馬弋涵

（云南省社會主義學院，昆明650031）

社會主義學院法治教育的特色及路徑研究

馬弋涵

（云南省社會主義學院，昆明650031）

法治教育是干部隊伍建設的一項重要內(nèi)容，是社會主義學院黨外代表人士教育培訓必然擔負的一項重要任務，意義重大。探討社會主義學院法治教育問題，必須把握法治教育的目標要求，明確法治教育的原則和特點，充分認識社會主義學院法治教育在教學能力、教材準備、師資力量、課程設置以及培訓模式等方面存在的問題。積極構建符合社會主義學院特色的法治教育課程體系；加強教材建設并努力構建一支專業(yè)優(yōu)勢明顯、具有統(tǒng)戰(zhàn)特色的專兼職教師隊伍；創(chuàng)新憲法法律課教學的方式并利用實踐教學、現(xiàn)場教學等作為課堂教學的延伸，增強法治教育的針對性和生動性；推動法治理論進入社會主義學院科研領域以增強法治教育的學術支撐。

社會主義學院；法治教育；路徑

黨和國家歷來重視各級領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力?！吨泄仓醒腙P于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》《2010—2020年黨外代表人士教育培訓改革和發(fā)展綱要》都明確提出，社會主義學院要繼續(xù)豐富和完善以堅定走中國特色社會主義道路為主題，以基礎理論、政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、法律知識、能力培養(yǎng)為主要內(nèi)容的“一個主題、五個方面”的教學布局。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》進一步明確要求：完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。2014年8月19日，習近平總書記在就四中全會《決定》聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領導人和無黨派人士意見建議時明確指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。要善于運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧?！?/p>

一、探索和加強社會主義學院法治教育的重要性和必要性

（一）社會主義學院探索法治教育的重要性

社會主義學院探索法治教育是擔當四中全會賦予新使命的必然要求，是助力實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要途徑，是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢作用的必要舉措。十八屆四中全會《決定》明確要求把憲法法律列入包括社會主義學院在內(nèi)的各類干部學院必修課，首次將社會主義學院寫進全黨重大決定，這既是對社會主義學院定位作用的高度認可，也是對社會主義學院開展黨外代表人士教育培訓工作必須明確的目標要求。為了貫徹落實好中央對社會主義學院的新要求，準確把握好社會主義學院的新使命，我們確有必要深入系統(tǒng)地認真研究社會主義學院法治教育問題，明確教學的重點和目的，探索教學的方法和路徑，不斷增強黨外干部法治教育的針對性和實效性。

（二）社會主義學院探索法治教育的必要性

社會主義學院探索法治教育是對黨外代表人士教育培訓體系薄弱環(huán)節(jié)的探索與強化，對于新形勢下社會主義學院“一個主題，五個方面”教學布局的科學與完善，對于教育培訓的針對性、實效性的增強，對于黨外代表人士隊伍整體素質(zhì)改善無疑具有積極作用。中央要求社會主義學院開設憲法法律課，目的就是要提高各級黨外干部和代表人士運用法治思維和法治方式的能力，以法治凝聚改革共識、以制度規(guī)范參政議政、以法治引領民主監(jiān)督，有效提升統(tǒng)一戰(zhàn)線參與國家治理，實施科學、民主、依法決策的水平和能力。但目前，這類課程除了在中央社會主義學院和少數(shù)地方社會主義學院安排授課外，大部分地方社會主義學院在主體班次課程中極少列入?？陀^上，該類課程專業(yè)跨度廣、授課難度大、教師資源相對缺乏；但也有一些地方社會主義學院在主觀上長期忽視法律課程在教學培訓中的重要性，從而導致“法律知識”方面的教學布局弱化，教學水平和教學質(zhì)量自然難以提高。

二、社會主義學院法治教育的原則和特色

“社院姓社”的辦學方向決定了社會主義學院開設的法律課程有別于普通高校、黨校和行政學院，具備自身獨有的教學價值，也須秉持一定的原則，并呈現(xiàn)出在培養(yǎng)目標、指導思想、課程安排、教學重點、教學形式、教學內(nèi)容等諸多方面的獨有特征。

