文 孟令國(guó)俞策（..中共新昌縣委黨校，浙江新昌3500）

基層治理中文化調(diào)控的作用機(jī)理及完善

文 孟令國(guó)1俞策2（1.2.中共新昌縣委黨校，浙江新昌312500）

基層治理中的文化調(diào)控是指根據(jù)對(duì)象的文化背景，采取適當(dāng)?shù)摹⒛鼙黄湔J(rèn)同并接受的彈性化、柔性化社會(huì)管理手段。文化調(diào)控以其個(gè)性化、差別化、柔性化靈活處理和低成本等特質(zhì)，能更加有效處理基層公共事務(wù)，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要?jiǎng)?chuàng)新。當(dāng)前在基層治理實(shí)踐中，文化調(diào)控的作用方式主要有：正確引導(dǎo)“治理主體”有序參與；有效把控“治理客體”平穩(wěn)運(yùn)作；促進(jìn)“治理規(guī)則”不斷完善。要完善文化調(diào)控手段，首先要求基層干部了解當(dāng)?shù)孛袂轱L(fēng)俗；其次是要搭建更多的基層事務(wù)多元參與平臺(tái)；最后還需要有法律、政策等剛性調(diào)控機(jī)制作保障。

文化調(diào)控基層治理區(qū)域文化治理規(guī)則

十八屆三中全會(huì)創(chuàng)新地提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，促使“公共治理”理念廣為傳播并在實(shí)踐中廣泛應(yīng)用。隨著基層民主政治的發(fā)展、民眾文化素養(yǎng)的提升和公民意識(shí)的覺(jué)醒，民眾的利益訴求更為多元化，對(duì)基層政治的參與要求逐步增長(zhǎng)，導(dǎo)致傳統(tǒng)的以“管”為核心的行政指令式的治理方式正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)代公共管理變革的一個(gè)重要理念和價(jià)值取向，即以“公共治理”來(lái)消除傳統(tǒng)管理中主客體相互區(qū)別的現(xiàn)象［1］。因此，在基層治理中研究和運(yùn)用“文化調(diào)控”的方式，根據(jù)不同區(qū)域人民群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和心理行為特質(zhì)來(lái)理順社會(huì)關(guān)系，調(diào)節(jié)社會(huì)心理，管理社會(huì)公共事務(wù)，已經(jīng)成為推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提升基層治理能力的迫切需要。

一、文化調(diào)控的概念和實(shí)踐背景

（一）基層社會(huì)治理視閾中的文化調(diào)控

社會(huì)學(xué)家鄭杭生教授將社會(huì)調(diào)控方式分為三種，即組織控制、制度控制和文化控制，其中的文化控制主要是指人類在長(zhǎng)期的共同生活中創(chuàng)造的、被人類所共同遵守的行為準(zhǔn)則與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行的控制方式［2］。本文所指涉的“文化調(diào)控”并非從泛社會(huì)角度，而是在行政管理（或社會(huì)治理）的框架下展開(kāi)分析。如此理解，“文化調(diào)控”具有雙重含義。一是以文化作為主要調(diào)控手段的社會(huì)管理行為，即根據(jù)管理對(duì)象的文化背景，采取適當(dāng)?shù)摹⒛鼙黄湔J(rèn)同并接受的管理方式，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。由于社會(huì)背景的差別、思想文化層次的不同，人們對(duì)基層治理目標(biāo)的理解水平、認(rèn)知、認(rèn)可程度亦存在差異。若簡(jiǎn)單行政命令式推行，脫離群眾實(shí)際，不能讓群眾真正理解與支持，則目標(biāo)很難達(dá)致；即使最終目標(biāo)是善的，亦會(huì)由于方式方法不對(duì)路而導(dǎo)致惡的結(jié)果。因此可以說(shuō)，在基層治理中充分考慮不同行政區(qū)劃的地域文化傳統(tǒng)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗、群體特征等采取合適治理手段的文化調(diào)控方式，是實(shí)現(xiàn)“善治”的基本條件之一。二是相對(duì)于法律、政策等剛性調(diào)控手段，文化調(diào)控又泛指較為柔性的管理方式。著名管理學(xué)者曾仕強(qiáng)在其“人性化管理理論”中，曾把管理簡(jiǎn)單劃為“管”+“理”，即以“制度執(zhí)行”為核心的剛性管理和以“溝通”為核心的人性化、柔性管理，并認(rèn)為“理”的手段更適合中國(guó)國(guó)情。［3］在基層治理中，溝通是至關(guān)重要的管理方式，通過(guò)宣傳、培訓(xùn)、會(huì)議以及個(gè)別溝通等方式，向人民群眾傳達(dá)政策精神，同時(shí)反饋群眾意愿，保障人民群眾的知情權(quán)與參與權(quán)，這樣才能最大化地提升基層治理效能。文化調(diào)控的兩面，是辯證統(tǒng)一的。從文化背景出發(fā)來(lái)解決基層治理中的問(wèn)題，肯定要求柔性溫婉的方式；同樣，柔性化的管理手段也必須尊重管理對(duì)象的個(gè)體文化差異。

