文 姜小夕（四川大學(xué)法學(xué)院，四川成都610207）

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)和運(yùn)行的法律保障機(jī)制研究
——以成都市為例

文 姜小夕（四川大學(xué)法學(xué)院，四川成都610207）

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主的社會(huì)運(yùn)行模式已逐漸盛行在各個(gè)領(lǐng)域。而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”就是該模式在政府治理方面的重要實(shí)踐。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為成都的支柱性產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，為成都市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的開(kāi)展和運(yùn)行提供了有效契機(jī)。因此，在全面總結(jié)成都市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，分析并厘清“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)和運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)困境，對(duì)于構(gòu)建成都市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)和運(yùn)行的法律保障機(jī)制具有重大的理論和實(shí)踐意義。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”政府治理法律保障機(jī)制

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，依法執(zhí)政、依法行政成為行政執(zhí)法體制改革的首要目標(biāo)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出，各級(jí)政府要堅(jiān)持依法履職，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。2015年7月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出要“創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)”，“加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合”；《十三五規(guī)劃綱要》提出“推廣‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)”；而《成都市“互聯(lián)網(wǎng)+”2015—2017年三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》則在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出：“加快構(gòu)建管理統(tǒng)一、建設(shè)集約、資源共享、服務(wù)高效、業(yè)務(wù)協(xié)同、公眾滿意的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)體系”，要求成都市政府從內(nèi)到外兩方面提高治理能力，結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算新一代信息技術(shù)，打造成都電子政務(wù)2.0版。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的基本概況

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展歷程

當(dāng)今世界“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的治理模式逐漸成為各國(guó)政府管理社會(huì)的一種新興方式，它是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟而逐漸發(fā)展起來(lái)的。成都市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”也是在全國(guó)政府治理方式變革的大浪潮下應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展主要經(jīng)過(guò)了以下三個(gè)階段：

1.新興階段?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”的模式興起于上個(gè)世紀(jì)90年代初，該時(shí)期計(jì)算機(jī)技術(shù)處于高速發(fā)展的時(shí)期，這為電子政務(wù)的產(chǎn)生提供了條件和契機(jī)，它成為電子政務(wù)發(fā)展的初期。［1］在該階段，中央和地方的政府機(jī)關(guān)開(kāi)展了辦公自動(dòng)化工程，搭建起政府內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)階段主要是利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)辦公以及發(fā)展在線基本信息提供服務(wù)，如政府網(wǎng)站、公共信息亭等。

2.強(qiáng)化階段。由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施工程的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入到強(qiáng)化發(fā)展階段，它突破了部門(mén)和地域的限制，逐漸向交叉互聯(lián)的方向發(fā)展。2001年1月底，已經(jīng)建成的以“www”開(kāi)頭的政府網(wǎng)站達(dá)到3200個(gè)，而以“gov.cn”結(jié)尾的注冊(cè)域名總數(shù)多達(dá)4722個(gè)，70%以上的地市級(jí)政府也在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口。［2］同時(shí)更廣泛、更豐富的信息聯(lián)通渠道也在逐步形成，除了政府門(mén)戶網(wǎng)站、公共信息亭，還包括手機(jī)短信、移動(dòng)門(mén)戶等公開(kāi)媒介。

3.互動(dòng)服務(wù)階段：近10年來(lái)，電子政務(wù)開(kāi)始走向更高層次的發(fā)展模式。首先，許多地方政府都將政務(wù)信息化作為政府規(guī)劃的重要內(nèi)容，例如北上廣以及部分沿海發(fā)達(dá)城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市；其次，專業(yè)化的政府服務(wù)類網(wǎng)站日益增多，其內(nèi)容更加豐富，功能更具針對(duì)性，與民眾的互動(dòng)性得到顯著提高，形成了更廣泛的雙向互動(dòng)渠道；最后，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)開(kāi)放與在線服務(wù)并舉，互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)?zāi)Ｊ脚c服務(wù)績(jī)效，它從傳統(tǒng)的管理型政府向服務(wù)型政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變，形成一種泛在化、嵌入式的社會(huì)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”新模式。［3］

（二）成都市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”政府管理體制運(yùn)行的現(xiàn)狀