（一）社會主義學院深化法治教育要堅持的原則

1.始終圍繞“一條紅線，一個主題”

這是全國政協(xié)主席俞正聲同志在全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議上指出的，也是第十次全國社會主義學院院長會議上達成的共識?！耙粭l紅線”就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路，這是管總管根本的要求；“一個主題”就是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，這是方向、目標。十八大以來，我們黨高度重視發(fā)展社會主義民主法治，強調(diào)要大力發(fā)展人民民主、依法治國、依憲執(zhí)政，但卻引起了一些人的曲解和誤讀。有的人甚至別有用心地將其等同于要實施西方的“憲政”，并借機對中國特色社會主義法治理論、法治道路進行攻擊。一些人用所謂“憲政夢”曲解民族復興中國夢，鼓吹“憲政是中國唯一的出路”；宣稱只要不放棄中國共產(chǎn)黨的領導，就不承認中國是法治國家，就認為中國還沒有真正的憲法；宣揚“以憲政方向推動政改”，搞“三權分立”，取消人民代表大會制度，實行“兩院制”，取消政法委，搞“司法獨立”，等等［1］。其目的就是要用西方的法治理念和法治模式否定我國憲法及其確立的制度和原則，企圖從法治問題上打開缺口，進而否定中國共產(chǎn)黨的領導和社會主義制度。這種思潮是極端錯誤和危險的。因此，社會主義學院推進法治教育的首要任務就是要澄清這些根本問題的是非界限。要旗幟鮮明地宣傳黨的領導和依法治國是一致的，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，這是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗，也是我國法治與西方憲政的根本區(qū)別。要引導廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，牢固樹立社會主義民主法治建設的道路自信、理論自信、制度自信，保持應有的政治定力。

2.深刻把握“四個結合”

社會主義學院開設憲法法律必修課，要與學習習近平同志治國理政重要思想結合起來，與貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)國家“十三五”規(guī)劃結合起來，與加強社會主義協(xié)商民主和中國特色社會主義參政黨建設理論研究結合起來，與“統(tǒng)戰(zhàn)學”學科建設結合起來。黨外代表人士教育培訓對象的廣泛性和特殊性，正是社會主義學院區(qū)別于黨校、行政學院和其他干部院校的顯著特征。社會主義學院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學院，在黨外代表人士法治教育培訓中，要結合自身特色，站在鞏固黨的執(zhí)政基礎、擴大黨的群眾基礎的戰(zhàn)略高度，努力培養(yǎng)一大批與中國共產(chǎn)黨同心同德、親密合作、政治堅定、法治素養(yǎng)好、依法履職能力強的黨外干部。

3.堅持抓好“兩支隊伍”

推進法治教育，關鍵在人。社會主義學院相對普通高校、黨校、行政學院，在法學專業(yè)課程上的師資儲備普遍較少，這就更加需要社院加強憲法法律類教師的培養(yǎng)力度。既要在社院內(nèi)部建設一支法治教育的專職教師隊伍，也要通過外聘建設一支優(yōu)秀的法治教育兼職教師隊伍。這兩支隊伍各具優(yōu)勢，各有所長，不能厚此薄彼，更不能完全依賴外聘教師承擔社院所有的法治教育課程。

（二）社會主義學院開設憲法法律課程應有的特點

1.社會主義學院憲法法律課的核心是法治教育，而非法律教育

法治教育包含法律教育，但更加重視的是法律所體現(xiàn)和蘊涵的價值的教育。法律教育主要是對國家現(xiàn)有法律的了解和掌握，法治教育則是從更高層次上對人類文明發(fā)展的政治制度的理解和教育。法律教育僅僅涉及法學理論和知識，法治的教育則超越法學知識，涉及到政治學、行政學乃至社會學等多種學科。社會主義學院開設憲法法律課，要著眼于全面建設法治國家的需要，著眼于統(tǒng)一戰(zhàn)線承擔的使命，要更多地通過對法治理念、法的精髓和實質(zhì)的講授，培養(yǎng)學員的法治思維和依法辦事的能力，提高學員干部的法治素養(yǎng)。不能用片面的法律教育替代社會主義學院法治教育。