（二）文化調(diào)控的實(shí)踐背景

將基層治理中的問(wèn)題放置于特定文化背景之中來(lái)思考解決，充分發(fā)揮區(qū)域文化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為推進(jìn)基層有效治理、和諧治理的重要選擇。學(xué)者劉利敏就認(rèn)為在社會(huì)治理中注重發(fā)揮“禮治”文化作用，強(qiáng)調(diào)禮義廉恥，注重倫理、教化、規(guī)范和秩序?qū)φ{(diào)整人與人之間的社會(huì)關(guān)系，規(guī)范個(gè)體行為，以及凈化社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)家庭和睦與社會(huì)和諧等方面有著重要意義。［4］如北京市懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)北溝村，多年來(lái)一直推廣以“和為貴”理念化解民眾日常糾紛，以春風(fēng)化雨、潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式喚醒農(nóng)民的文化良知，為構(gòu)建和諧村民關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)的文化心理基礎(chǔ)，樹立了以傳統(tǒng)文化治理現(xiàn)代化新農(nóng)村的實(shí)踐典型。［5］無(wú)獨(dú)有偶，臺(tái)灣地區(qū)也廣泛利用民眾對(duì)傳統(tǒng)文化的尊崇，積極發(fā)揮社區(qū)精英（類似舊時(shí)鄉(xiāng)紳）的作用，在穩(wěn)定基層社會(huì)方面起到了非常重要的作用。［6］近年來(lái)，各地鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等組織的興起與作用的發(fā)揮，也是珍惜并注重對(duì)積存于鄉(xiāng)村的本土文化社會(huì)資源利用的重要實(shí)踐。

二、基層治理中文化調(diào)控的重要價(jià)值

文化調(diào)控逐漸成為經(jīng)濟(jì)、政策和法律手段之后的又一重要基層治理方式，并以其操作簡(jiǎn)便、運(yùn)用靈活、成本低廉、形式多樣等特質(zhì)而備受推崇，成為新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要管理方式。［7］利用文化調(diào)控方式，來(lái)解決基層治理中的各類問(wèn)題，其基本作用體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）差別化地對(duì)待基層治理中的問(wèn)題，為基層“善治”奠定內(nèi)在基礎(chǔ)

善治的本質(zhì)特征是政府與公民對(duì)公共事務(wù)的合作管理，是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。［8］應(yīng)用文化調(diào)控方式，在面對(duì)基層治理中的各類問(wèn)題時(shí)，首先考量的并非問(wèn)題本身，而是從社會(huì)生活背景，如家庭、收入、受教育程度、社會(huì)關(guān)系、宗教信仰等方面的了解入手，發(fā)掘背后深層次的社會(huì)文化原因，再探求解決之道。在鄉(xiāng)村社會(huì)，復(fù)雜的社區(qū)鄰里關(guān)系中，包含了太多的觀念分歧、利益糾葛、代際沖突、宗族矛盾等內(nèi)容，任何一件雞毛蒜皮的小事，都有可能成為棘手的基層治理問(wèn)題。這些問(wèn)題如同家庭問(wèn)題的外化，縱是“清官”亦難斷明。費(fèi)孝通先生著名的“差序格局理論”認(rèn)為，人際關(guān)系的歷史傳統(tǒng)才是鄉(xiāng)村社會(huì)用于維持秩序的力量，而不是法律。因此，只有深耕問(wèn)題所根植的社會(huì)文化土壤，梳理個(gè)體的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)更多關(guān)系人介入，有時(shí)甚至將心理情緒疏解放在首要位置，才能真正解決問(wèn)題。個(gè)性化、差別化地對(duì)待，構(gòu)建起基層政府與民眾合作的網(wǎng)絡(luò)，可以為基層社會(huì)治理提供自身獨(dú)特的視角和范疇，為“善治”構(gòu)建良好的社會(huì)人文基礎(chǔ)［9］。

（二）柔性化的方式，促進(jìn)基層治理的多元主體協(xié)同參與

公共行政領(lǐng)域的管理客體是各類社會(huì)公共事務(wù)、各類社會(huì)組織，以及與行政機(jī)構(gòu)沒(méi)有直接隸屬關(guān)系的社會(huì)公民個(gè)體。但行政機(jī)構(gòu)卻是由社會(huì)公眾賦予其職權(quán)的職能機(jī)關(guān)，需要為社會(huì)公眾提供服務(wù)。作為公共機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)的悖論在于：一方面權(quán)力取之于民，要為民服務(wù)；另一方面又反過(guò)來(lái)要約束、管理民眾，維護(hù)公共秩序。隨著民眾公共權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，傳統(tǒng)行政管理中僅依靠簡(jiǎn)單機(jī)械的指揮、命令手段很難行得通，在基層治理中必須要有更為柔性、更加藝術(shù)化、人性化的方式?，F(xiàn)代社會(huì)治理理論提出，要將以往行政管理中主客體相對(duì)的關(guān)系模式，逐步轉(zhuǎn)化為政府與民眾互相協(xié)作、共同致力于公共事務(wù)管理的協(xié)同模式之中。顯然，文化調(diào)控手段的引入，可以促進(jìn)不同思想、意見(jiàn)和利益訴求的相互交流和撞擊，創(chuàng)造出社會(huì)協(xié)同、公眾參與的良好氛圍，進(jìn)一步優(yōu)化多元主體的協(xié)同治理。

