林學啟

（中共山東省委黨校 中共黨史教研部　山東 濟南 250103）

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論提高干部平職調整科學化水平

林學啟

（中共山東省委黨校 中共黨史教研部山東 濟南 250103）

摘要：干部平職調整是選人用人的一項經(jīng)常性工作，是各級黨委及其組織人事部門在干部職務不提升或不降低的情況下對干部工作崗位的變動。干部平職調整是促進干部成長進步的現(xiàn)實需要，是優(yōu)化人才資源配置的現(xiàn)實需要，是提高選人用人公信度的現(xiàn)實需要。但是，目前存在思想認識不到位，相關政策制度不配套，被調整干部適應新崗位的能力和素質等因素影響干部平職調整。因此，要按照職位匹配、有效溝通和結構功能原則，在思想引導、建立健全制度、加強分類實施、強化監(jiān)督約束上下功夫。

關鍵詞：干部平職調整 問題 科學化

干部平職調整是選人用人的一項經(jīng)常性工作，是各級黨委及其組織人事部門在干部職務不提升或不降低的情況下對干部工作崗位的變動。它可以在黨政機關與企事業(yè)單位及其他社會組織之間、地區(qū)之間、部門之間、地方與部門之間、上下之間等進行，主要呈現(xiàn)為干部平職重用、交流任職和改任非領導職務等幾種類型。和一般意義上的干部選拔任用相比，由于干部平職調整不涉及干部級別變動，無論是理論界還是實際工作者對干部平職調整都缺乏應有的關注和重視。

一、提高干部平職調整科學化水平具有重要現(xiàn)實意義

從干部人事工作的實踐來看，干部平職調整對于優(yōu)化各級領導班子結構和干部隊伍建設，增強干部隊伍整體活力，激發(fā)和調動干部“為官一任、造福一方”的積極性具有重要意義。

1.干部平職調整科學化是促進干部健康成長的現(xiàn)實需要。一個干部的成長，需要多方鍛煉，特別是領導干部，擔負重要責任，應當具有全面的素質。干部平職調整是多崗位培養(yǎng)鍛煉干部、造就高素質干部隊伍的需要。如果一個干部長期在一個部門或一個崗位工作，由于職責定位比較單一、視野相對狹窄、工作歷練相對不足等原因，會在很大程度上限制和影響了他們的成長進步，一定程度上也容易產(chǎn)生惰性、疲沓等消極思想，對工作缺乏干勁和激情。從干部交流的角度，早在1962年11月29日，鄧小平就指出：“干部在這里呆一呆，那里呆一呆，接觸的面廣一些，知識也多一點?！保?］（P332）2010年10 月11日，習近平同志在與中央和國家機關到地方交流任職的中青年干部座談時強調，雙向交流任職，是著眼于改善領導干部隊伍結構進行的一次探索，有利于改變中央和國家機關領導干部經(jīng)歷單一問題，有利于推動年輕干部踴躍下基層鍛煉，鼓勵基層干部安心踏實地干好工作。干部平職調整本質上是一種干部交流，既有利于干部在不同的工作環(huán)境和崗位上得到多種鍛煉，還有利于把干部培養(yǎng)成“多面手”“萬事通”的一專多能的復合型人才；既有利于拓寬干部戰(zhàn)略視野，增長見識，還有利于豐富干部工作經(jīng)驗，提高工作能力和綜合素質。因此，干部平職調整對于保持干部隊伍朝氣和活力，促進干部成長進步有著積極而重要的作用。

2.干部平職調整科學化是優(yōu)化人才資源配置的現(xiàn)實需要。干部平職調整，不僅是思想觀念的交流碰撞，也是人才資源的交流整合；不僅是經(jīng)驗方法的交流互動，也是思想作風的交流升華。1975年7 月14日，鄧小平指出：“有些人適當調動一下地方有好處，主要是換一個地方可以多接觸一些人，多了解一些情況，遇事也會謹慎一些?？傊?，在一個地方呆久了不好。對干部要教育，要把這個問題講清楚?！保?］（P23）干部交流，一方面可以完善調整領導班子年齡、知識、專業(yè)、性別等結構，使領導班子結構更趨合理化，可以提高優(yōu)化領導班子的整體戰(zhàn)斗力；另一方面干部交流能夠帶來新的發(fā)展思路、新的工作方法，防止領導班子思想守舊、理念僵化，有利于從總體上提高領導班子的執(zhí)政能力和領導水平。比如，東部發(fā)達地區(qū)的干部到西部落后地區(qū)去，可以為西部地區(qū)帶去他們對外開放的思想理念和經(jīng)驗做法，彌補西部地區(qū)干部在推動對外開放和提升經(jīng)濟發(fā)展水平上的不足。同時，西部地區(qū)或者落后地區(qū)艱苦創(chuàng)業(yè)、吃苦耐勞的優(yōu)良作風，也會對東部發(fā)達地區(qū)的干部產(chǎn)生強烈的示范教育效應。不可否認的是，上級領導機關的干部有機會到基層一線去，可以發(fā)揮他們經(jīng)多見廣、長于謀劃、勤于思考的優(yōu)勢；基層一線的干部有機會到上級機關去，可以發(fā)揮他們熟悉基層情況、作風扎實樸素的長處等。因此，通過干部平職調整，有助于促進不同層級的干部之間相互學習，取長補短，共同提高，從而實現(xiàn)人才資源合理配置。

