朱小寶

（湖南省社會主義學(xué)院，長沙410001）

推進地方政黨協(xié)商的幾點思考

朱小寶

（湖南省社會主義學(xué)院，長沙410001）

政黨協(xié)商是我國重要的民主形式和制度渠道。推進地方政黨協(xié)商是對中央政策的貫徹落實，有利于提高我們黨的民主執(zhí)政能力，有利于促進地方治理現(xiàn)代化。我國地方政黨協(xié)商已經(jīng)取得了相當(dāng)成效，但仍存在協(xié)商意識需進一步提升，協(xié)商制度需進一步健全，協(xié)商過程需進一步完善，部分民主黨派協(xié)商能力不強、建言質(zhì)量不高等問題。推進地方政黨協(xié)商，應(yīng)進一步提高思想認(rèn)識，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門在協(xié)商中的重要作用，進一步豐富、健全政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和機制，進一步加強民主黨派自身建設(shè)，立足本黨派自身特色和優(yōu)勢。

地方；政黨協(xié)商；思考

我們黨一貫高度重視政黨協(xié)商的建設(shè)，特別是黨的十八大以來，中共中央已出臺數(shù)個文件，對政黨協(xié)商的內(nèi)涵、內(nèi)容等予以界定，對其形式、程序、保障機制、加強黨對政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)等作了規(guī)定，使政黨協(xié)商更加制度化、規(guī)范化、程序化。2015年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，首次明確將政黨協(xié)商放在多種協(xié)商渠道之首。2015年年底，中央又出臺《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，明令各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地黨委也因地制宜，出臺了相應(yīng)的地方政黨協(xié)商規(guī)定和實施意見。那么，推進地方政黨協(xié)商有何現(xiàn)實意義，地方政黨協(xié)商還存在些什么問題，如何進一步加強和完善地方政黨協(xié)商，是值得我們研究和探討的重要問題。

一、推進地方政黨協(xié)商意義重大

政黨協(xié)商對于國家的重要意義，中央在《意見》中已經(jīng)很明確地予以指出。而推進地方政黨協(xié)商，其意義同樣是毋庸質(zhì)疑的。

（一）推進地方政黨協(xié)商是對中央政策的貫徹落實

中央將政黨協(xié)商置于各種協(xié)商渠道之首，是因為它關(guān)系到我國兩大制度安排——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、社會主義協(xié)商民主制度。可以這樣說，政黨協(xié)商具有“開路者”“壓艙石”和“風(fēng)向標(biāo)”的功能，是我國多黨合作之魂，也是協(xié)商民主之根。因而，從2012年黨中央在十八大報告中首次明確提出，社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，要健全社會主義協(xié)商民主制度，到2013年黨的十八屆三中全會指出的“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”，到2015年2月中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，再到年底印發(fā)《意見》，已經(jīng)向國內(nèi)外發(fā)出了明確的信號：中國將一如既往、堅定不移地建設(shè)和發(fā)展社會主義協(xié)商民主制度。中央在政黨協(xié)商方面，做得非常到位。而如何讓政黨協(xié)商更加深入人心，將政黨協(xié)商開展得更加有聲有色、取得實實在在的效果，地方能否切實貫徹落實，影響重大。

（二）推進地方政黨協(xié)商有利于提高民主執(zhí)政能力

政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派（《意見》還規(guī)定無黨派人士、工商聯(lián)參加政黨協(xié)商）基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協(xié)商的重要民主形式。政黨協(xié)商的內(nèi)核是政治協(xié)商，政治協(xié)商是民主執(zhí)政的內(nèi)涵之一。政黨協(xié)商是各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)實現(xiàn)政治參與的制度化途徑，積極發(fā)揮這種制度的作用，建立暢通的利益表達(dá)和政治參與機制，實現(xiàn)利益表達(dá)與執(zhí)政黨協(xié)商的制度化、有序化，有利于增強黨的民主執(zhí)政能力。