成都是西南地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心樞紐地區(qū)，2015年亦被評(píng)為國(guó)家重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地?；诖?，成都在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的治理模式上進(jìn)行了積極有效的探索和創(chuàng)新。今年6月20日，成都在人民日?qǐng)?bào)主辦的“2016移動(dòng)政務(wù)峰會(huì)”的評(píng)比中，榮獲最具政務(wù)影響力榜的“十佳城市”稱號(hào)。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的實(shí)施方面，成都市相關(guān)政府部門(mén)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)發(fā)布各類權(quán)威的政務(wù)信息，充分運(yùn)用新媒體的互動(dòng)聯(lián)通功能，隨時(shí)與市民大眾進(jìn)行交流，使市政府能夠及時(shí)獲悉公眾的意見(jiàn)和建議。例如從2004年起，成都市科技局就已將業(yè)務(wù)辦理與互聯(lián)網(wǎng)相互結(jié)合，推出了一種新的業(yè)務(wù)辦理模式：即由線下行政服務(wù)逐漸倒推產(chǎn)生的“政務(wù)逆向O2O”服務(wù)平臺(tái)——“科創(chuàng)通”成都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)集合了業(yè)務(wù)辦理、政策攻略、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)產(chǎn)品、創(chuàng)新孵化載體等要素資源，同時(shí)面向創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)載體這四類主體，提供全方位多層次的專業(yè)化服務(wù)。如以前需要花費(fèi)兩三個(gè)小時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)領(lǐng)票環(huán)節(jié)，有了這個(gè)平臺(tái)后只需要在電腦前進(jìn)行簡(jiǎn)單操作，發(fā)票當(dāng)天就可以送到目的地，這不僅提高了行政效率而且更方便了人民群眾。

二、成都市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”政府管理體制存在的問(wèn)題

成都市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的政府治理模式既可以為政府行政職能的轉(zhuǎn)變提供條件，同時(shí)又可以推動(dòng)政府權(quán)力清單建設(shè)和簡(jiǎn)政放權(quán)制度的實(shí)施，是深化行政體制改革的重要舉措。［4］但是，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的建設(shè)和運(yùn)行中，依然存在著許多值得關(guān)注并亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此正確認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”運(yùn)行中的障礙和缺陷，是完善其繁榮發(fā)展的有效前提。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化體系的缺失

目前許多與人民群眾的生活息息相關(guān)的政府服務(wù)事項(xiàng)都可以通過(guò)有關(guān)的政府網(wǎng)站及時(shí)查詢，或者通過(guò)相關(guān)的便民服務(wù)應(yīng)用APP實(shí)現(xiàn)在線辦理。但是，在仍然有很多的政府服務(wù)事項(xiàng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全流程的在線辦理，而只能實(shí)現(xiàn)辦事指南公開(kāi)。并且，相當(dāng)數(shù)量的政務(wù)在線辦理流程不規(guī)范、各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。就成都來(lái)說(shuō)，成都市政府目前出臺(tái)的有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的規(guī)范性文件為《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市“互聯(lián)網(wǎng)+”2015——2017年三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》，里面涉及“互聯(lián)網(wǎng)+”的領(lǐng)域涵蓋了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、金融、能源、物流等方方面面，其中有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)的規(guī)定只有短短三個(gè)條文，且都屬于概括性、原則性條款，操作性不強(qiáng)。此外，該規(guī)定也并未指出各部門(mén)之間的具體職責(zé)和有關(guān)的分工協(xié)作事宜，標(biāo)準(zhǔn)的缺失就會(huì)導(dǎo)致行政事務(wù)處理存在差異，而這種差異也計(jì)會(huì)導(dǎo)致不公平不公正現(xiàn)象的發(fā)生。因此，流程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于全面履行依法行政原則來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