3.干部平職調整科學化是提高選人用人公信度的現(xiàn)實需要。毛澤東指出：“政治路線確定之后，就是要有計劃地培養(yǎng)大批的新干部；我們的責任，就在于組織他們，培養(yǎng)他們，愛護他們，并善于使用他們?！保?］（P526）干部平職調整就是對干部的培養(yǎng)、使用和管理，可以讓每一個干部在不同的崗位上進行鍛煉，提升能力，施展才華，這也是組織人事部門更好地掌握和了解干部德、能、勤、績、廉的重要渠道、重要載體。根據(jù)每個干部的特點、專長和能力，征求個人意見，經(jīng)由組織人事部門妥善安排，將他們選拔交流到更適合其發(fā)展的崗位上，真正達到人崗相適、人盡其才、才盡其用的效果。同時，干部平職調整也是匡正選人用人不良風氣的重要措施，通過更換干部的工作環(huán)境，可以有效防止拉票賄選、跑官要官、買官賣官、帶病提拔、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象發(fā)生，從而保證把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的優(yōu)秀干部推薦選拔到各級領導崗位上來，形成正確的選人用人導向，不斷提高選人用人科學化水平。

二、當前干部平職調整存在的主要問題

習近平同志指出，把好干部選用起來，需要科學有效的選人用人機制。要緊密結合干部工作實際，認真總結，深入研究，不斷改進，努力形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機制。干部平職調整工作，是深化干部人事制度改革，加強隊伍建設，特別是領導班子建設的一項重要內(nèi)容和常規(guī)性工作。但是由于主客觀種種原因，干部平職調整也同其他工作一樣，存在這樣或那樣的問題，在一定程度上有礙于領導班子的優(yōu)化組合和干部隊伍的整體效能，使黨的干部路線方針政策不能全面貫徹落實。

1.思想認識不到位，影響了干部平職調整的正常運行。有的地方和部門存在狹隘的地域觀念和本位主義思想，在推薦平職調整對象時，有能力、有培養(yǎng)潛力的干部舍不得調整交流出去，怕影響班子現(xiàn)有結構和單位部門當前工作，調整交流進來的干部又不愿意接受，怕影響、耽誤了本單位、本部門干部的提拔使用；有的把干部平職調整當作“甩包袱”的機會，把政績平平、在本單位、本部門能力一般、難以繼任的干部調整到其他單位部門為“官”，在一定程度上對平庸和不勝任現(xiàn)職的干部起了保護作用，影響干部平職調整工作的健康發(fā)展。從被調整干部本身看，有的怕脫離了熟悉的成長環(huán)境圈，擔心到新崗位任職會影響今后的進步；有的條件好的地方或單位的干部，貪圖安逸，不愿到條件艱苦的地方接受鍛煉。被提拔重用的干部大多愿意被調整，被平職調整的干部往往找一些借口不愿去任職，尤其從條件好的地方或部門平職交流到條件相對艱苦的地方任職，還會產(chǎn)生一些誤解，甚至發(fā)牢騷。一些地方的干部和群眾對平職調整的干部存在不同程度的偏見，特別對從機關交流到基層、從“熱門”崗位交流到“冷門”崗位、從發(fā)達地區(qū)到欠發(fā)達地區(qū)平職交流的干部，往往懷疑其是不是在原單位表現(xiàn)不好而被組織“發(fā)落”，在工作上不信任，等等；這些思想認識，都是阻礙平職調整干部的屏障。

