孫軍

（中共大連市委黨校，大連116013）

新時期黨外知識分子思想狀況及政治引導問題研究——基于大連市的實證分析與對策建議

孫軍

（中共大連市委黨校，大連116013）

新形勢下，黨外知識分子的思想狀況總體上健康穩(wěn)定、積極向上。但是隨著改革進程的深入和經濟社會的快速發(fā)展，特別是隊伍結構中呈現的年輕化和代際更替趨勢，黨外知識分子的思想狀況也呈現出一些新的情況和特點。基于對調查問卷和個別訪談的分析，本文有針對性地提出了做好新時期黨外知識分子政治引導工作的對策建議。

黨外知識分子；思想狀況；政治引導

在我國，黨外知識分子特指沒有加入中國共產黨的知識分子。他們不僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要對象，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線各界代表人士的源頭。正是從這個意義上說，黨外知識分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎性、戰(zhàn)略性工作。為準確把握新時期黨外知識分子的思想狀況，我們在以往研究的基礎上，選擇這一課題開展研究，旨在以大連市黨外知識分子群體為樣本，通過問卷調查和個別訪談等方式，對黨外知識分子的思想狀況進行分析研究，進而有針對性地提出做好新時期黨外知識分子政治引導工作的對策建議。

一、調查對象的基本情況

此次調查，共計發(fā)放調查問卷450份，回收問卷435份，回收率97%；其中有效問卷418份，有效回收率達93%。從受訪對象的基本結構來看，樣本具有一定的代表性和典型性。以調查數據做基礎，并結合調研訪談等所掌握的情況來看，本次調研較為客觀地反映了新時期黨外知識分子的思想現狀及政治參與情況，為做好黨外知識分子的政治引導工作提供了客觀依據。

調查對象的基本結構如下：

（一）年齡結構分布

受訪者中35歲以下的63人，占15%；36—45歲的287人，占69%；46歲以上的68人，占16%。處在事業(yè)發(fā)展黃金期的中青年黨外知識分子是受訪主體。

（二）文化知識結構分布

具有博士學位的86人，占21%；具有碩士學位的215人，占51%；具有大學本科學歷的117人，占28%。從數據來看，呈現出明顯的人才結構高端化趨向，受訪對象幾乎全部擁有大學本科及以上學歷，相當一部分還具有海外留學（訪學）經歷。

（三）專業(yè)技術職稱分布

接受調查的418人中，有325人具有專業(yè)技術人員身份，中高級職稱比例較高，其中具有正高職稱的92人，占28%；具有副高職稱的191人，占59%；具有中級職稱的42人，占13%。

（四）職業(yè)分布

C2={{1,2,4},{1,2,5},{1,2,6},{1,3,4},{1,3,5},{1,3,6},{2,3,4},{2,3,5},{2,3,6}};

高等院校、科研院所和國有企業(yè)的研究人員226人，占54%；機關事業(yè)單位124人，占30%；新的社會階層（含私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員）68人，占16%。

（五）社會兼職和政治安排情況

受訪者中有196人有政治安排和社會兼職，占47%。其中擔任現任或往屆人大代表、政協(xié)委員的94人次，擔任各類特約工作人員或其他社會職務的102人次。

二、黨外知識分子的思想現狀

從調研結果來看，黨外知識分子的思想狀況總體上健康穩(wěn)定、積極向上。但是隨著改革進程的深入和經濟社會的快速發(fā)展，特別是黨外知識分子隊伍結構中呈現的年輕化和代際更替趨勢，使得新一代黨外知識分子在思想觀念、價值取向等方面表現出與老一代黨外知識分子的明顯差異。

（一）政治素質較高，對中國共產黨的執(zhí)政地位和中國特色社會主義道路自覺認同

絕大多數黨外知識分子對堅持中國共產黨領導這一重大原則問題立場堅定，旗幟鮮明。他們擁護黨的領導，認同中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，并對致力于建設中國特色社會主義事業(yè)充滿信心。參與本次調查的黨外知識分子大多是改革開放和市場經濟的親歷者和受益者，95%的受訪者對改革開放以來取得的成就感到滿意，認為應該繼續(xù)堅持改革開放這項基本國策。在訪談中，許多受訪者結合個人的親身經歷，也從不同角度暢談了對中國特色社會主義道路的認同，表示要從歷史和現實的高度提升對堅持中國共產黨領導重要性的認識。