（三）拓展文化的實(shí)際應(yīng)用功能，進(jìn)一步推進(jìn)基層治理創(chuàng)新

黨和國(guó)家也很早就意識(shí)到到并注重發(fā)揮文化在社會(huì)管理中的作用，2011年黨的十七屆六中全會(huì)就作出了“深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”的重大決定；十八大以來(lái)更是高度重視社會(huì)主義文化建設(shè)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出：思想文化建設(shè)與意識(shí)形態(tài)工作是我黨一項(xiàng)極端重要的工作，繼承傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)中國(guó)精神是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”重要的文化支撐力。文化建設(shè)的重要性毋庸贅述，從實(shí)踐層面來(lái)看，建設(shè)文化、發(fā)展文化、繁榮文化的具體途徑可以有很多種，但不斷拓展文化的功能，將文化推向?qū)嵺`運(yùn)用，無(wú)疑是保持文化勃勃生機(jī)的重要途徑。一般而言，文化的功能多是潛在的、無(wú)形的，以“潤(rùn)無(wú)細(xì)無(wú)聲”的方式體現(xiàn)出來(lái)。但文化在社會(huì)治理中的直接作用早為人們所悉知，文化獨(dú)特的凝聚、整合功能，如精神價(jià)值層面的深層次的認(rèn)同感、公共文化活動(dòng)層面的凝心聚力效應(yīng)等，極大地促進(jìn)了群體的認(rèn)知了解與團(tuán)結(jié)協(xié)作，助推治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。反之來(lái)看，文化應(yīng)用功能的拓展與提升，促進(jìn)了實(shí)踐層面的文化需求度，從而為文化發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。將區(qū)域傳統(tǒng)、社會(huì)文化等應(yīng)用于基層治理實(shí)踐，也是推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的重要嘗試。

三、基層社會(huì)治理中文化調(diào)控的主要作用方式

（一）正確引導(dǎo)“治理主體”有序參與

文化心理學(xué)認(rèn)為，區(qū)域文化營(yíng)造了一種生態(tài)環(huán)境，人的認(rèn)知機(jī)制必須要與之相適應(yīng)。從歷史變遷來(lái)看，我國(guó)曾長(zhǎng)時(shí)間受封建文化束縛，基層民眾尤甚，如魯迅筆下受封建禮教迫害至深的祥林嫂。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)村社會(huì)生活方式發(fā)生了巨大變化，但傳統(tǒng)的生活方式和農(nóng)村業(yè)已形成的思想傳統(tǒng)仍有著重要的影響。［10］基于此，在具體的地方治理實(shí)踐中，尊重區(qū)域傳統(tǒng)，應(yīng)用文化心理、習(xí)俗慣例來(lái)引導(dǎo)民眾參與公共事務(wù)、約束自身行為，逐漸成為提升治理水平重要的工作方式。

1．針對(duì)鄉(xiāng)村精英的“回饋家鄉(xiāng)”心理，搭建參與平臺(tái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢共同致力于鄉(xiāng)村治理。儒家文化中由近及遠(yuǎn)的親親原則以及“與鄉(xiāng)人處，由由然不忍去也”的鄉(xiāng)土情懷，培育了國(guó)人深厚鄉(xiāng)土文化情結(jié)，使得文人士子、鄉(xiāng)村精英們非常重視宗族鄉(xiāng)黨對(duì)自己的評(píng)價(jià)［11］。在近年的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，充分考慮這樣的文化心理，搭建鄉(xiāng)賢參事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)村重大事務(wù)決理團(tuán)等平臺(tái)，讓離土離鄉(xiāng)的精英人士關(guān)心家鄉(xiāng)發(fā)展，參與鄉(xiāng)村事務(wù)，積極承擔(dān)家鄉(xiāng)建設(shè)的社會(huì)責(zé)任。如廣東省云浮市的自然村治理中，針對(duì)空心化、資源缺乏等現(xiàn)狀，充分挖掘農(nóng)村原有的社會(huì)資源，搭建鄉(xiāng)賢理事會(huì)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)出“緣人情，順人性”的工作模式，對(duì)古代鄉(xiāng)紳宗族治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行傳承、改造與創(chuàng)新，將傳統(tǒng)儒家傳統(tǒng)文化理念與現(xiàn)代農(nóng)村實(shí)際工作相結(jié)合，走出了非常獨(dú)特的鄉(xiāng)村治理之道［12］。在示范效應(yīng)下，各地紛紛仿效，在浙江紹興各地都把鄉(xiāng)賢理事會(huì)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要平臺(tái)，并取得了顯著成效。如上虞區(qū)的鄉(xiāng)賢文化品牌，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中非常重要的粘合劑。