2.社會主義學院憲法法律課的教學方式彰顯豐富多樣性

社會主義學院的憲法法律課教學，應當圍繞提升統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的法治素養(yǎng)和依法履職能力來進行，可以靈活運用一些形式多樣的互動性教學來增強教學效果。社會主義學院的干部學員大都是來自于各個行業(yè)的業(yè)務型人才，也有很多是直接從事立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督部門的專家能手，他們不論是在人生閱歷、工作經(jīng)驗還是對國家的法治建設方面，或多或少都有一番解讀或切身感受。所以，教師在教學中應當避免通過單純的說教來傳播法治理念和法學理論知識，而應多組織實施互動式教學、案例式教學、研討式教學、診所式教學、現(xiàn)場教學等教學方式，教師在課堂上起到的主要是點撥和引導的作用。

3.社會主義學院憲法法律課充分體現(xiàn)出先進性和高水平

社會主義學院開設憲法法律課，要充分體現(xiàn)中國特色社會主義法治理念和法治道路在選擇上的先進性。同時，針對十八大以后對馬克思主義法治理念所提出的很多新觀點新論述新思想，要第一時間出現(xiàn)在社會主義學院的法學課堂上，使統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士自始至終不斷接受中國特色社會主義法治新理論和新思想的洗禮，與中共黨員干部接受同樣先進和高水平的法治教育。

三、推進社會主義學院法治教育面臨的主要困難和問題

（一）對黨外代表人士開展法治教育沒有先例可循、沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒

客觀上，在很長一段歷史時期，我們國家對黨外人才這支隊伍，常將政治共識教育放在首位，重意識形態(tài)的政治培訓、輕依法參政的能力培養(yǎng)。主觀上，一些地方社會主義學院在觀念認識上確實存有偏差，認為憲法法律類課程同人文修養(yǎng)、藝術鑒賞類課程一樣，屬于黨外干部培訓體系中無關痛癢、穿插點綴的選修課。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了中央社會主義學院以外，地方各級社會主義學院在主體班次課程設置上極少安排憲法法律課程，最終導致了社會主義學院在法治教育上的經(jīng)驗缺失。這也是社會主義學院與各級黨校、行政學院在推進法治教育上最大的差異，也是我們當前面臨的最大挑戰(zhàn)。

（二）專業(yè)法學課教師師資力量嚴重不足，教師素質(zhì)缺乏進一步提高的機會

首先，社會主義學院的專職教師隊伍中，專門從事法律課教學的教師數(shù)量很少，更沒有設立過法學教研室或者教研組來負責社會主義學院法律課教學，對法學學科建設遠沒有到達相應的教學評價水平；在科研領域，專門針對法學，或者法學與統(tǒng)戰(zhàn)理論交叉的學術理論研究也不多，且很難取得長足的進步，科研服務教學作用體現(xiàn)不明顯。其次，社會主義學院的憲法法律課教學要比在普通院校進行的法學課程教學綜合性強，比如，我們講憲法課，就與統(tǒng)一戰(zhàn)線中的多黨合作和政治協(xié)商制度有重合相同之處，這就要求憲法課的教學在教學目的、內(nèi)容和方式上應當具備社會主義學院的統(tǒng)戰(zhàn)特點，以做到一方面與普通高校憲法法律課的傳統(tǒng)教學有所區(qū)別，另一方面又不完全脫離憲法法律知識的有關內(nèi)容。