值得注意的是，也有少數黨外知識分子，受西方價值觀念和政治思潮的影響，對西方多黨制和我國多黨合作制度的本質區(qū)別了解不多，在一些重大政治問題上存在模糊甚至錯誤認識。調查數據顯示，有約4%的黨外知識分子對堅持中國共產黨的領導和我國的民主政治制度在一定程度上缺乏認同，認為中國政治體制改革方向可以考慮多黨競爭、三權分立。

（二）參政議政意識較強，期望通過參與政治生活實現自身價值

黨外知識分子有序參與政治活動是我國民主政治建設的題中之義，其參與水平和方式也是衡量我國政治生活民主化的重要指標。隨著政治體制改革的穩(wěn)步推進，黨外知識分子的參政意識逐步增強，較之中共黨員知識分子在政治參與上更加活躍。特別是年輕一代黨外知識分子在經濟地位得到提升的同時，參與政治的需求也明顯上升，對自身在政治生活中的角色和地位有著明顯期待。

調查顯示，在回答“您是否關注中國民主政治發(fā)展”這一問題時，合計有71%的受訪者選擇“很關注”和“比較關注”。68%的黨外知識分子希望進一步擴大對公共事務的知情權和參與權，更好地發(fā)揮自身作用。78%的受訪者希望有機會擔任人大代表或政協(xié)委員，從而在更廣泛領域和更高平臺上發(fā)揮作用。42%的黨外知識分子希望擔任政府和司法部門的實職領導直接參與公共決策制定。關于黨外知識分子政治參與的途徑，則較為多樣，既包括制度性參與渠道，也包括私下交流或者通過媒體反映等。調查顯示，最主要的途徑依次是：通過所屬黨派、組織或者團體等直接向黨和政府有關部門提交，選擇比例為34%；通過人大或政協(xié)提交，選擇比例為28%；通過媒體反映，選擇比例為22%；通過參加各種聽證會或座談會，選擇比例為16%。從政治參與的范圍來看，不僅參與行政系統(tǒng)的調研、決策、執(zhí)行和反饋，也參與立法系統(tǒng)和司法系統(tǒng)的政治過程。在被問到“目前政治參與存在的主要問題”時，42%的受訪者認為現行參與制度不健全，渠道不暢通。40%的受訪者認為政務信息公開力度不夠，核心信息公開較少，個別單位存在“過濾公開”或虛假公開現象，對突發(fā)事件的披露也不夠及時透明。

與此同時，黨外知識分子的政治訴求亦帶有明顯的功利性。64%的受訪者基于實用主義的選擇希望擔任人大代表或政協(xié)委員。他們認為，人大代表或政協(xié)委員等頭銜，有助于提高知名度和社會地位，利于自身發(fā)展。在回答“您參與政治的最主要目的”時，37%的人選擇“保障自身權益”，39%的人選擇“實現自身價值”，只有21%的人選擇“實現知識分子的理想信念和社會責任”。調查還發(fā)現，18%的受訪者表示對政治參與“沒有興趣”，說明這部分黨外知識分子政治參與意愿不強，表現出明顯的“政治疏離感”。

（三）具有強烈憂患意識，關注改革與發(fā)展中的難題和熱點問題

知識分子的群體屬性在于其“公共性”，即對承擔個人私利之外的社會公共事務的責任感和使命感，黨外知識分子也不例外。較高的文化素質和洞察社會問題的能力，使他們習慣于關注社會公共議題，特別是改革與發(fā)展中的難題和熱點問題，并且在價值取向上追求平等、公平和正義。從調查數據上看，分別有82%和90%的黨外知識分子對社會貧富差距擴大與生態(tài)環(huán)境惡化表示關切。75%的受訪者對社會保障不完善、78%的受訪者對司法公正、86%的受訪者對腐敗問題比較關注。