2．針對(duì)一般民眾的“權(quán)威服從”心理，有效施加社會(huì)主流文化的影響力，增進(jìn)民眾對(duì)相關(guān)政策及基層政府行為的理解、認(rèn)同與支持。鄉(xiāng)村區(qū)域文化小傳統(tǒng)對(duì)基層治理有著持續(xù)的正、負(fù)面影響，但如果利用得當(dāng)，它亦可以成為鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定器。新常態(tài)下的社會(huì)治理實(shí)踐中，全面依法治國(guó)、依法行政理念已深入人心，民眾的法治觀念、規(guī)矩意識(shí)前所未有地強(qiáng)化。在此背景下，加強(qiáng)社會(huì)主流文化對(duì)地方亞文化的影響與改造，在鄉(xiāng)村營(yíng)造出公開(kāi)公平、風(fēng)清氣正的基層治理環(huán)境，對(duì)強(qiáng)化組織權(quán)威、提高基層政府公信力、高效處理基層公共事務(wù)有著重要的促進(jìn)作用。如西北部分地區(qū)在基層宗教治理中，采取“文化導(dǎo)引”策略，將宗教管理融入社會(huì)主義文化建設(shè)藍(lán)圖之中，最大限度排除因管理帶來(lái)的宗教信徒對(duì)基層治理排斥造成的新興問(wèn)題，從而使宗教演變成一種可加以利用的新型文化形態(tài)，促進(jìn)了基層社會(huì)和諧［13］。

3．針對(duì)特殊群眾的“社會(huì)剝奪”心理，巧用文化調(diào)控手段，化解矛盾糾紛。如前所述，基層治理中的諸多問(wèn)題，往往有深刻的社會(huì)生活背景，處理起來(lái)異常復(fù)雜。但如果從當(dāng)事者文化背景、興趣特長(zhǎng)等個(gè)人性格特征出發(fā)，協(xié)助其認(rèn)清問(wèn)題實(shí)質(zhì)，避開(kāi)難以解決的問(wèn)題，轉(zhuǎn)而通過(guò)其他途徑予以一定程度的補(bǔ)償，從而“化干戈為玉帛”。在紹興市新昌縣就有一例。M鎮(zhèn)的王某原是著名的“上訪專業(yè)戶”，藝校畢業(yè)有文藝特長(zhǎng)，鎮(zhèn)政府引導(dǎo)其成為鄉(xiāng)村公共文化骨干，幫助其組建鄉(xiāng)村文藝組織，并給予一定的物質(zhì)與精神扶持，最終創(chuàng)造了一個(gè)通過(guò)加強(qiáng)文化建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理的生動(dòng)案例［14］。這個(gè)案例表面上看是巧借了公共文化的手段，其實(shí)質(zhì)是非常個(gè)人化、差別化地對(duì)待當(dāng)事人，與社會(huì)工作中的“同理心”類似，拋開(kāi)具體的問(wèn)題，尊重、接納、認(rèn)同當(dāng)事人，承認(rèn)其社會(huì)價(jià)值，疏導(dǎo)了問(wèn)題當(dāng)事者的情緒，有效補(bǔ)償了其“社會(huì)剝奪”心理，從而促進(jìn)了復(fù)雜矛盾糾紛的化解。

（二）有效把控“治理客體”平穩(wěn)運(yùn)作

區(qū)域文化傳統(tǒng)對(duì)“治理客體”——基層公共事務(wù)的運(yùn)作有著十分深刻的影響，而用“文化調(diào)控”的方式，則可以有效約束人的行為，將之導(dǎo)向有序、合理、積極的軌道。在基層治理中，影響最大的公共事務(wù)非鄉(xiāng)村換屆選舉莫屬，它已經(jīng)成為在當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村擴(kuò)大基層民主，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的最重要事件。但與此同時(shí)，鄉(xiāng)村換屆選舉向來(lái)也是區(qū)域文化傳統(tǒng)、各基層勢(shì)力角力的舞臺(tái)。村民自治是村民自主選擇“當(dāng)家人”的過(guò)程，基層政府對(duì)于換屆選舉只能是引導(dǎo)、教育、宏觀把控，不能直接干涉。實(shí)際上，在遵循選舉條例的前提下，真正對(duì)鄉(xiāng)村選舉起主導(dǎo)，甚至決定作用的，還是以宗族、民俗、鄉(xiāng)規(guī)等為代表的區(qū)域文化傳統(tǒng)。正因?yàn)榇?，不少地方都非常注重“文化調(diào)控”的方式，在本地歷史文化特征、選民的性格、行為及地方風(fēng)俗習(xí)慣等的綜合考量的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村換屆選舉進(jìn)行有效把控。文化調(diào)控的積極效果顯而易見(jiàn)：一是尊重了區(qū)域文化傳統(tǒng)，保障換屆選舉任務(wù)的有序完成，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定；二是有助于真正的賢能之士脫穎而出，促進(jìn)鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展；三是避免行政對(duì)基層民主政治的直接干預(yù)，促進(jìn)了選民民主權(quán)利的維護(hù)。其具體做法包括：