2.相關政策制度不配套，影響了干部平職調整的健康發(fā)展。在干部平職調整工作中，對于干部平職重用、平職交流任職、改任非領導職務的政策邊界，目前我們?nèi)狈γ鞔_的政策制度依據(jù)。特別是對平職重用和平職交流任職的把握模棱兩可，不好認定。對于平職調整的情況，即使《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部交流工作暫行規(guī)定》也僅僅是對干部交流工作做了原則性的政策規(guī)定，在交流干部的管理使用、交流對象的選拔確定、征求調出調入單位意見的方式方法、與交流對象談話的程序、內(nèi)容、方式等方面，并沒有很詳細的政策制度規(guī)定。比如，從省里的宣傳部副部長平職調整到市里任常委宣傳部長，或者從市里常委宣傳部長平職調整到省里擔任宣傳部副部長，究竟是平職交流還是平職重任，其界限就難于界定。還如，對平職調整的掛職干部的管理由于沒有非常明確的制度保障，出現(xiàn)了原單位管不了，現(xiàn)單位很少管的現(xiàn)象，缺少經(jīng)常性的嚴格督查和行之有效的約束措施。

3.被調整干部適應新崗位的能力和素質，影響了干部平職調整工作的實際效果。有的干部擔心對新的環(huán)境不了解，對新的崗位不適應，到職后不敢大膽開展工作，進入角色比較慢。有的干部沒有扎根工作的思想意識，表現(xiàn)出短期行為，個別干部為盡快離開不滿意的崗位“創(chuàng)造”條件；個別從機關部門到基層工作的干部擺不正位置，總覺得自己見過“大世面”“層次高”，不愿深入基層，深入群眾。有的干部自身素質不高，到新的工作崗位后，思維方式和工作方法不適應要求，推動工作的能力比較弱。有的干部群眾觀念淡薄，方法簡單，與群眾打不成一片，較長時間內(nèi)很難融入到新的工作中。這些狀況的存在與干部平職調整的初衷相背離，使得平職調整的積極效應難以充分發(fā)揮出來。

造成上述問題的存在有多種原因。譬如：從非公務員單位調入公務員單位或參照管理單位擔任領導，涉及身份改變的問題，涉及編制數(shù)額的問題，導致平職調整難。同時，由于受社會不良風氣的影響，部分干部群眾的功利意識和“官本位”思想較重，社會上包括干部本人大多都有這樣一種認識，那就是在政治上只能進步，不能后退，職務或職級上只能上不能下，工作單位只能好不能差，而有的干部由于善于跑官要官而頻繁調整，并越調越好，造成不好的影響。

三、提高干部平職調整科學化的路徑分析

雖然干部平職調整工作的相關制度還有待完善，但是作為干部工作的一項重要內(nèi)容，同樣要按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》等相關政策法規(guī)要求，以推進干部選拔任用工作科學化、民主化、規(guī)范化、制度化為目標，有效遏制干部平職調整中的不正之風和用人上的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。按照黨的建設科學化的要求，把握職位匹配原則、有效溝通原則、結構功能原則，提高干部平職調整科學化水平。

一是職位匹配原則。每一個干部的工作職位都面臨著特定的工作環(huán)境，賦予特定的工作內(nèi)容，承擔著相應的工作責任，組織對每個職位也都有特定的任職要求，比如，智力、人格、勝任能力、基本素質、經(jīng)驗、知識技能等；同時，組織對相應職務的薪酬、待遇、晉升機會等也有相應的政策描述、政策依據(jù)。如果在調整前不綜合考量被調整對象的崗位專長、能力素質，就可能會出現(xiàn)調整后人崗相斥的現(xiàn)象。干部與調整后的崗位相適應，工作起來才能順風順水、得心應手，才能充分發(fā)揮其聰明才智，做出令黨和人民滿意的成績。

二是有效溝通原則。干部平職調整雖然是組織行為，但是組織行為的對象從來是工作崗位和人，因此，組織需要與被調整干部本人和單位主要領導進行積極的溝通協(xié)商，并充分聽取和盡可能尊重被調整對象的合理意見。這就需要采取組織與被調整對象反復溝通、征求意見、形成雙向選擇的良性運轉模式，以此確定被調整對象的崗位，這樣被調整的干部到新崗位上去工作就不會有情緒和思想疙瘩。