當然，也有少數黨外知識分子對經濟社會發(fā)展中的問題和消極現象，存在以偏概全傾向，缺乏辯證眼光和理性思考。16%的黨外知識分子認為當前我國社會貧富差距過大，已經超過基尼系數，對走共同富裕的道路和前景信心不足。關于發(fā)展石化產業(yè)，很多黨外知識分子表達了對于可能帶來的環(huán)境破壞的疑慮，不能夠正確看待作為經濟、民生重要支柱的石化產業(yè)的發(fā)展。黨外人士的意見、建議對改進黨和政府的工作極為必要，但是考慮到黨外知識分子的社會影響力，對于他們的疑慮，如果不能夠及時化解，并加以正確引導，則有可能影響到黨外知識分子參政議政的積極性，進而動搖對多黨合作制度和中國特色社會主義道路的信心。

（四）價值取向和對社會問題的認知日趨多元化

伴隨著經濟體制改革和多元文化的沖擊，各種社會思潮和價值觀念也在影響黨外知識分子，致使新時期黨外知識分子的價值取向發(fā)生明顯變化，對于社會問題往往具有不同的審視方式和判斷標準，呈現出多元化趨勢。尤其是改革開放后成長起來的新一代黨外知識分子，相比于老一代黨外知識分子，其價值目標的功利性傾向更為明顯，更加看重物質利益和個人價值的實現，對自身權利的伸張和訴求也變得更加直接。調查顯示，近78%的受訪者認為成就個人事業(yè)是判斷人生價值的首要標準，75%的受訪者則把經濟收入視為衡量自身價值的重要標志。

此外，在現實政治生活中，過度的市場化導向以及利益驅動不可避免地對知識分子的人文精神也產生一定程度的消解，拜金主義、個人主義、享樂主義等社會思潮都在不同程度地影響著黨外知識分子的價值取向，傳統(tǒng)的重義輕利觀和無私奉獻精神明顯淡化，以至于“削弱了當代知識分子的社會責任感和道德強度”［1］。調查表明，當國家利益和個人利益發(fā)生沖突的時候，近30%的受訪者認為應當以個人利益為重。79%的受訪者在選擇工作的時候，首要考慮的是收入待遇。在訪談中，大部分受訪者也都表示更在意勞動付出與收益上的均衡。

三、關于做好黨外知識分子政治引導工作的對策建議

做好黨外知識分子的政治引導工作是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。針對當前黨外知識分子在思想領域存在的主要問題，有必要從以下幾個方面做好政治引導工作：

（一）提升思想認識，在全社會營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍

做好黨外知識分子政治引導工作，首先要客觀、公正地認識和評價黨外知識分子，誠心實意地將黨外知識分子看作是工人階級的一部分，在全社會營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。作為執(zhí)政黨，中共各級組織要充分信任黨外知識分子，加快形成有利于黨外知識分子干事創(chuàng)業(yè)的體制機制，千方百計創(chuàng)造條件讓黨外知識分子的知識優(yōu)勢和專業(yè)特長充分發(fā)揮。黨外知識分子工作是做人的工作。在工作方式上，直接通過政治行為和行政手段開展思想政治工作的傳統(tǒng)方式并不完全適用。各級黨委和政府必須堅持以人為本的工作理念，善于從黨外知識分子的立場、觀點和角度出發(fā)思考問題，靈活運用協(xié)商、談心等方式做好政治引導工作。對于黨外知識分子提出的觀點、意見和建議要高度重視，積極采納其合理部分，并對不合理部分及時作出回應。利益分配也要惠及黨外知識分子，在崗位安排、職務晉升、職稱評定、進修培訓等方面都要兼顧到黨外知識分子。公務員、事業(yè)單位招聘，除中共黨的機關、涉密或有特殊需要崗位，建議考慮取消考生的政治面貌限制，消除附著在中共黨員身上的隱形利益傾向，努力拓寬黨外知識分子的社會政治空間［2］。

