王義保，李　寧

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社會(huì)資本視角下新型農(nóng)村社區(qū)治理秩序困境與能力創(chuàng)新

王義保，李寧①

摘要：新世紀(jì)以來(lái)，由城鎮(zhèn)化引發(fā)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)變遷，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)治理秩序構(gòu)成了嚴(yán)重沖擊。傳統(tǒng)農(nóng)村基層治理在向新型農(nóng)村社區(qū)的治理秩序轉(zhuǎn)型過(guò)程中陷入失序危機(jī)，呈現(xiàn)出社區(qū)治理機(jī)制封閉化、治理角色重疊化以及治理身份復(fù)雜化等多重治理挑戰(zhàn)。從社會(huì)資本視角審視，差序格局瓦解引發(fā)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)亂，人口異質(zhì)化引致社會(huì)信任普遍衰退，個(gè)體行為規(guī)范變更導(dǎo)致社會(huì)規(guī)范體系斷裂，這些都是造成新型農(nóng)村社區(qū)治理失序的重要因素。融合型秩序是新型農(nóng)村社區(qū)治理能力提升的關(guān)鍵內(nèi)容，國(guó)家需要以重構(gòu)社會(huì)信任關(guān)系、復(fù)建社會(huì)共識(shí)性規(guī)范以及修繕社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主線，達(dá)成新型農(nóng)村社區(qū)融合型治理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；治理失序；社會(huì)資本；融合型秩序

在城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化推動(dòng)下，當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)正經(jīng)歷深刻的歷史變革，傳統(tǒng)村落走向解體，愈發(fā)呈現(xiàn)“去村落化”態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)村公共權(quán)威日漸式微，農(nóng)村基層治理面臨重大挑戰(zhàn)。2014年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口比2013年末增加1 805萬(wàn)人，而鄉(xiāng)村常住人口同期則減少1 095萬(wàn)人，2014年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為54.77%。*孫丹：《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：2014年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)54.77%》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)， http://www.ce.cn，2015年8月12日。快速城鎮(zhèn)化驟然變遷呈現(xiàn)出的新特征，使得傳統(tǒng)治理秩序的實(shí)踐基礎(chǔ)發(fā)生質(zhì)性變革。從社會(huì)資本視角審視，傳統(tǒng)農(nóng)村在治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中引致的網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)亂、信任衰退和規(guī)范斷裂等危機(jī)，需要通過(guò)重塑信任關(guān)系，復(fù)建共識(shí)性規(guī)范和修繕社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)融合型治理，方能得到有效化解。

一、新型農(nóng)村社區(qū)治理秩序轉(zhuǎn)型與治理困境

在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理秩序歷經(jīng)宗族化治理、行政化治理、社隊(duì)化治理以及集體化治理等多個(gè)演進(jìn)階段。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，鄉(xiāng)村社會(huì)分化加劇，人員流動(dòng)加快，個(gè)體利益凸顯，鄉(xiāng)村公共性式微與社會(huì)認(rèn)同感衰敗。由鄉(xiāng)村內(nèi)外力量所產(chǎn)生的一系列變化，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)治理運(yùn)行的實(shí)踐基礎(chǔ)構(gòu)成重大沖擊，無(wú)疑為農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)基層治理體系現(xiàn)代化與治理能力創(chuàng)新帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。

(一)新型農(nóng)村社區(qū)治理的秩序轉(zhuǎn)型

在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展變遷的歷史進(jìn)程中，宗族、村莊、社隊(duì)以及行政村等組織載體，在實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)有序性和穩(wěn)定性方面發(fā)揮著重要作用，是國(guó)家統(tǒng)籌基層社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的重要基礎(chǔ)。但在鄉(xiāng)村治理變遷過(guò)程中，這些載體呈現(xiàn)的封閉性與排外性，也為新型農(nóng)村社區(qū)治理的有效秩序埋下隱患。