（二）數(shù)字鴻溝的負(fù)面影響

近年來(lái)，由于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的不斷成熟和發(fā)展，“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象也逐漸突顯出來(lái)。所謂的“數(shù)字鴻溝”是指因經(jīng)濟(jì)、地域、教育等方面的不同而在數(shù)字化技術(shù)掌握和應(yīng)用管理方面存在的差異，以及由此差異導(dǎo)致的部分群體在社會(huì)生活中所遇到的不平等現(xiàn)象。［5］成都作為西南地區(qū)的中心樞紐，其本身仍然存在著不同地區(qū)發(fā)展不均衡，以及傳統(tǒng)的弱勢(shì)群體由于自身的教育水平、身體狀況、經(jīng)濟(jì)條件等一系列主客觀因素造成的在互聯(lián)網(wǎng)接入使用過(guò)程中的阻礙，如老年人、視力障礙者、貧困人口等。雖然大多數(shù)成都市民可以通過(guò)各種手機(jī)客戶端、微信公眾平臺(tái)、微博賬號(hào)或者政務(wù)APP等電子媒介獲得自己需要的政務(wù)信息并享受在線服務(wù)，但是這些特定人群往往無(wú)法享受“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”帶來(lái)的便利和實(shí)惠，而這就會(huì)造成信息不對(duì)等的情況發(fā)生，繼而成為所謂的“信息貧困戶”。因此在不能有效參與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的情況下，這些弱勢(shì)群體難以表達(dá)自身訴求，權(quán)利更不易獲得保障，這勢(shì)必將阻礙法治政府建設(shè)的進(jìn)程。

（三）公眾信息安全的威脅

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)時(shí)代，政務(wù)信息擁有巨大價(jià)值，它可以為信息的擁有者和使用者帶來(lái)不可估量的利益。對(duì)于成都市政府來(lái)說(shuō)，它掌握著大量對(duì)西南地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、科技等有關(guān)的重要信息，而信息數(shù)量的多寡意味著權(quán)力的大小，因此部分群體往往在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)下，非法獲取或者泄露政務(wù)信息，對(duì)公民的基本信息安全造成巨大威脅。［6］這可能會(huì)導(dǎo)致發(fā)生以下兩種情況：一是行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)的工作人員在行使職權(quán)的過(guò)程中，未按照法定的程序和要求，對(duì)公民的信息進(jìn)行恰當(dāng)處理，導(dǎo)致公民、法人或者其他組織的信息意外泄露；第二種情況是行政機(jī)關(guān)的工作人員與不法分子勾結(jié)，利用自己的職務(wù)之便非法出賣政務(wù)信息，以謀取自己不正當(dāng)?shù)睦?。因此在利益觀念作祟的思想下，有關(guān)政府部門(mén)在信息安全保障中存在的隱患會(huì)為不法分子提供可乘之機(jī)。另一方面，成都市政府目前也尚未出臺(tái)有關(guān)保障政務(wù)信息安全的規(guī)范性文件，決定政務(wù)的公開(kāi)與否大多在政府的自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)，而這往往存在著不同種利益之間的博弈，容易形成“信息尋租”。

（四）配套法律規(guī)范的漏洞

傳統(tǒng)的政府治理模式是在政府與公民之間形成一種管理與被管理的關(guān)系，公民、法人、其他組織處于被支配和被領(lǐng)導(dǎo)的狀態(tài)。［7］而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的新型治理模式更多的則是強(qiáng)調(diào)政府利用互聯(lián)網(wǎng)這一優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，以公眾需求為導(dǎo)向，為公眾提供服務(wù)和便利。成都市政務(wù)也如此，傳統(tǒng)行政權(quán)力的行使，一個(gè)事項(xiàng)往往會(huì)涉及多部門(mén)多機(jī)構(gòu)，公眾必須奔波于這些部門(mén)機(jī)構(gòu)之間。而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”則大大簡(jiǎn)化了民眾的辦事流程，許多程序只需要在電腦前簡(jiǎn)單操作即可完成，大大提升了辦事效率。因此行政權(quán)行使方式的轉(zhuǎn)變也對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的行政組織架構(gòu)、人員工作方式帶來(lái)了一系列變化和挑戰(zhàn)。顯而易見(jiàn)，我國(guó)在應(yīng)對(duì)新型電子政務(wù)的管理中并未制定相關(guān)配套的法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律已經(jīng)無(wú)法為依法行政提供指導(dǎo)依據(jù)。而這種規(guī)范的缺失勢(shì)必會(huì)影響行政權(quán)力行使的程序化和規(guī)范化。例如《治安管理法》第87條規(guī)定人民警察在檢查時(shí)不得少于兩人，且必須出具有關(guān)的工作證件，而這種執(zhí)法程序在互聯(lián)網(wǎng)是無(wú)法完成的。因此，必須出臺(tái)相應(yīng)的配套法律規(guī)范為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”提供法律支撐。