三是結構功能原則。干部平職調整要調優(yōu)配強班子，選準用好干部，盡可能實現(xiàn)班子的最佳組合。要注意在領導班子的年齡結構、性格氣質、性別比例、專業(yè)特長等方面合理搭配。同時，又要按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的有關規(guī)定，合理配備黨外干部、少數(shù)民族干部。通過優(yōu)化班子的年齡、專業(yè)、性別和能力等方面因素，不斷優(yōu)化班子的整體功能，增強活力。通過平職調整，在改善領導班子結構的同時，對有發(fā)展?jié)摿Φ母刹?，把他們調整到經(jīng)濟建設、信訪維穩(wěn)、基層崗位進行鍛煉，把他們培養(yǎng)成復合型人才，提高處理解決復雜問題和駕馭全面工作的能力，加快干部成長步伐。同時，干部在一個地方、單位和部門呆久了，容易被各種復雜的人際關系、人情往來所困擾，通過調整任職，干部到一個新的地方、新的崗位，一定程度上有利于預防干部的不廉潔和不作為情況發(fā)生。

在以上原則的指導下，推進干部平職調整要著重抓好以下幾個方面的工作：

1.加強思想引導，營造干部平職調整社會環(huán)境。對干部進行平職調整，由于不涉及干部的職級提拔，相對受到重視程度較低，容易造成思想認識不到位的現(xiàn)象。針對干部思想上存在的這些問題，要通過學習和宣傳，把干部平職調整中的提拔、重用、交流等類型同等看待，系統(tǒng)考慮，避免出現(xiàn)重提拔重用、輕交流輪崗等不良思想認識，消除對干部平職調整的誤解，提高對干部平職調整重要性和必要性的認識，營造良好的社會氛圍。

2.建立健全制度，保證干部平職調整有法可依。在平職調整干部時，要加強制度建設，規(guī)范好提名、醞釀、征求意見、公示等環(huán)節(jié)，確定好交流的原則、范圍、對象、條件、程序等標準，要嚴格干部平職調整的動議范圍、時間頻率、比例幅度等，做到有計劃地進行調整，減少隨意性，減少頻繁交流，按制度規(guī)定操作落實。對干部平職調整的指導思想、對象范圍、工作程序、相關政策、紀律要求都要作出明確規(guī)定，增強干部平職調整的規(guī)范性，避免盲目性和隨意性。

3.堅持分類實施，完善干部平職調整運轉機制。一是培養(yǎng)型調整。對表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的干部，在嚴格執(zhí)行干部選拔任用基本程序的基礎上，將其放到更能發(fā)揮干部特長特點、培養(yǎng)干部能力的崗位上，實行臺階式、遞進式培養(yǎng)干部，促進干部更快更好成長。二是交流型調整。對在同一單位工作時間過長，或長期在管理人、財、物和審批、執(zhí)法等關鍵崗位的領導干部進行調整交流任職，防止干部滋生腐敗。三是輪崗型調整。主要是解決一些干部在同一崗位任職時間過長，致使知識和經(jīng)驗受到限制，思維方式、工作方法受到固有模式影響，難以開創(chuàng)新局面等問題。四是回避型調整。對因年齡及其他原因退下來的領導干部，在改任時原則上不在原單位安排。同時，原則不再安排非領導職務，只保留行政級別，其非領導職務用來提拔下一層次干部。五是懲戒型調整。堅持從嚴管理干部，加大治庸治懶力度，對工作積極性不高、工作推諉扯皮，長期處于消極落后狀態(tài)的干部，必須及時進行組織調整或者誡勉談話，視具體情況做出免職、責令辭職、降職等組織處理，有效解決機關工作中存在的人浮于事、敷衍塞責等問題，促進干部真抓實干、敢抓敢管風氣的形成。

4.強化監(jiān)督，確保干部平職調整健康有序。一是要建立健全監(jiān)督工作的制度體系。要緊緊圍繞干部平職調整工作動議、考察、推薦等環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)督，不斷建立和完善干部平職調整工作的監(jiān)督制度體系。特別是對平職調整初始提名環(huán)節(jié)，對于提名的方式、范圍、及提名的主體、程序要制定一些工作規(guī)范，體現(xiàn)民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，以實現(xiàn)干部人才資源配置的最優(yōu)化。二是要加大領導干部平職調整工作監(jiān)督檢查力度。各級黨委組織部門要把領導干部平職調整的工作情況與貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》結合起來，嚴厲查處干部平職調整工作中的違規(guī)用人行為，堅決整治選人用人上的各種不正之風；認真受理、查核和處理群眾反映的干部平職調整工作中的有關問題，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要認真抓好整改和處理工作。各級組工干部要堅持公道正派，嚴格執(zhí)行組織人事紀律，強化干部選拔任用的責任追究，并及時向群眾反饋查核處理結果。

［參考文獻］

［1］鄧小平文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991.

責任編輯：洪美云

中圖分類號：D630.3

文獻標識碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.03.17