1．換屆選舉尊重區(qū)域傳統(tǒng)，周密部署。一是做好選情調(diào)研。由于各地文化傳統(tǒng)多源多流，而且區(qū)域分割現(xiàn)象明顯，對(duì)選民的影響不一。因此，在換屆選舉前，各地均首先進(jìn)行選情摸排判斷，掌握可能影響選舉的人和事、宗教宗派勢(shì)力等。二是幫助制定符合村莊實(shí)際的選舉條例，防止鉆空子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府都會(huì)對(duì)各村選舉辦法仔細(xì)推敲、嚴(yán)格把關(guān)，根據(jù)前期摸排的結(jié)果，各方面都進(jìn)行周密的審核，特別是容易引起爭(zhēng)議的地方進(jìn)行補(bǔ)充、完善，事先定好應(yīng)對(duì)辦法。三是做好候選人推薦。在前期情況摸底基礎(chǔ)上，為幫助村民選好當(dāng)家人，一般都要根據(jù)村莊特點(diǎn)，嚴(yán)格做好候選人的推薦、自薦工作，采取候選人約談、個(gè)別勸退或勸選等方式，鼓勵(lì)優(yōu)秀村民競(jìng)選村委成員。

2．換屆選舉中基于選情分析的選舉把控。一是重視鄉(xiāng)村“文化精英”的影響作用。以宗族領(lǐng)袖、宗教（民間信仰）負(fù)責(zé)人、黨政干部（含在職、退休）、民營(yíng)企業(yè)家、商人等為代表鄉(xiāng)村精英在農(nóng)村中影響力并未隨基層政治民主化進(jìn)程而消退，特別是在換屆選舉中，有時(shí)甚至能直接左右選舉結(jié)果。在換屆選舉前，基層政府都會(huì)通過(guò)駐村干部，與鄉(xiāng)村精英們事先溝通協(xié)商，征求他們的意見(jiàn)，也希望得到他們的幫助。當(dāng)然，影響換屆選舉的核心人物還包括候選人及其關(guān)系人。為了保證換屆選舉的順利進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般都會(huì)與競(jìng)爭(zhēng)候選人進(jìn)行談話，并掌握競(jìng)爭(zhēng)候選人的關(guān)系人情況，必要時(shí)可發(fā)動(dòng)關(guān)系人對(duì)候選人進(jìn)行溝通。只有讓這些核心人物接受既定選舉規(guī)程和換屆各項(xiàng)工作安排，才能保證換屆選舉平順進(jìn)行。二是合理的妥協(xié)讓步?？紤]到不少鄉(xiāng)村很強(qiáng)的民俗性，各級(jí)黨委政府在換屆選舉中，在不違反大原則的前提下，根據(jù)實(shí)際情況，可稍有變通地執(zhí)行既定政策。例如2011年的換屆選舉中，因?yàn)檎憬∫?guī)定了“五類人員”［15］不得作為選舉候選人，不能當(dāng)選新一屆村委，但考慮到個(gè)別村莊的特殊性，為避免由于選民不理解、不支持而給選舉造成障礙，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專門派出工作組，先是對(duì)有意向參選的“五類人員”做思想工作，勸其放棄選舉。如果勸說(shuō)無(wú)效，則會(huì)折中處理，即明確規(guī)定“五種情況人員”自身不得參選，但可以找具有候選人資格的代理人，如讓其妻子、父母、兄弟等直系親屬代其參選。這種尊重民俗傳統(tǒng)和民情民意的折中處理，實(shí)際上是文化調(diào)控手法的精髓。

3．換屆選舉后調(diào)適村民文化心理。一是文化心理修復(fù)。社會(huì)有肌體及社會(huì)心理在經(jīng)歷震蕩與陣痛后，文化可以起到心靈溝通、精神安慰的作用，以促進(jìn)其康復(fù)，歸于先前的軌道穩(wěn)定運(yùn)行［16］。一般在選舉之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與新當(dāng)選村官一起努力抓好換屆遺留問(wèn)題的攻堅(jiān)掃尾工作。一些地方建立了專門“掛牌銷號(hào)”的辦法，對(duì)反映強(qiáng)烈的村及相關(guān)事務(wù)進(jìn)行掛牌督導(dǎo)，并充實(shí)調(diào)整力量成立專門工作組，完善工作方案，明確縣領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保換屆后的和諧穩(wěn)定。二是弘揚(yáng)“和合精神”，化解矛盾糾紛。“和”一直以來(lái)都是中國(guó)傳統(tǒng)文化的精華，“和合”精神也是多數(shù)鄉(xiāng)村最重要的價(jià)值取向。為解決卸任村干部思想偏差、新當(dāng)選村干部履職能力不足、新老村干部關(guān)系不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，基層黨委、政府分類開(kāi)展“真關(guān)愛(ài)、重引導(dǎo)”暖心談話、“扶上馬，送一程”業(yè)務(wù)培訓(xùn)、“消隔閡、聚合力”談心談話等系列活動(dòng)，確保換屆后的平穩(wěn)過(guò)渡和新班子順利開(kāi)展工作。