三、完善成都市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”政府管理體制的法律優(yōu)化路徑

（一）制定“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化體系

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題首先應(yīng)當(dāng)結(jié)合電子政務(wù)本身的特點(diǎn)，同時(shí)充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的優(yōu)勢(shì)，在全面履行政府權(quán)力清單制度的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理各部門(mén)所承擔(dān)的職責(zé)權(quán)限、辦理流程、注意事項(xiàng)等與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理的相關(guān)信息，建立有關(guān)的政務(wù)在線服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。［8］但這個(gè)規(guī)范體系應(yīng)注意以下兩個(gè)問(wèn)題：一是由于各部門(mén)之間的工作性質(zhì)和職責(zé)分工的不同，必然會(huì)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)在具體實(shí)施的過(guò)程中存在一定差異，但這種差異是被允許也是必要的，例如成都市科技局與成都市工商局由于職能的不同，故在履職過(guò)程中一定存在差異，因此有關(guān)部門(mén)必須結(jié)合具體情況合理實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化體系。二是由于不同區(qū)縣之間存在經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展上的差異，而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，必須按照一定步驟進(jìn)行政府治理方式的改革，所以各地的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)適時(shí)根據(jù)相關(guān)差異作出有效的調(diào)整。

（二）消除數(shù)字鴻溝的負(fù)面影響

2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，綱要指出：“大力推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開(kāi)放共享，加快政府信息平臺(tái)整合，消除信息孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放，增強(qiáng)政府公信力，引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)公眾企業(yè)?！币虼舜蚱菩畔⒐聧u、實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，不僅是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是信息時(shí)代對(duì)政府執(zhí)政的基本要求。市政府要消除數(shù)字鴻溝，首先要進(jìn)行大數(shù)據(jù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，必須明確數(shù)據(jù)共享的方式、程序和內(nèi)容，保障數(shù)據(jù)共享制度的規(guī)范化。其次運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府服務(wù)理念和服務(wù)方式，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式提高政府信息服務(wù)水平。同時(shí)，加強(qiáng)跨部門(mén)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)對(duì)比分析等加工服務(wù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)評(píng)估政府服務(wù)績(jī)效，充分挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值，加強(qiáng)成都市政府電子政務(wù)建設(shè)。［9］最后是設(shè)立政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，對(duì)于一些引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)，在不涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私的情況下，都應(yīng)當(dāng)向公眾開(kāi)放，以方便大家使用，讓各類市場(chǎng)主體平等享受大數(shù)據(jù)帶來(lái)的技術(shù)、便利和新活力。

（三）保障公眾信息安全

政府作為公民個(gè)人信息的管理者，必須注重對(duì)公民有切身利益的信息加以保護(hù)并妥善處理公民隱私與政務(wù)公開(kāi)之間的關(guān)系。隱私權(quán)是我國(guó)《憲法》在公民人身自由權(quán)利中的一項(xiàng)規(guī)定，是法律對(duì)公民基本人權(quán)的保護(hù)。［10］在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的新模式中，市政府在收集與公民有關(guān)的各類數(shù)據(jù)時(shí)，必須按照正當(dāng)程序原則的要求，按照法定的步驟和方式予以獲取。在不侵犯公民、法人或者其他組織的正當(dāng)權(quán)益的情況下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時(shí)公開(kāi)；當(dāng)需要公開(kāi)的信息有可能會(huì)對(duì)他人權(quán)利造成影響時(shí)，需要進(jìn)行及時(shí)評(píng)估作出公開(kāi)或者不公開(kāi)的決定，從而在公共利益與個(gè)人利益之間尋求一個(gè)平衡。此外對(duì)于隨意傳播或者濫用職權(quán)對(duì)公民隱私權(quán)利造成損害，以及經(jīng)不住利益誘惑而私自出賣公民信息的政府機(jī)關(guān)或者政府機(jī)關(guān)工作人員，必須進(jìn)行嚴(yán)厲打擊并給予其相應(yīng)的處罰，政府在必要時(shí)對(duì)受害者進(jìn)行國(guó)家賠償。［11］例如安徽省十二屆人大常委會(huì)表決通過(guò)《安徽省信息化促進(jìn)條例》。該條例規(guī)定：“向社會(huì)提供公共服務(wù)的單位以及其他掌握公眾信息的單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止信息的丟失、泄露、損毀和篡改。任何單位和個(gè)人不得非法獲取、披露、出售所采集的信息或者以其他非法方式將獲取的信息提供給他人。違反者將會(huì)被處以最高50萬(wàn)元的罰款?！币虼嗽凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”的數(shù)據(jù)共享時(shí)代應(yīng)時(shí)刻注意對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)。