第一階段：鄉(xiāng)村宗族化治理。中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的建立與維護(hù)遵循“皇權(quán)不下縣，縣下惟鄉(xiāng)紳”的治理策略，更多依賴于宗族或家族組織實(shí)施“軟管理”，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的“禮治秩序”和 “無(wú)訟”秩序。*費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)·生育制度》，北京：北京大學(xué)出版社，1998年，第54頁(yè)。古德指出，宗族的權(quán)威性治理功能體現(xiàn)于“在帝國(guó)的統(tǒng)治下，行政機(jī)構(gòu)的管理還沒(méi)有滲透到鄉(xiāng)村一級(jí)，而宗族特有的勢(shì)力維持著鄉(xiāng)村的安定與秩序”。*[美]古德：《家庭》，魏章玲譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1986年，第166 頁(yè)。村社宗族基于宗族文化之上的禮俗規(guī)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)宗族成員的有效治理，保障宗族內(nèi)部秩序的有序性與系統(tǒng)性。清末民初，為緩解內(nèi)憂外患的困擾，增強(qiáng)社會(huì)資源汲取能力，國(guó)家權(quán)力的觸角開(kāi)始深入鄉(xiāng)村社會(huì)。但是，由于資源的匱乏和高昂的行政成本，國(guó)家難以在幅員遼闊的鄉(xiāng)村社會(huì)建立官僚機(jī)構(gòu)，由此在村社內(nèi)部確定宗族階層作為國(guó)家代理人，借助士紳群體、宗族組織等社會(huì)內(nèi)部中介實(shí)現(xiàn)間接治理。鄉(xiāng)村宗族憑借其掌握的“經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，往往能夠整合鄉(xiāng)村中的文化力量、經(jīng)濟(jì)力量、宗族力量、道德力量和各種社會(huì)資源，并利用這些合力來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制”。*林文勛，張錦鵬：《鄉(xiāng)村精英·土地產(chǎn)權(quán)·鄉(xiāng)村動(dòng)力——中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展變遷的歷史啟示》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2009年第4期。

第二階段：村社行政化治理。1949年中華人民共和國(guó)成立后，土地革命與合作化運(yùn)動(dòng)不僅祛除了宗族治理秩序，而且也徹底消滅了經(jīng)紀(jì)型治理秩序的統(tǒng)治基礎(chǔ)——地主階級(jí)?；谘壟c親緣關(guān)系建立的宗族與士紳等民間自治系統(tǒng)土崩瓦解，農(nóng)村基層地區(qū)開(kāi)始建構(gòu)區(qū)村兩級(jí)政府體制與區(qū)鄉(xiāng)建制兩種治理體制類型。伴隨1954年9月新中國(guó)第一部憲法的頒布，區(qū)村兩級(jí)政府體制與區(qū)鄉(xiāng)建制兩種治理秩序正式退出歷史舞臺(tái)，取而代之的是由若干自然村構(gòu)成的行政村。行政村作為新生政權(quán)構(gòu)筑的維護(hù)基層社會(huì)有序性和穩(wěn)定性的重要組織載體，不僅承擔(dān)對(duì)村民進(jìn)行政治宣傳、政治動(dòng)員與意識(shí)形態(tài)教育的功能，而且是實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)力量調(diào)動(dòng)整合的重要抓手。行政村之間明確的地域邊界、集體產(chǎn)權(quán)界限和人員界限，使得村民被賦予了相應(yīng)的政治地位和政治權(quán)利，享受相應(yīng)的社會(huì)福利。行政村一方面是廣大農(nóng)民參與政治生活的基層政治單元，另一方面也是其生產(chǎn)生活的組織單元，由此國(guó)家借助行政村實(shí)現(xiàn)村社行政化治理。

第三階段：農(nóng)村社隊(duì)化治理。社會(huì)主義改造時(shí)期，鄉(xiāng)村社會(huì)推行合作化與集體化運(yùn)動(dòng)，國(guó)家借助行政村開(kāi)展農(nóng)民合作化運(yùn)動(dòng)，全國(guó)各地陸續(xù)呈現(xiàn)聯(lián)社與聯(lián)鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)。1958年，按照“一大二公”與“黨、政、軍、民、學(xué)統(tǒng)一”原則建立的人民公社制度，具有集體勞動(dòng)、集體分配與集體生活的典型特征。人民公社是集政治、經(jīng)濟(jì)與文化為一體的全能型政治組織模式，國(guó)家權(quán)力的觸角通過(guò)人民公社，開(kāi)始觸向生產(chǎn)、交易、消費(fèi)和分配等各個(gè)領(lǐng)域，成為經(jīng)濟(jì)要素的主導(dǎo)者與支配者。人民公社為全體社員營(yíng)造出一個(gè)集體勞動(dòng)與集體生活的組織空間，共同的革命理想信念，為個(gè)體構(gòu)造出超越血緣和地緣的理想共同體。人民公社所具有的國(guó)家政權(quán)和生產(chǎn)生活領(lǐng)域的雙重屬性，促使鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)前所未有的國(guó)家化，人民公社由此形成了強(qiáng)控制的行政共同體。與此同時(shí)，原有的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)權(quán)威、長(zhǎng)老權(quán)威與社會(huì)禮俗結(jié)構(gòu)遭受沖擊，行政權(quán)力成為鄉(xiāng)村治理中的主導(dǎo)權(quán)威。“人民公社在此意義上形成了強(qiáng)控制的行政共同體，國(guó)家也通過(guò)相應(yīng)的活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了與村落和村民的直接對(duì)接?！?劉偉：《難以產(chǎn)出的村落政治——對(duì)村民群體性活動(dòng)的中觀透視》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009年，第3頁(yè)。