（二）重視對黨外知識分子代表人物的發(fā)現、培養(yǎng)和選拔

黨外知識分子代表性人物具有示范引領作用，各自聯系和影響著一個領域或界別的黨外知識分子。因此，做好黨外知識分子政治引導工作，重點是做好代表性強、影響力大的黨外知識分子工作，將對他們的教育、培養(yǎng)和使用等納入黨外代表人士隊伍建設的總體規(guī)劃。要按照政治表現、業(yè)務專長和社會影響等條件，確定重點聯系的黨外知識分子代表人物名單，并實行動態(tài)管理。對于政治立場正確、政治鑒別力和把握能力強、業(yè)務能力突出、群眾威望高的代表性人物要重點培養(yǎng)，并適時作出相應政治安排。還要建立完善黨外知識分子思想動態(tài)的收集與反饋機制，定期收集和跟蹤黨外知識分子代表性人物的思想動態(tài)，及時加以引導。在本次調研中，我們發(fā)現有相當多的黨外知識分子平時游離于統(tǒng)戰(zhàn)工作的視野之外。在“您平時與統(tǒng)戰(zhàn)部門的聯系是否緊密”的選項中，51%的受訪者表示幾乎沒有聯系或者不太緊密。針對這一問題，統(tǒng)戰(zhàn)部門要經常舉辦座談會、聯誼會以及節(jié)假日走訪及上門慰問等活動，密切與黨外知識分子代表人物的聯系交往，增進感情，并通過他們團結其所聯系和影響的各個方面的黨外知識分子。

（三）暢通參政渠道，鼓勵和支持黨外知識分子的政治參與

由于知識分子群體的自身特點，加之相對超脫的政治身份，使得黨外知識分子不僅具有建言獻策的強烈意愿，而且具備較強的參政議政能力。從這個意義上說，積極引導黨外知識分子有序政治參與，不僅是中國特色社會主義民主政治發(fā)展的現實要求，也是黨外知識分子實現自身價值的重要途徑。

首先，應加大組織引導力度，減輕黨外知識分子的思想包袱，鼓勵和支持他們參與政治活動，依法行使政治權利。其次，合理分配政治資源，拓展參與路徑，為黨外知識分子政治參與提供制度化渠道。例如，各級人大和政協(xié)作為我國公民參政議政的主要渠道，應適度增加黨外知識分子代表和委員比例。各民主黨派也可根據自身特點適當吸收有代表性的黨外知識分子加入黨派組織，從而為黨外知識分子在多黨合作的政治架構中提供參政平臺。各級黨委和政府還應定期征求黨外知識分子的參政意愿和政策訴求，及時提供相關信息，為黨外知識分子政治參與創(chuàng)造條件。可以考慮拓展現有的黨外人士民主協(xié)商會和情況通報會模式，將黨外知識分子群體納入其中，擴大他們的知情與參與范圍。除整體情況通報外，建議增加不同領域的專業(yè)性主題，充分發(fā)揮黨外知識分子的專業(yè)優(yōu)勢。

需要重視的是，隨著社會結構分化的加劇，黨外知識分子群體的內部構成正在變得復雜多樣，共同價值基礎已不清晰，不同領域、行業(yè)和專業(yè)背景的黨外知識分子具有并不相同的政治參與機會與效能。做好黨外知識分子政治參與工作顯然還需要考慮到這一結構性差異，有針對性地加以規(guī)范和引導，著力構建適應不同類別黨外知識分子群體特點的政治參與平臺。

（四）充分利用黨外知識分子聯誼會這一工作載體

作為兼具民間性和統(tǒng)戰(zhàn)性的社團組織，黨外知識分子聯誼會集中了大批來自各行各業(yè)、不同領域的優(yōu)秀的黨外知識分子，是開展政治引導工作的重要載體，也是黨和政府聯系黨外知識分子的橋梁和紐帶。首先，要把會員思想建設作為首要政治任務，教育和引導黨外知識分子堅持正確的政治方向，提高理論水平和政治把握能力。其次，要發(fā)揮好知聯會聯誼交友的社會功能，組織開展多種形式的聯誼活動，加強會員間的溝通交流，增進了解。既要重視平時的情感聯誼工作，又要堅持重要節(jié)日走訪慰問，認真聽取他們的意見和建議，以增強凝聚力和向心力。各級知聯會還應注重發(fā)揮會員的智力優(yōu)勢，積極參政議政，服務經濟社會發(fā)展，增強會員的社會責任感和歷史使命感。此外，作為黨外代表人士的“人才庫”和“蓄水池”，知聯會還肩負著為中國共產黨和民主黨派發(fā)現、培養(yǎng)和舉薦優(yōu)秀黨外代表人士的職責。因此要有意識地廣泛吸納黨外知識分子加入各級知聯會組織，提高和壯大知聯會的層級和規(guī)模，從而團結和引導更多黨外知識分子全身心地投入到中國夢的偉大實踐中去。