（三）教學內(nèi)容難出特色，教材稀少

社會主義學院推進憲法法律課的主旨在于提高統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大學員的法律素養(yǎng)和依法參政能力，這其中，既包括了法律精神和法治理念在內(nèi)的政治共識性內(nèi)容，也包含了與統(tǒng)一戰(zhàn)線、參政議政工作緊密相關的法律知識和能力培訓。但是，目前能夠完整反映這些特色的教材少之又少，《中央社會主義學院憲法法律必修課講義匯編》也正處于起草過程中，地方社會主義學院在缺乏權威指導的狀況下，臨時選聘的授課教師也只能按照法學專業(yè)常規(guī)授課模式開展法治理論教育，教學單調(diào)，沒有社會主義學院統(tǒng)戰(zhàn)特色。

（四）教學方式比較傳統(tǒng)，沒有充分調(diào)動學員的主觀能動性

當前，一些地方社會主義學院已經(jīng)積極落實十八屆四中全會《決定》精神，將憲法法律課開進課堂。比如青海社會主義學院組織開發(fā)“加強和改進黨對依法治國的領導”“建設法治政府、推進依法行政”等6個法學專題課程；哈爾濱社會主義學院加大普法宣傳和法治文化建設力度，弘揚社會主義法治理念和法治精神，等等。不過，這些社會主義學院開設的法治課，多采用傳統(tǒng)的教學方式，有的在課程安排上沒有從學員的實際出發(fā)，導致實用性不高；有的在教學方式上沒有充分調(diào)動社會主義學院學員的積極性，“說教式”的教學方式依然占據(jù)主體地位；有的教學與實際工作和學員身份聯(lián)系較少，利用法律案例開展討論和以案說法還不夠充分，學員的積極參與性有待進一步增強。

（五）全國社會主義學院系統(tǒng)法治教育培訓資源缺乏合作與共享

一是缺乏法治教育學科建設和課程建設的互動機制。這主要是靠充分利用中央社會主義學院和一些地方社會主義學院的在線教育平臺，辦好網(wǎng)上社會主義學院，將一些特色突出、效果明顯的法治教育課程納入到這個平臺。但是目前一些社會主義學院還缺乏這個條件。二是師資資源難以共享。目前，全國社會主義學院都普遍面臨著規(guī)模小、人員少，專職教師尤其少的困難。特別是憲法法律課，優(yōu)秀的教師資源大多聚集在中央社會主義學院，地方社會主義學院能勝任并講好這堂課的教師依然缺乏。這種困難雖然可以通過建立本地兼職教師隊伍來緩解，但也存在著教學不對路、特色不突出之類的問題。全國社會主義學院系統(tǒng)內(nèi)師資資源的共享還沒有真正實現(xiàn)。

四、社會主義學院法治教育的路徑探索

社會主義學院法治建設，必須把握原則，建立體系，形成特色，針對存在的問題選擇符合社會主義學院實際、適應統(tǒng)一戰(zhàn)線要求的社會主義學院法治教育路徑。具體實踐中，對于推進憲法法律進課堂，不能簡單地理解為僅僅是開設幾堂法律課程和將法律內(nèi)容寫進教材，法治精神的培養(yǎng)和法治思維的培育是一個需要綿綿用力的過程，同樣，法治教育體系的確立也勢必是一個需要系統(tǒng)推進的過程。

（一）以開設憲法學課程為切入點，不斷構建中國特色社會主義法治教育的學科體系

1.將憲法教育列在首位

憲法是國家的根本大法，也是法治社會的基石。憲法學本身既要講政治，也要講經(jīng)濟和社會，尤其是憲法問題往往涉及社會基本價值觀的變化和重新確立。所以，社會主義學院要通過憲法教育培養(yǎng)黨外代表人士的現(xiàn)實政治感，要樹立自覺維護憲法權威的意識，在發(fā)生權利沖突時，能夠在不同的價值之間做出正確選擇。