第四階段：鄉(xiāng)村集體化治理。20世紀(jì)80年代以來(lái)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，從根本上動(dòng)搖了人民公社時(shí)期的集體所有、集中經(jīng)營(yíng)、集中勞動(dòng)，以及統(tǒng)一分配的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體制。伴隨著人民公社治理體制的終結(jié)，為彌補(bǔ)人民公社解體遺留下的農(nóng)村基層社會(huì)管理真空，1980年2月，廣西宜州合寨村率先建立第一個(gè)群眾性自 治 組 織——村民委員會(huì)，由此“鄉(xiāng)政村治”體制正式登上中國(guó)農(nóng)村基層治理的歷史舞臺(tái)。作為特殊的群眾性自治組織，村委會(huì)具有明確的地域邊界與集體產(chǎn)權(quán)邊界，村莊集體生產(chǎn)共同體、集體生活共同體與集體經(jīng)濟(jì)共同體等多種屬性共同體相互交織疊加。村社集體化治理正是基于村莊集體財(cái)產(chǎn)，以民主權(quán)利為媒介，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)于公共事務(wù)自我管理、自我服務(wù)與自我監(jiān)督的活動(dòng)。徐勇教授指出，改革開(kāi)放時(shí)期村民自治制度的本質(zhì)是：“黨支持農(nóng)民當(dāng)家做主，在農(nóng)民的主動(dòng)參與中確立其主體地位，并將分散的農(nóng)民吸納到國(guó)家體制中來(lái)，以此建立對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，達(dá)到國(guó)家治理與村民自我管理的協(xié)調(diào)，從而推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展?！?徐勇：《現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)與村民自治的成長(zhǎng)——對(duì)中國(guó)村民自治發(fā)生與發(fā)展的一種闡釋》，《學(xué)習(xí)與探索》2006年第6期。

第五階段：新型農(nóng)村社區(qū)化治理。新世紀(jì)以來(lái)，在快速城鎮(zhèn)化沖擊下，傳統(tǒng)村落的封閉性與同質(zhì)性被打破，人員流動(dòng)速度加快，原子化社會(huì)狀態(tài)顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村公共性式微，當(dāng)代社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷迫使鄉(xiāng)村治理實(shí)踐基礎(chǔ)發(fā)生質(zhì)性變革。基于當(dāng)前農(nóng)村基層治理呈現(xiàn)的新特征，黨的十八大提出持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其中最為核心的內(nèi)容就是新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出：“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程，要打造一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)?！痹趪?guó)家強(qiáng)制性力量推動(dòng)下，傳統(tǒng)意義上以本地村民為主體的散落型村落日趨瓦解，正逐步被標(biāo)準(zhǔn)化與多元化的集聚式居民區(qū)所取代。以新型農(nóng)村社區(qū)為載體的“社區(qū)化治理”正是當(dāng)代農(nóng)村新型社區(qū)治理的發(fā)展方向。在具體實(shí)踐中，河南、山東等省陸續(xù)探索出“多自然村、搬遷組合型”社區(qū)、“多行政村、拆遷組合型”社區(qū)以及“整村拆遷、就地改建型”社區(qū)等形式多樣的社區(qū)建制類型。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是非遷移式的內(nèi)生型城鎮(zhèn)化，能夠?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)供給、社會(huì)保障與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化，可能成為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向和首選道路。*鄧大才：《新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展類型與發(fā)展趨勢(shì)》，《中州學(xué)刊》2013年第2期。