（三）促進(jìn)治理規(guī)則不斷完善

除國(guó)家法律法規(guī)外，帶有明顯區(qū)域文化痕跡的地方治理規(guī)則在廣大農(nóng)村亦有著舉足輕重的作用。這些治理規(guī)則既包括成文的、比較系統(tǒng)性的鄉(xiāng)規(guī)民約，也包括習(xí)俗慣例、風(fēng)土人情以及錯(cuò)綜復(fù)雜的人際網(wǎng)絡(luò)等“無(wú)形的手”。在梳理這些規(guī)則過(guò)程中，文化調(diào)控手段可充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，讓成文的規(guī)則更加規(guī)范、有效，讓更多“潛規(guī)則”走向陽(yáng)光。

1．普遍約束力的鄉(xiāng)規(guī)民約成長(zhǎng)于區(qū)域文化傳統(tǒng)。當(dāng)前所說(shuō)的“鄉(xiāng)規(guī)民約”,并不僅是古代禮治的延續(xù)，而是改革開(kāi)放以來(lái)，在基層社會(huì)逐漸形成的治理社會(huì)、規(guī)范人們行為的一種手段，是鄉(xiāng)村治理的一種形式［17］。作為一種非正式制度，“鄉(xiāng)規(guī)民約”并非一下就出現(xiàn)的，而是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的互動(dòng)選擇逐漸演化發(fā)展而來(lái)的［18］。只有結(jié)合鄉(xiāng)村歷史文化實(shí)際，體現(xiàn)村民意愿，有著地域性和鄉(xiāng)土性特色的鄉(xiāng)規(guī)民約，才是因地制宜的、有約束力的治理規(guī)則。事實(shí)上鄉(xiāng)規(guī)民約基本上都是直接根植于地方歷史文化，脫胎于宗族家規(guī)、習(xí)俗慣例，有著非常強(qiáng)的歷史傳承性、民間性、地方性。

2．具有重要約束力、重要作用的治理規(guī)范應(yīng)充分考慮和參照地方民俗風(fēng)情。如換屆選舉前各村制定的《村級(jí)組織換屆選舉辦法》，一般都要首先調(diào)查情況，充分發(fā)揚(yáng)民主、自治與法治精神，充分反映全體村民的共同意志。在選舉辦法草案出臺(tái)后，還需要經(jīng)過(guò)充分討論、醞釀，反復(fù)征求意見(jiàn)并進(jìn)行修改，逐步統(tǒng)一村民認(rèn)識(shí)，達(dá)成共識(shí)。最后，經(jīng)過(guò)多數(shù)人的表決通過(guò)，才算正式生成。［19］在整個(gè)制定過(guò)程中，宗族、宗派、鄉(xiāng)村精英甚至是宗教團(tuán)體都發(fā)揮重要的作用。村民的有效參與，在約定俗成的傳統(tǒng)習(xí)慣基礎(chǔ)上，并且與本村具體實(shí)際結(jié)合，都是保證治理規(guī)則得到有效遵守的前提條件。

3．有效引導(dǎo)不成文的規(guī)則為基層社會(huì)治理服務(wù)。要讓基層治理由傳統(tǒng)的約定俗成走向現(xiàn)代規(guī)范文明，就必須充分利用傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化資源，增強(qiáng)區(qū)域認(rèn)同感和文化維系力。家庭慈孝文化、睦鄰友好傳統(tǒng)、敬祖睦宗觀念等，都是重要的基層治理資源。弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，正確引導(dǎo)、合理利用這種宗親文化，可以不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的凝聚力、感召力與親和力，并使之形成強(qiáng)大的合力，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧進(jìn)步。

四、完善文化調(diào)控手段的策略

（一）基層黨政干部要熟悉區(qū)域傳統(tǒng)，充分了解民情民俗，為文化調(diào)控奠定基礎(chǔ)

中國(guó)民俗文化資源豐厚，并因各地自然環(huán)境和歷史沿革的模塑而姿態(tài)萬(wàn)千。所以，各級(jí)干部尤其是基層干部要有相當(dāng)精深的區(qū)域歷史文化知識(shí)。政府要采取多種措施，讓各級(jí)干部自覺(jué)能動(dòng)地學(xué)習(xí)有關(guān)區(qū)域文化的知識(shí)。如在干部教育培訓(xùn)中增加有關(guān)鄉(xiāng)風(fēng)民情的內(nèi)容；有意識(shí)地請(qǐng)本地民俗文化專家給黨政干部授課；進(jìn)一步梳理本地民俗，編輯一批具有權(quán)威性的民情、民俗讀本，供基層干部學(xué)習(xí)使用。另外，提高從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選錄基層公務(wù)員的比例，把一批成績(jī)突出、懂民情、善把控的村干部充實(shí)到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)。此不失為加強(qiáng)基層治理的一個(gè)路徑。