2.在培訓憲法及相關部門法知識外，全面提高學員的法治素養(yǎng)和法治信念

社會主義學院要開展相應的法治思維和法治能力綜合訓練課程，這雖然不屬于具體的部門法知識學習，但卻能闡明有關法的本質(zhì)，法與正義、自由、秩序、利益等價值的聯(lián)系，法律與國家、社會、道德、習慣和宗教的關系等諸多基本原理，能夠有效提升學員的法治思維和法治素養(yǎng)。

（二）精心安排較為系統(tǒng)的憲法法律課程體系，既與現(xiàn)有課程有機結合，又能滿足學員自身需求

1.重點圍繞以下幾個主題開設法律課程

貫徹國家“四個全面”戰(zhàn)略布局和實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，走中國特色社會主義法治道路；科學立法，完善中國特色社會主義法律體系；依法行政，建設法治政府；依法履職，用法治思維引領參政議政；全民守法，全面構建法治社會；弘揚憲法精神，維護憲法權威；統(tǒng)一戰(zhàn)線服務全面推進依法治國的重要作用；民主黨派干部提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力；社會主義法治文化建設；中華優(yōu)秀法律文化的精華與傳承等系列課程，架構較為系統(tǒng)的社會主義學院法治教育。

2.區(qū)分統(tǒng)一戰(zhàn)線不同領域，分類設置相關的法律課程

社會主義學院的法治教學要結合學員身份和特點，針對統(tǒng)一戰(zhàn)線的不同領域和不同需求，在民主黨派主體班次和其他各界代表人士培訓班次中設置多層次、多角度的相關法律課程。比如，針對就職于國家機關、政府機構和高校、科研院所的黨外干部及知識分子相對集中的黨外中青班、骨干班中，就專門開設“推進依法行政建設法治政府”“憲法與依憲行政”“行政權及其法律邊界”“政府信息公開的立法與實踐”“瀆職侵權犯罪的懲治和預防”“政府典型敗訴案例與法治思維”“知識產(chǎn)權保護的法律制度與思考”“社會管理創(chuàng)新與法治保障”等有關專題課程。

此外，在一些領域特殊，主體多元的班次，有條件的社會主義學院也應當增加相應的法律知識課程供學員選修，以增強教學的針對性和實效性。

（三）加強教材建設，盡快編寫并印發(fā)《全國社會主義學院憲法法律必修課講義匯編》

教材是實施教學的基礎，也是進行課程建設的重要內(nèi)容。中央社會主義學院有全國最好的統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究者和教學工作者，在統(tǒng)一戰(zhàn)線學科教材建設中作出過巨大的貢獻，這些都將對我們編寫《全國社會主義學院憲法法律必修課講義匯編》帶來很大的幫助，也有利于在全國干部隊伍法治教育培訓中樹立社會主義學院的重要地位。因此，建議由中央社會主義學院牽頭，撥出一定的專項經(jīng)費，組織全國社會主義學院系統(tǒng)最優(yōu)秀的教師編寫社會主義學院自己的《憲法法律必修課講義》教材。為了確保產(chǎn)生較好的效果，可以邀請國內(nèi)知名的憲法學、法理學、行政法學、民族法學研究者參與教材的編寫。同時，教材的編寫應當貫徹共識教育、統(tǒng)戰(zhàn)特色，追逐前沿的原則，既在教材的撰寫中注意反映法律知識和統(tǒng)一戰(zhàn)線學科相互交叉、關聯(lián)密切的內(nèi)容，又對十八大以來，特別是黨中央對全面推進依法治國所進行的新探索新舉措，包括推進司法體制改革、加快法律體系的完善等法學前沿問題加以吸收。

（四）積極采取措施，構建一支專業(yè)優(yōu)勢明顯，體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)特色的專兼職教師隊伍

1.積極采取措施盡快解決師資力量不充分的問題

第一，加快引進和培養(yǎng)中青年法學教師，著力提高現(xiàn)有法學教師隊伍教學和科研水平。第二，出臺一些特殊政策，鼓勵相關專業(yè)優(yōu)秀教師跨專業(yè)轉型從事法治教育的研究和教學，從而打造具有社會主義學院特色的法治共識教育。第三，調(diào)整充實兼職教師隊伍，選聘高等院校、科研院所和司法戰(zhàn)線的專家學者，特別是黨外代表人士中的法律專家，為社會主義學院做好法治教育整合更多社會資源。