(二)新型農(nóng)村社區(qū)治理秩序轉(zhuǎn)型困境

在現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，強(qiáng)制性變遷的新型農(nóng)村社區(qū)在被動(dòng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，原有封閉同質(zhì)的社會(huì)空間受到鄉(xiāng)村內(nèi)外力量的夾擊開(kāi)始分化轉(zhuǎn)型。國(guó)家試圖借助多村合并與集中居住等硬性手段，實(shí)現(xiàn)地理空間、生產(chǎn)生活組織方式以及社會(huì)規(guī)范體系的強(qiáng)制變革。國(guó)家推行硬性融合的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，具體實(shí)踐面臨著很強(qiáng)的脆弱性。

其一，社區(qū)治理機(jī)制封閉化。在傳統(tǒng)農(nóng)村治理過(guò)程中，廣大村民被局囿于活動(dòng)空間有限的鄉(xiāng)村社會(huì)中，傳統(tǒng)村落間有著清晰的人員和地域界限，每個(gè)人由此附有明確的身份和邊界意識(shí)。傳統(tǒng)村莊的自然空間，借助明確的人員、經(jīng)濟(jì)與地域標(biāo)注或邊界，塑造出其封閉性與排他性，從而使鄉(xiāng)村社會(huì)具有高度的同質(zhì)性。在新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展過(guò)程中，大量的農(nóng)業(yè)型傳統(tǒng)村落被改造成非農(nóng)型“混合社區(qū)”，其傳統(tǒng)性質(zhì)逐漸被剝離，現(xiàn)代因子不斷萌生。與傳統(tǒng)村落相比，新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部居民社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)、價(jià)值理念與利益結(jié)構(gòu)分化凸顯，成為不同身份居民的集中居住地。然而，“多村—社區(qū)”類型的新型農(nóng)村社區(qū)，是由多個(gè)傳統(tǒng)村落合并建構(gòu)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的內(nèi)在封閉性與同質(zhì)性，促使新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部呈現(xiàn)圈層社會(huì)結(jié)構(gòu)。新型農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制，多數(shù)沿襲以村莊為單位的傳統(tǒng)基層治理機(jī)制，社區(qū)內(nèi)部圈層結(jié)構(gòu)導(dǎo)致原有村落橫向間的斷裂與游離，掌控社區(qū)治理主導(dǎo)權(quán)的村莊，更多地將非本村居民排除在社區(qū)治理機(jī)制之外。新型農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制的封閉化，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部“所呈現(xiàn)的則是一個(gè)非公平、公正的正義分配體系，共同生活于統(tǒng)一社區(qū)中的不同居民被區(qū)別對(duì)待，群體之間具有心理隔閡，社會(huì)融合難以實(shí)現(xiàn)，成為誘發(fā)各類矛盾的導(dǎo)火索”。*李增元：《基礎(chǔ)變革與融合治理：轉(zhuǎn)變社會(huì)中的農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2015年第2期。

其二，社區(qū)治理角色重疊化。現(xiàn)行《村委會(huì)組織法》和《居委會(huì)組織法》共同適用于新型農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)踐中，均將村委會(huì)與居委會(huì)定義為新型農(nóng)村社會(huì)基層組織，分別履行彼此的社區(qū)治理與公共服務(wù)職能。由村委會(huì)轉(zhuǎn)型而來(lái)的社區(qū)居委會(huì)，在職能上既有繼承延續(xù)也有擴(kuò)展。鄉(xiāng)村社會(huì)村委會(huì)具有的生產(chǎn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，對(duì)于村社集體經(jīng)濟(jì)享有決定權(quán)與支配權(quán)，保障了治理經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立自主性。新型社區(qū)居委會(huì)雖保留了原有村委會(huì)收益分配的權(quán)力，但是由于村集體經(jīng)濟(jì)只能在原有村民間實(shí)現(xiàn)分配，對(duì)于集聚人口異質(zhì)化的新型農(nóng)村社區(qū)治理并不適用。此外，新型農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)多數(shù)承襲原有村民委員會(huì)，造成多個(gè)基層組織“一體化”，即同一組織既需要履行公共事務(wù)管理職能，也需要承擔(dān)社區(qū)服務(wù)供給職能。一方面，新型農(nóng)村社區(qū)日常職能呈現(xiàn)“三元合一”模式，即不僅保留原有村民委員會(huì)的部分自治功能，而且兼顧管理與自治職能，機(jī)構(gòu)重疊造成社區(qū)居委會(huì)職能?chē)?yán)重混亂。另一方面，新型農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)行政職能交叉混亂。其主要表現(xiàn)為，居委會(huì)日常管理職能不僅囊括公共服務(wù)、社會(huì)福利供給與矛盾糾紛調(diào)解，而且還需要管理疏導(dǎo)征地拆遷與社會(huì)低保等各種事項(xiàng)。新型農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的部分行政職能交叉混亂，導(dǎo)致其維護(hù)居民利益的本質(zhì)屬性大打折扣。