（四）完善配套法律規(guī)范

在行政執(zhí)法體制改革中，依法行政是行政權(quán)行使的核心原則。同樣在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的治理模式里，配套的法律保障體系為政府執(zhí)政提供良好的法律制度環(huán)境。由于現(xiàn)行的行政法律體系與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展存在較大的脫節(jié)，所以必須完善相應(yīng)的法律規(guī)范來(lái)適應(yīng)我國(guó)逐漸發(fā)展的行政體制的變革。針對(duì)成都市政府來(lái)說(shuō)，在上位法缺失的情形下，成都市人大可以制定地方性法規(guī)，或者市政府也可以制定對(duì)應(yīng)的規(guī)章以暫時(shí)彌補(bǔ)上位法缺失帶來(lái)的影響。對(duì)此，相應(yīng)的法律配套規(guī)范應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是關(guān)于專業(yè)技術(shù)性的問(wèn)題，由于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”中對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的依托至關(guān)重要，因此需要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有關(guān)特點(diǎn)進(jìn)行立法工作，例如涉及到云計(jì)算、電子簽名、數(shù)據(jù)共享等方面時(shí)；二是應(yīng)當(dāng)對(duì)傳統(tǒng)立法中與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”規(guī)定相沖突的地方進(jìn)行及時(shí)的修改或者刪除，以保證法律規(guī)范的一致性；三是立法的精神和原則必須與我國(guó)行政法的基本原則和精神相符合，執(zhí)政理念應(yīng)著重從政府本位向人民本位轉(zhuǎn)變。［12］

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式正處于不斷的發(fā)展探索階段，網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化已成為政務(wù)服務(wù)的必然趨勢(shì)，政府治理面臨一場(chǎng)新的重大變革，我們應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到這既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。［13］而成都作為最具電子政務(wù)影響力的十佳城市，在繼續(xù)發(fā)展電子政務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)積極制定標(biāo)準(zhǔn)化體系、消除數(shù)字鴻溝、保障信息安全、完善配套法律規(guī)范，把政府活動(dòng)全部納入法治軌道，提高行政管理的水平和社會(huì)服務(wù)的效能，做到有法可依、有法必依，與加快建成法治政府的目標(biāo)相呼應(yīng)。在此，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新政府、服務(wù)型政府的建設(shè)，真正發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”在激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力中的積極作用，不斷提升人民群眾的生活質(zhì)量和滿足感。

［1］郭念東.政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)理論與實(shí)務(wù)［M］.四川科學(xué)技術(shù)出版社，2008：36.

［2］唐鵬.互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)：從施政工具到治理賦能［M］.電子工業(yè)出版社，2016：102.

［3］朱新力,吳歡.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代法治政府建設(shè)暢想［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（02）.

［4］周民.電子政務(wù)發(fā)展前言［M］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2015：267.

［5］楊樺.論電子政務(wù)與行政組織法的創(chuàng)新［J］.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008（06）.

［6］楊道玲,王璟璇,童楠楠.政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估：提升“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的政務(wù)服務(wù)效能［M］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013：184.

［7］姜明安.行政法與行政訴訟法［M］.北京大學(xué)出版社，2011：42.

［8］尹少成.“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型：機(jī)遇、調(diào)整與對(duì)策［J］.法學(xué)雜志，2016（06）.

［9］竹立家,楊萍.重塑政府：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)路線圖［M］.中信出版社，2016：157.

［10］張千帆.憲法學(xué)講義［M］.北京大學(xué)出版社，2011：317.

［11］王秀哲.我國(guó)隱私權(quán)的憲法保護(hù)研究［M］.法律出版社，2011：108.

［12］王克照.智慧政府之路：大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)應(yīng)用［M］.清華大學(xué)出版社，2014：399.

［13］聶帥鈞.挑戰(zhàn)與回應(yīng)：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)和運(yùn)行的法律保障［J］.福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)2016（05）.

責(zé)任編輯：唐若蘭

D913.7

A

1008-6323（2016）06-0051-04

姜小夕，四川大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。

2016-10-20

成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（2016P11）