2.積極采取措施提高現(xiàn)有師資水平

第一，根據(jù)社院自身情況和法治教育需要，組建相關法治教育課工作團隊，將社會主義學院從事統(tǒng)戰(zhàn)理論教學研究、法學教學研究的教師凝聚在一起，共同發(fā)揮優(yōu)勢和特色，研發(fā)符合社會主義學院定位的法治教育課程。第二，主動創(chuàng)造條件，為社會主義學院從事憲法法律課教學的中青年教師提供更多進修訪問和參與國際國內(nèi)學術交流的機會。同時，出臺相應政策，鼓勵年輕教師進修學習、提升

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（五）創(chuàng)新憲法法律課教學的方式，充分利用實踐教學、現(xiàn)場教學等作為課堂教學的延伸，增強法治教育的針對性和生動性

1.充分運用實踐性教學

充分利用典型案件旁聽、社會考察等機會，組織學員深入司法機關、社區(qū)、法治教育實踐基地等司法一線，把社會實踐作為課堂教學的補充和延伸，增強法治教育效果。同時，利用“憲法宣誓制度”“國家憲法日”“法制宣傳日”以及新法頒布等契機，營造濃厚的法治宣傳氛圍。

2.革新課堂教學方法，重視案例的選取和解讀

案例教學法是法律教學課非常實用的教學方法，教師在備課時應該做好各種與法律課堂相關案例的收集和整理工作，以便課堂授課時能隨時與學員進行互動與交流。

3.根據(jù)學員情況適時開展模擬法庭和專題討論

模擬法庭的教學模式在普通高校和部分黨校都獲得了較好的教學效果。學員通過模擬法庭調(diào)查、法庭辯論、證據(jù)質(zhì)證等環(huán)節(jié)，可以鍛煉法治思維，加深對我國司法審判的理解。同時，教師進行板塊教學或案例教學時，也可以適當在學員中組織專題討論，討論結束后讓學員自己進行總結，并提出自己的解決方案。這些教學方式的革新都能加深學員對法治理念的體會和認可。

（六）推動法治理論進入社會主義學院科研領域

法治理論研究雖然不是社會主義學院理論研究的重點，但卻是我們中國特色社會主義理論體系研究不可或缺的重要一環(huán)。加強法治理論研究，不僅有利于深化社會主義學院的法治教育，也有利于提升社會主義學院系統(tǒng)在我國法學界的學術影響力。

1.法學研究要聚焦統(tǒng)一戰(zhàn)線與依法治國的交匯點

全國各級社會主義學院要聚焦全面推進依法治國進程中統(tǒng)一戰(zhàn)線所面臨的亟待解決的重大理論實踐問題，加強與各地統(tǒng)戰(zhàn)部門、各民主黨派以及高校、科研院所之間的科研協(xié)作，積極發(fā)揮理論研究基地作用，為全面推進依法治國資政建言。

2.充分發(fā)揮《學報》的理論宣傳功能，擴大社會主義學院法治理論研究影響力

全國大多數(shù)社會主義學院都有自己的《社會主義學院學報》，要充分運用這個學術理論研究與交流的良好平臺，結合實際開辟“法治建設”專欄，豐富法學領域內(nèi)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線特色的理論研究成果。

［1］王曾.依法治國、依憲執(zhí)政與“憲政”是兩碼事［N］.光明日報，2014-11-17（03）.

（責任編輯：劉穎）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.05.052

D920

A

1672－0911（2016）05－0052－06

2015-2016年度全國社會主義學院系統(tǒng)科研項目（項目編號：XT201635）。

2016-07-23

馬弋涵（1985-），女，云南省社會主義學院講師。