（五）努力提升黨外知識分子教育培訓水平

加強教育培訓，是做好黨外知識分子政治引導工作的重要抓手，也是一項現實而緊迫的戰(zhàn)略任務。調查顯示，盡管黨外知識分子擁有較高的文化素質和專業(yè)技術水平，但是受到學科專業(yè)、知識結構和業(yè)務特長的局限，相當多的黨外知識分子渴望得到更多的學習培訓機會。

各級社會主義學院和干部院校要根據業(yè)務專長和工作需要，有針對性地做好黨外知識分子履職盡責所需要的各項理論知識和業(yè)務能力的培訓工作。一方面，要強化政治培訓，增強共識教育，幫助提升黨外知識分子的政治素質和參政水平，增強對各種政治思潮的鑒別、分析和判斷能力。另一方面，在強化政治培訓的基礎上，突出能力培養(yǎng)，創(chuàng)新培訓形式，采取包括集中授課、外出考察、實踐鍛煉等多種形式在內的培訓方式。也可以考慮根據不同專業(yè)和職務類別，安排黨外知識分子參加相關的中共黨內培訓，加強與中共黨員干部的交流溝通。

（六）針對不同群體特點分類施策

做好黨外知識分子政治引導工作還需要針對不同群體特點分類施策。高等院校、科研院所、國有企業(yè)等單位黨外知識分子集中，是開展黨外知識分子工作的重要陣地和傳統(tǒng)領域。隨著經濟全球化和全球信息化進程的加速，這些單位的黨外知識分子政治引導工作亦面臨新情況和新問題。尤其是錯綜復雜的各種社會思潮對黨外知識分子的思想不斷滲透侵蝕，造成高校內部很多人對馬克思主義的認知困惑。不少教師在教學過程中常會以消極眼光看待現實社會，一定程度上存在著“呲必中國”的現象［3］。面對嚴峻復雜的意識形態(tài)領域斗爭，這些單位既要切實增強政治意識、大局意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，同時也要注意改進工作方法，創(chuàng)新思想政治教育工作的方法和手段，學會同黨外知識分子打交道，特別是掌握做思想政治工作的本領。

做好新形勢下黨外知識分子政治引導工作還要重點做好“新三種人”工作，即兩新組織中的黨外知識分子、留學人員和新媒體中的代表性人士工作。兩新組織中的黨外知識分子流動性比較大，主要活躍在體制外，在職業(yè)選擇和思想觀念上具有一定的自主性和獨立性，往往根據職業(yè)或興趣選擇加入各種社會組織。實踐證明，針對這部分人的工作，組織起來是個好辦法。積極探索以社團為紐帶和抓手，建立和完善行業(yè)協(xié)會或社會團體等各類社會組織，通過開展豐富多彩的教育活動，增強思想政治工作的輻射面和滲透力。

留學人員是我國人才隊伍建設的重要組成部分。做好留學人員政治引導工作，一方面要廣泛團結，千方百計創(chuàng)造條件鼓勵和幫助海外留學人員以多種形式為國服務。另一方面則要關心留學人員的思想狀況，積極引導他們正確認識國情，及時幫助他們解決各類實際困難，為留學人員回國工作、為國服務創(chuàng)造良好環(huán)境。

新媒體代表性人士是伴隨新媒體技術的快速興起而出現的黨外知識分子新群體，普遍具有學歷高、年齡輕、思維活躍、影響力大、動員性強等特點。要同他們建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通，著力引導他們踐行社會主義核心價值體系，恪守職業(yè)道德，并為他們提供制度化的參政議政渠道。

［1］鄭也夫.知識分子研究［M］.北京：中國青年出版社，2004：89.

［2］致公黨上海市靜安區(qū)委員會.黨外知識分子的政治認同研究［J］.上海市社會主義學院學報，2015（01）：34-39.

［3］遼寧日報編輯部.老師，請不要這樣講中國——致高校哲學社會科學老師的一封公開信［N］.遼寧日報，2014-11-13（A04）.

（責任編輯：周鳳）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.05.041

D613

A

1672－0911（2016）05－0041－05

2016年度遼寧省社會主義學院系統(tǒng)科研立項課題（項目編號：2016ks393）。

2016-07-25

孫軍（1982-），男，中共大連市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)與文化教研部副教授，博士。