政黨協(xié)商有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)是我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，加強和完善政黨協(xié)商，發(fā)揮其職能作用，有利于增進政治共識、廣泛凝心聚力。政黨協(xié)商有利于完善黨的執(zhí)政體制。推進政黨協(xié)商，有利于加強和改善中國共產(chǎn)黨與民主黨派合作，有利于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和民主黨派參政，有利于發(fā)揮我國政黨制度和社會主義協(xié)商民主制度的特點和優(yōu)勢。政黨協(xié)商有利于完善黨的執(zhí)政方式，有利于豐富黨的執(zhí)政資源，有利于優(yōu)化黨的執(zhí)政環(huán)境。這些都是提高中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要因素。

（三）推進地方政黨協(xié)商有利于促進地方治理現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會提出我國全面深化改革的總目標(biāo)是“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，國家治理得到廣泛關(guān)注和討論。與此相伴，國家治理的逐步推進也將地方治理話題置于人們眼前。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的決定性階段，全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，地方治理面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化、社會階層多樣化、利益訴求復(fù)雜化等挑戰(zhàn)。地方治理改革能夠豐富國家治理的經(jīng)驗，地方治理的現(xiàn)代化程度決定著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深度與廣度。

政黨協(xié)商與地方治理現(xiàn)代化是十分契合的。首先，政黨協(xié)商是一種法治性民主，契合了地方治理的制度化要求。其次，政黨協(xié)商是一種善治性民主，契合了地方治理的公平化要求。第三，政黨協(xié)商是一種理治性民主，契合了地方治理的有序化要求。具體而言，在地方治理中，政黨協(xié)商有利于利益表達(dá)和信息交流、有利于決策公開和社會監(jiān)督、有利于理性表達(dá)和求同存異、有利于規(guī)范政治權(quán)力的運行等，極大促進地方治理現(xiàn)代化。

二、當(dāng)前地方政黨協(xié)商存在的主要問題

在中央的率先垂范下，各地黨委因地因時制宜，圍繞政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序、保障機制等作出相應(yīng)規(guī)定，出臺實施細(xì)則。可以說，地方政黨協(xié)商已經(jīng)取得相當(dāng)成效。同時，我們也應(yīng)看到，地方政黨協(xié)商還存在一些問題。

（一）協(xié)商意識需進一步提升

中央政治局委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫春蘭曾指出，“目前，有的地方對政黨協(xié)商存在隨意性、表面化和形式化的問題，有的敷衍了事，‘想到了’‘有空了’才協(xié)商；有的流于形式，以通報情況、部署工作代替協(xié)商”［1］。究其原因，就在于一些地方黨政部門的協(xié)商意識有待提升。有論者言，政黨協(xié)商在我國是“上熱中溫下冷”，意即中央層面做得好，地方則做得不到位。有些地方黨政部門未能將政黨協(xié)商納入到?jīng)Q策程序，就重大問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商；有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)缺乏協(xié)商誠意，要求參政黨“配合協(xié)商”，政黨協(xié)商淪為地方治理的“點綴”和“裝飾”［2］。需要指出的是，一些民主黨派的協(xié)商意識也有所缺失，例如很少主動提出協(xié)商議題、缺乏協(xié)商調(diào)研的積極性等等。

（二）協(xié)商制度需進一步健全

從協(xié)商內(nèi)容來看，中央和地方出臺的政黨協(xié)商實施意見都指出了協(xié)商的內(nèi)容，例如關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重大問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題，其他需要協(xié)商的重要問題等，“重大”“重要”等字眼帶有模糊色彩，不夠明確。協(xié)商程序上，關(guān)于政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商（二者協(xié)商主體有交叉、協(xié)商內(nèi)容有重合）的程序銜接上，缺乏一定的程序設(shè)計，這容易造成資源浪費。地方政黨協(xié)商的評價監(jiān)督制度亦不健全。地方實踐中，少有對政黨協(xié)商評價監(jiān)督機制作明確規(guī)定，即使規(guī)定了，也非?；\統(tǒng)，操作性不強，也沒有建立評價監(jiān)督指標(biāo)體系。