與此同時(shí)，還要加大“走讀干部”的治理，堅(jiān)持走群眾路線，推進(jìn)基層干部“走村入戶”活動(dòng)，打通民情“最后一公里”。只有走進(jìn)村民家里，才能直觀了解民情、民俗，準(zhǔn)確把握民情脈搏。對(duì)基層干部尤其要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，應(yīng)該把走訪村民作為最主要工作之一。走訪過(guò)程中要防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)，不能把走訪村民變?yōu)樽咴L村干部。鼓勵(lì)基層干部要拜農(nóng)民為師、拜村干部為師，在走訪中增長(zhǎng)農(nóng)村知識(shí)，鍛煉基層治理能力。另外還要鼓勵(lì)黨員干部以私人身份與農(nóng)民交朋友，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在群體性、突發(fā)性事件等關(guān)鍵時(shí)刻，可借助這種熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提高基層黨組織的公信力和凝聚力。［20］

（二）搭建更多文化調(diào)控的作用平臺(tái)

治理的要義就是主體多元，只有充分發(fā)揮多元主體各自應(yīng)有的功能和作用，形成社會(huì)治理整體合力，不斷提升多元主體治理能力，才能真正推進(jìn)基層治理創(chuàng)新。［21］基層政府要轉(zhuǎn)變觀念，回歸公共職能本位，尊重民間力量，搭建更多平臺(tái)，引導(dǎo)多元主體積極、有序參與基層公共公務(wù)事務(wù)。目前很多鄉(xiāng)村都建立起了較為正式的鄉(xiāng)賢理事會(huì)（鄉(xiāng)賢參事會(huì)），讓更多鄉(xiāng)村精英有參與家鄉(xiāng)公共事務(wù)的平臺(tái)。也有的地方通過(guò)成立鄉(xiāng)村重大事務(wù)決理團(tuán)、召開(kāi)民主懇談會(huì)等方式，建立鄉(xiāng)村的民主協(xié)商制度，讓“草根民主”來(lái)完善基層治理。在多元化的鄉(xiāng)村公共事務(wù)中，吸納更多的諸如老年協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村文藝團(tuán)體、各專業(yè)協(xié)會(huì)（合作社）等民間組織和村民個(gè)體參與其中，無(wú)疑也是實(shí)現(xiàn)基層良善治理的極大助力。

（三）弘揚(yáng)優(yōu)良民俗傳統(tǒng)，復(fù)興鄉(xiāng)村公共文化

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村社會(huì)構(gòu)建的基本元素、村民社會(huì)價(jià)值取向的具體體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村社會(huì)行為的重要規(guī)范、維系鄉(xiāng)村秩序的重要紐帶，它模塑著鄉(xiāng)村公共精神，滋養(yǎng)著鄉(xiāng)風(fēng)文明，是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的重要資本。［22］利用優(yōu)秀的民俗文化傳統(tǒng)，培育良善的公民，同樣是基層良善治理的應(yīng)有之義。［23］但遺憾的是在城市化過(guò)程中，鄉(xiāng)村持續(xù)衰落，許多區(qū)域性優(yōu)良文化資源逐漸凋零。因此，保護(hù)民俗傳統(tǒng)，活躍農(nóng)村公共文化氛圍，不僅對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)有重要意義，對(duì)豐富基層治理資源，拓展文化調(diào)控手段的應(yīng)用也有很大作用。比如在傳統(tǒng)節(jié)日期間，因勢(shì)利導(dǎo)地做好相關(guān)民俗活動(dòng)的策劃、安排，協(xié)助村民安全有序、健康文明地開(kāi)展活動(dòng)，不僅是對(duì)農(nóng)村物態(tài)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘與保護(hù)，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)推廣和傳承，也是承繼優(yōu)良傳統(tǒng)、復(fù)興農(nóng)村公共文化的重要途徑。

（四）建立與文化調(diào)控相配套的法律、政策機(jī)制

運(yùn)用文化調(diào)控手段，既要重視優(yōu)秀區(qū)域傳統(tǒng)對(duì)人的引導(dǎo)，同時(shí)還要著眼于法律、正式規(guī)則和組織結(jié)構(gòu)的制度功效。文化調(diào)控與法律、政策調(diào)控是相輔相成、并行不悖的。推行文化調(diào)控并不是要削弱政策、法律等剛性調(diào)控手段，相反，在某種程度來(lái)說(shuō)甚至需要不斷強(qiáng)化剛性調(diào)控。由于文化調(diào)控具有柔性特點(diǎn)，強(qiáng)制性不足，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致政令不暢、令行不止，因此必須要有剛性手段作為保障。柔性調(diào)控并不等于降低調(diào)控效率，民情風(fēng)俗、區(qū)域特色文化等不應(yīng)也不能成為文過(guò)飾非的手段，該強(qiáng)硬時(shí)必須強(qiáng)硬，對(duì)明顯的違法違紀(jì)行為絕不手軟。有政策調(diào)控、法律調(diào)控作為后盾，剛?cè)嵯酀?jì)、軟硬兼施，才能真正提升基層治理效能。

