù)活動(dòng)的特色和傳統(tǒng)。每年舉辦藝術(shù)節(jié)，藝術(shù)節(jié)必須有班級(jí)集體齊唱節(jié)目。近年來，全市開展了兩次學(xué)校體藝特色教育項(xiàng)目認(rèn)定工作。對(duì)未通過認(rèn)定的學(xué)校，逐個(gè)分析診斷，尋找差距，鼓勵(lì)他們經(jīng)過努力通過第二次評(píng)估認(rèn)定。另外，在區(qū)域?qū)用妫磕昱e辦一次演唱比賽和舞蹈比賽，助推學(xué)校工作。自2016學(xué)年起，每年將舉辦“班班有歌聲”錄像比賽。

4.開展書法教育，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化

市教育局要求，在義務(wù)教育階段語文課程中，要按照課程標(biāo)準(zhǔn)要求開展書法教育。三至六年級(jí)的語文課程中，每周安排1課時(shí)的書法課，初中每周開設(shè)若干節(jié)硬筆或毛筆書法短課。在美術(shù)等課程中，要結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)開展形式多樣的書法教育。中小學(xué)校要在拓展課程中開展書法教育，組建書法社團(tuán)或興趣小組。

5.組織素養(yǎng)監(jiān)測(cè)，監(jiān)控教育實(shí)施

市教育局自2012年起，開始進(jìn)行藝術(shù)素養(yǎng)監(jiān)測(cè)的探索。2013年出臺(tái)《臨安市中小學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》，其中音樂學(xué)科檢測(cè)對(duì)象由教育局隨機(jī)抽取學(xué)校類別和年級(jí)，有兩個(gè)及以上平行班的學(xué)校，由測(cè)試人員到達(dá)學(xué)校后再抽取班級(jí)，被抽取的班級(jí)須全班學(xué)生參加測(cè)試；美術(shù)學(xué)科所有學(xué)校都要接受檢測(cè)，由教育局隨機(jī)抽取年級(jí)，由測(cè)試人員到達(dá)學(xué)校后再抽取班級(jí)。1～4個(gè)平行班的學(xué)校，抽測(cè)1個(gè)班級(jí)，5個(gè)及以上平行班的學(xué)校，抽測(cè)2個(gè)班級(jí)。音樂學(xué)科監(jiān)測(cè)方式為音樂表現(xiàn)能力測(cè)試和問卷調(diào)查。美術(shù)學(xué)科為美術(shù)欣賞實(shí)踐能力測(cè)試和問卷調(diào)查。監(jiān)測(cè)結(jié)果在市教育網(wǎng)上公布并納入學(xué)校綜合業(yè)績(jī)考核。每?jī)赡杲M織一次全市中小學(xué)生藝術(shù)節(jié)，為學(xué)生提供展示音樂、美術(shù)才藝的機(jī)會(huì)。

（三）創(chuàng)新管理，整合資源

1.合理使用師資力量

針對(duì)短時(shí)期內(nèi)藝術(shù)課程專職教師無法完全到位，還要依靠大量兼職教師的現(xiàn)實(shí)，以及調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的對(duì)專兼職教師使用不合理的現(xiàn)象，市教育局提出了要確保藝術(shù)專職教師從事藝術(shù)教育工作的要求。只有當(dāng)藝術(shù)課程工作量不足時(shí)才可安排其他學(xué)科教學(xué)工作。要求學(xué)校安排兼職藝術(shù)課程教師時(shí)，要做到兼課交叉，不得安排其作為班主任或在任教文化課程的班級(jí)中任教，并保持藝術(shù)課程兼職教師相對(duì)穩(wěn)定。針對(duì)存在藝術(shù)課程教師使用不合理現(xiàn)象的八所學(xué)校下發(fā)了行政指導(dǎo)意見書。同時(shí)還規(guī)定農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)行全科教學(xué)的，藝術(shù)教師不納入全科教師范圍。鼓勵(lì)學(xué)校外聘專業(yè)人士擔(dān)任兼職教師。

2.加強(qiáng)兼職教師培養(yǎng)

利用各種資源和途徑加大對(duì)兼職教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度。2014學(xué)年以來，借助西泠印社、市美術(shù)家協(xié)會(huì)、硬筆書法協(xié)會(huì)等單位，組織了中小學(xué)美術(shù)教師篆刻培訓(xùn)班、國畫培訓(xùn)班、硬筆書法培訓(xùn)班等。硬筆書法協(xié)會(huì)還動(dòng)員部分會(huì)員為部分義務(wù)教育學(xué)校藝術(shù)社團(tuán)兼課指導(dǎo)。市教育研訓(xùn)中心每學(xué)期均組織面向兼職教師的培訓(xùn)或教研活動(dòng)，逐步提升兼職教師的教學(xué)水平。借助城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ餐w機(jī)制，建立城鎮(zhèn)專職教師支教制度，每學(xué)期到無專職教師的學(xué)校支教3～4課時(shí)。按學(xué)校行政區(qū)域所在片區(qū)，建立片區(qū)藝術(shù)教研大組，以專職帶兼職的模式經(jīng)常性地開展教研活動(dòng)。

3.落實(shí)教育保障機(jī)制

加強(qiáng)藝術(shù)教育網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，支持和輔導(dǎo)藝術(shù)教師用好多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備，努力提升藝術(shù)教育的信息化水平，將優(yōu)質(zhì)藝術(shù)教育資源輸送到偏遠(yuǎn)農(nóng)村的學(xué)校和課堂。將藝術(shù)教育經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并確保藝術(shù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)有的比例和相應(yīng)的增長(zhǎng)。藝術(shù)課程日常教學(xué)中的耗材納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出。

盡管臨安市中小學(xué)藝術(shù)教育的基礎(chǔ)比較薄弱，但市教育局在努力提升推進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展的工作力度，2013年出臺(tái)《臨安市中小學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》，2014年調(diào)整學(xué)校綜合業(yè)績(jī)考核相關(guān)制度以及全市中小學(xué)生藝術(shù)節(jié)的比賽規(guī)程，2014年6月和2015年10月兩次組織全市中小學(xué)藝術(shù)教育調(diào)研，在全面總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和問題的基礎(chǔ)上結(jié)合上級(jí)文件精神，出臺(tái)《臨安市教育局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)藝術(shù)教育的實(shí)施意見》，將以前的一些行之有效的方法經(jīng)驗(yàn)用文件的形式固化下來。同時(shí)針對(duì)當(dāng)前的不足提出了剛性的措施和要求。另外，在頂層設(shè)計(jì)招生與考試制度改革、深化課程改革、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革、義務(wù)教育減負(fù)等重點(diǎn)工作時(shí)，都充分考慮了推進(jìn)藝術(shù)教育工作。幾年來，許多學(xué)校的藝術(shù)教育有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

2014年以來，國務(wù)院辦公廳、教育部以及浙江省人民政府先后就推進(jìn)中小學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展下達(dá)了一系列文件。這一系列文件的出臺(tái)，標(biāo)志著學(xué)校藝術(shù)教育受到了前所未有的重視。筆者長(zhǎng)期處在藝術(shù)教育行政管理崗位，深深感受到農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育的困境以及推進(jìn)藝術(shù)教育發(fā)展的艱難，也為近期從國家層面到地方政府不斷重視藝術(shù)教育的現(xiàn)狀而感到歡欣鼓舞。我們有理由相信，中小學(xué)藝術(shù)教育必將迎來一個(gè)快速發(fā)展的春天。

（浙江省臨安市教育局 311300）