（三）協(xié)商過程需進一步完善

首先是協(xié)商主體缺乏平等。由于一些主客觀原因，例如知識背景、社會經(jīng)歷、調(diào)研水平、表達(dá)能力等的不同，導(dǎo)致協(xié)商主體對協(xié)商過程和結(jié)果產(chǎn)生不一樣的影響，從而表現(xiàn)出不平等。同時，部分黨政官員的官本位思想，協(xié)商時居于強勢地位，使民主黨派協(xié)商者“被領(lǐng)導(dǎo)”的意識太強，協(xié)商主體作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。其次，協(xié)商過程欠缺公開。這也是地方政黨協(xié)商較少為人所知的重要原因。第三，民眾參與協(xié)商過程很有限。例如在協(xié)商的反饋階段，民眾基本沒有參與。

（四）部分民主黨派協(xié)商能力不強、建言質(zhì)量不高

部分民主黨派或因為成員素質(zhì)未達(dá)標(biāo)，或缺乏調(diào)研，或缺乏思考，或“畏言懶言”，或敷衍應(yīng)付，參政參不到點子，議政議不到關(guān)鍵，提不出可行的、有價值的意見建議。有些抓不住百姓關(guān)心的熱點和社會關(guān)注的焦點問題；有些抓不住問題的核心本質(zhì)；有些因為兼職，無法充分準(zhǔn)備；有些則“不說真話”“不全面”“不專業(yè)”，如此種種，都會造成協(xié)商流于形式，白白浪費協(xié)商機會。

三、推進地方政黨協(xié)商的幾個著力點

筆者認(rèn)為，推進地方政黨協(xié)商，應(yīng)從以下幾個方面著手：

（一）進一步提高思想認(rèn)識

要深入研究探討，積極廣泛宣傳。雖然政黨協(xié)商在我國具有較深較久的實踐基礎(chǔ)，但其理論、實踐的深化則是在進入新世紀(jì)以后，因而目前對這一理論的研究是滯后于實踐的，因而必須深入探討，加強宣傳研究，準(zhǔn)確把握其運行、發(fā)展規(guī)律，要使社會各界對政黨協(xié)商有一個全面、深刻的認(rèn)識，入腦入心，從而更好推動地方政黨協(xié)商的發(fā)展。要強化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的多黨合作意識，使其充分認(rèn)識到政黨協(xié)商的重要意義；要不斷增強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)商能力、協(xié)商意識和協(xié)商精神，提升其民主素養(yǎng)，寬廣其包容胸懷；要為政黨協(xié)商創(chuàng)造良好的氛圍環(huán)境，“以開闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風(fēng)，鼓勵不同意見交流和討論，容得下不同意見，聽得進逆耳之言，形成知無不言、言無不盡的氛圍”［1］，杜絕任何形式主義，從而使地方政黨協(xié)商取得真真切切的實效。

（二）充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門在地方政黨協(xié)商中的重要作用

在各地出臺的有關(guān)政黨協(xié)商的實施意見中，都無一例外地強調(diào)了統(tǒng)戰(zhàn)部門在政黨協(xié)商中的地位和角色。統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，在政黨協(xié)商中發(fā)揮著協(xié)助黨委組織協(xié)商、協(xié)調(diào)調(diào)研、保持聯(lián)系、協(xié)調(diào)關(guān)系、意見反饋等重要作用。具體而言，統(tǒng)戰(zhàn)部門是把握地方政黨協(xié)商方向的“舵手”，是實現(xiàn)有效政黨協(xié)商的“橋梁”，是提高政黨協(xié)商實效的“推手”［3］。政黨協(xié)商必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。如何確保民主黨派在協(xié)商過程中協(xié)調(diào)有序，符合黨的政治原則和政治方向；如何確保民主黨派協(xié)商中提出的意見建議契合黨的方針政策，契合地方黨委、政府工作大局和戰(zhàn)略部署，從而實現(xiàn)民主黨派“履職而不越位，幫忙而不添亂”，是值得統(tǒng)戰(zhàn)部門務(wù)必關(guān)注的問題。民主黨派的思想建設(shè)、共識教育固然重要，但統(tǒng)戰(zhàn)部門的指導(dǎo)和引領(lǐng)同樣不可或缺。統(tǒng)戰(zhàn)部門在政黨協(xié)商中還起著“上傳下達(dá)”的橋梁作用，各級黨委的精神、政策，在統(tǒng)戰(zhàn)部門的作用下，都能及時地傳達(dá)到各民主黨派、無黨派人士和工商聯(lián)。同樣，民主黨派、無黨派人士和工商聯(lián)的意見、建議也能在第一時間有效地傳送到各級黨委。統(tǒng)戰(zhàn)部門還能在很大程度調(diào)動民主黨派參與政黨協(xié)商的積極性，提高民主黨派的政黨協(xié)商能力水平。因而，在推進地方政黨協(xié)商的過程中，要注意充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的重要作用。