［1］桑玉成．從“管理”到“治理”［N］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2013－11－22．

［2］鄭杭生．社會(huì)學(xué)概論新修［M］．中國(guó)人民大學(xué)出版社，1994．

［3］曾仕強(qiáng)．中國(guó)式管理［M］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008．

［4］劉利敏．傳統(tǒng)文化對(duì)國(guó)民公共精神的影響［J］．浙江理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（04）.

［5］文學(xué)國(guó)．以傳統(tǒng)文化治理現(xiàn)代化新農(nóng)村［J］．思想政治工作研究，2014（09）．

［6］王利平．傳統(tǒng)文化視野下的基層社會(huì)治理困境破解［J］．海峽通訊，2015（04）．

［7］顏虹，李沛君．駕馭經(jīng)濟(jì)全局與經(jīng)濟(jì)整體文化調(diào)控［J］．決策管理，2006（15）．

［8］陳廣勝．走向善治［M］．浙江大學(xué)出版社，2007．

［9］俞可平．增量政治改革與社會(huì)主義政治文明建設(shè)［J］．公共管理學(xué)報(bào)，2004（01）．

［10］曾文忠．社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村矛盾糾紛化解機(jī)制多元建構(gòu)［J］．云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（06）．

［11］李實(shí)明．中國(guó)傳統(tǒng)文化的鄉(xiāng)土情結(jié)［J］．井岡山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（04）．

［12］毛國(guó)民．緣人情順人性之農(nóng)村社會(huì)治理模式創(chuàng)新研究［J］．南方農(nóng)村，2014（04）．

［13］閔心蕙，梁超．試析基督教在西北農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的困境——以咸陽(yáng)市三原縣東片教區(qū)為例［J］．青年文學(xué)家，2012（03）．

［14］王林．從上訪專業(yè)戶到文化示范戶——浙江新昌培育文化、構(gòu)建和諧社會(huì)［N］．中國(guó)文化報(bào)，2012－10－12．

［15］根據(jù)2010修訂的浙江省《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》的規(guī)定，被判處刑罰或者刑滿釋放（或緩刑期滿）未滿5年，被勞教或者解除勞教未滿3年，違反計(jì)劃生育未處理或受處理后未滿5年，涉黑涉惡受處理未滿3年等有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的人員，以及喪失行為能力的人員等“五種情況人員”，不能確定為村民委員會(huì)成員和其他村級(jí)組織班子成員的候選人（自薦人）；出現(xiàn)不符合候選人（自薦人）資格條件人員當(dāng)選的，當(dāng)選無(wú)效。

［16］劉毅．從社會(huì)心理學(xué)視角分析網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)［J］．當(dāng)代傳播，2008（03）．

［17］卞利．明清徽州鄉(xiāng)（村）規(guī)民約論綱［J］．中國(guó)農(nóng)史，2004（04）．

［18］黨曉虹．鄉(xiāng)規(guī)民約何時(shí)出現(xiàn)——一個(gè)關(guān)于鄉(xiāng)村治理的分析框架［J］．南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（01）．

［19］王剛．協(xié)同共治：村級(jí)治理新探索［N］．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2015－5－11．

［20］張?jiān)烊海畯纳鐣?huì)治理實(shí)踐看優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)——以廣東省云浮市的實(shí)踐為例［J］．廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（04）．

［21］徐雙敏，宋元武．協(xié)同治理視角下的縣域社會(huì)治理創(chuàng)新路徑研究［J］．學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2014（09）．

［22］張?jiān)烊海畯纳鐣?huì)治理實(shí)踐看優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)——以廣東省云浮市的實(shí)踐為例［J］．廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（04）．

［23］費(fèi)尚軍.道德治理的三重向度——斯密視角及其當(dāng)下啟示［J］.蘭州學(xué)刊，2014（07）.

責(zé)任編輯：曹麗娟

D523

A

1008-6323（2016）06-0096-05

1.孟令國(guó)，中共新昌縣委黨校高級(jí)講師；2.俞策，中共新昌縣委黨校講師。

2016-10-30

紹興市哲社“十三五”規(guī)劃2016年重點(diǎn)課題（項(xiàng)目編號(hào)：13504）；浙江省黨校系統(tǒng)中特理論研究中心第十七批規(guī)劃課題（項(xiàng)目編號(hào)：ZX17157）；新昌縣社科聯(lián)立項(xiàng)課題（項(xiàng)目編號(hào)：201606）。