（三）進一步豐富、健全政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和機制

政黨協(xié)商涉及政治經(jīng)濟社會發(fā)展中的諸多重大問題，形式主要有會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等。豐富協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商形式，有助于拓寬協(xié)商領(lǐng)域，提高協(xié)商效率，使政黨協(xié)商在推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展上發(fā)揮更大作用。進一步健全政黨協(xié)商機制。除了要在進一步完善知情明政機制、健全調(diào)研工作機制、完善工作聯(lián)系機制、強化督辦反饋機制上繼續(xù)下功夫外，還要建立約束機制。約束機制要對地方黨委和有關(guān)部門進行約束。要解決不將協(xié)商納入決策程序就決策或者不調(diào)查就協(xié)商的問題，要建立因違反制度、違反決策程序造成重大過失進行追究的制度，也可將政黨協(xié)商開展情況（如協(xié)商計劃的制定、協(xié)商開展次數(shù)、協(xié)商意見的采納落實等）作為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)班子干部政治水平、民主作風(fēng)的年度績效考核項目。只有建立完善的約束機制，政黨協(xié)商才能落到實處。要完善監(jiān)督評價機制，明確評價監(jiān)督的主體和客體，建立完備的評價指標(biāo)體系，增強評價監(jiān)督制度的執(zhí)行力，就協(xié)商形式、內(nèi)容、程序、形式、結(jié)果的執(zhí)行情況進行切實有效的檢查監(jiān)督。在部分協(xié)商過程中，民眾、媒體可以參與或旁聽，可以錄像并全程播放，協(xié)商后的結(jié)果及其采納情況也可向社會公示，讓民眾知曉。要建立責(zé)任追究機制，對重大重要問題本應(yīng)進行協(xié)商但未協(xié)商，或者不按程序協(xié)商造成決策失誤、引發(fā)重大損失的，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任。要進一步開發(fā)政黨協(xié)商的監(jiān)督功能和表達(dá)功能。要逐步建立或完善防止“不敢說”“不愿說”“不及說”“不會說”的機制。

（四）進一步加強民主黨派自身建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。這也向民主黨派發(fā)出明確信號：你們的使命和責(zé)任重大，一定要練好內(nèi)功，搞好自身建設(shè)。要加強人才隊伍建設(shè)。人才是確保政黨協(xié)商取得成效的重要因素。民主黨派一方面要加強對旗幟性、領(lǐng)軍性、代表性人物的培養(yǎng)，另一方面要注重后備人才隊伍建設(shè)。要嚴(yán)把成員發(fā)展質(zhì)量關(guān)，確?！凹儩嵭浴焙汀熬⑿浴?，避免“濫竽充數(shù)”。聚人才，抓培養(yǎng)，提水平，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、綜合能力強、專業(yè)性強的協(xié)商人才隊伍?；窘∪拿裰鼽h派地方組織建制也是實施地方政黨協(xié)商的前提條件。因而，“一方面要大力加強民主黨派市級組織建設(shè)，另一方面要允許有條件的縣（市、區(qū)）結(jié)合實際開展政黨協(xié)商”［4］。要不斷提高民主黨派協(xié)商能力。協(xié)商的能力決定了協(xié)商的成效。民主黨派的協(xié)商能力是民主黨派自身綜合能力的集中體現(xiàn)，貫穿于“五大能力”之中。要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把握時代脈搏。要提升宏觀把握和參政議政能力，深刻認(rèn)識和把握事關(guān)地方改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、百姓關(guān)心關(guān)注的熱點問題，理性建言，戒除浮躁和脫離地情的主張。要提高調(diào)查研究的能力和水平，深入社會，細(xì)致認(rèn)真調(diào)研，勤思考，精琢磨，充分了解政情、社情和民意。要積極搭建民主黨派成員廣泛參與的履職平臺，暢通表達(dá)渠道。要把握協(xié)商尺度，講究協(xié)商技巧，達(dá)成協(xié)商成效最大化。要提高黨派整合功能的組織協(xié)調(diào)能力。事實證明，組織的整體力量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個人力量，因而發(fā)揮民主黨派整體的優(yōu)勢和作用，而非黨派機關(guān)或主委單方面的作用，就顯得尤為重要。要積極與各自所聯(lián)系的群體溝通交流，最大限度收集和反映他們的共同想法、意見和建議，形成較為完備的意見聚合制度。

（五）要立足本黨派自身特色和優(yōu)勢

例如民建可以利用聯(lián)系經(jīng)濟界的特色和優(yōu)勢，積極為地方穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等建言獻(xiàn)策；農(nóng)工黨可以利用聯(lián)系醫(yī)藥衛(wèi)生界的優(yōu)勢，積極為各地醫(yī)療衛(wèi)生改革等建言獻(xiàn)策；致公黨則可發(fā)揮自己團結(jié)海外僑胞、歸僑僑眷和留學(xué)人員的重要作用；九三學(xué)社可以在地方民主法治建設(shè)、科技發(fā)展等問題上大力調(diào)研，獻(xiàn)計獻(xiàn)策；臺盟可以圍繞兩岸經(jīng)貿(mào)文化往來等重大問題做文章。要積極發(fā)現(xiàn)和總結(jié)經(jīng)驗，挖掘政黨協(xié)商中的優(yōu)秀典型、好的做法和先進事跡，發(fā)揮榜樣的示范作用。此外，民主黨派還應(yīng)善于“借力”，例如與高等院校、科研院所、社會組織等開展合作，建立專業(yè)智庫；改善方法，例如創(chuàng)新宣傳形式；探索利用新技術(shù)、新手段，形成民主黨派成員積極、熱情、主動參與政黨協(xié)商的良好局面。限于篇幅，茲不贅述。

總而言之，推進地方政黨協(xié)商是一個綜合性、系統(tǒng)性、長期性的工程，任重而道遠(yuǎn)，它不僅需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)共同努力，也需要中央和地方各級黨委進行大量的實踐和理論探索。只有如此，推進地方政黨協(xié)商才能沿著正確的方向，才能深入持續(xù)開展，才能為服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，發(fā)揮更多更大能量。

［1］孫春蘭.著力推動政黨協(xié)商深入開展［J］.求是，2015（11）.

［2］吳曉林.政黨協(xié)商不該是地方治理的裝飾［EB/OL］.（2015-06-02）.http：//opinion.caixin.com/2015-06-02/100815397. html.

［3］龍云.淺議統(tǒng)戰(zhàn)部門在政黨協(xié)商中的地位和作用［N］.團結(jié)報，2015-06-02（08）.

［4］黃天柱.推進政黨協(xié)商應(yīng)注意的問題［N］.學(xué)習(xí)時報，2016-01-28（04）.

（責(zé)任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.05.034

D665

A

1672－0911（2016）05－0034－04

2016年度中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部全省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策研究課題委托項目“增強中國特色政黨理論話語權(quán)研究”（項目編號：2016011）和“優(yōu)化黨外干部培養(yǎng)成才路徑研究”（項目編號：2016048）的階段研究成果。

2016-05-18

朱小寶（1987-），男，湖南省社會主義學(xué)院科研處教師，湖南師范大學(xué)在讀博士研究生，中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會黨外人物工作（湖南）基地研究員。