其三，社區(qū)治理身份復(fù)雜化。以傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)作為治理載體的村委會(huì)，具有同質(zhì)性與排他性的特征，其治理內(nèi)容與治理角色清晰明確。土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系決定著村委會(huì)的人員邊界及權(quán)力范圍，村民憑借擁有村莊集體產(chǎn)權(quán)有權(quán)參與村社內(nèi)部公共事務(wù)治理，并享有與村社相應(yīng)的福利與義務(wù)。然而，由村委會(huì)轉(zhuǎn)型演變而來(lái)的新型農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)，在公共事務(wù)治理方面承擔(dān)多重責(zé)任，受到轉(zhuǎn)型被動(dòng)性和城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)態(tài)性的制約，角色定位并未清晰明朗。新型農(nóng)村社區(qū)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，保留了村莊集體治理時(shí)期的原有村委會(huì)職責(zé)，包含原有村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的管理與分配，這是成熟城市社區(qū)所不具備的職責(zé)。與此同時(shí)，新型農(nóng)村社區(qū)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，其社會(huì)治理和公共服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，包括初期建設(shè)與規(guī)范過(guò)程等階段性任務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)。此外，新型農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)多元化與人口結(jié)構(gòu)異質(zhì)化的特征，決定了不再依據(jù)集體土地所有權(quán)劃分治理主體身份，全體社區(qū)居民共享社區(qū)治理的權(quán)力。然而，新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部新老居民“兩張皮”的問(wèn)題依舊普遍存在，即原居民普遍對(duì)新居民抱有強(qiáng)烈的“排斥”心理并采取一系列“防范”措施。*高靈芝，胡旭昌：《城市邊緣地帶“村改居”后的“村民自治”研究——基于濟(jì)南市的調(diào)查》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2005年第9期。由于居民隸屬于原有不同行政村而分化，社區(qū)成員間既缺乏相互認(rèn)同，也缺乏對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)合法性的認(rèn)同，社區(qū)凝聚力喪失。

二、社會(huì)資本視角下新型農(nóng)村社區(qū)治理的失序

法國(guó)社會(huì)學(xué)家布迪厄于20世紀(jì)70年代將“社會(huì)資本”概念引入社會(huì)學(xué)領(lǐng)域并給予系統(tǒng)闡釋。此后科爾曼指出，社會(huì)資本的功能不僅在于增加個(gè)人利益，實(shí)現(xiàn)個(gè)人功利性目標(biāo)，而且也是解決集體行動(dòng)不可或缺的資源。帕特南則將社會(huì)資本闡釋為社會(huì)組織的特性，如互惠、網(wǎng)絡(luò)、信任與規(guī)范，以此通過(guò)促進(jìn)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)的效率。*[美]羅伯特·D.帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)：現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)》，王列等譯，南昌：江西人民出版社，2001年，第195頁(yè)。社會(huì)資本理論中的信任、規(guī)范以及網(wǎng)路等要素，被認(rèn)為是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要推動(dòng)力。從社會(huì)資本視角審視，農(nóng)村社區(qū)治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中所包含的社會(huì)信任、規(guī)范體系和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等要素，陷入了不斷錯(cuò)亂、衰落和斷裂的失序過(guò)程 。

(一)差序格局瓦解引發(fā)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)亂

與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村民居是“單子式”庭院，“熟人社會(huì)”中類同式生產(chǎn)生活方式，決定了“單子式”庭院功能的高度同質(zhì)性。村落中的庭院按照特定的社會(huì)空間建構(gòu)形成“聚村而居”的傳統(tǒng)村落布局。傳統(tǒng)村落中的民居以平房院落格局為主，院落處于村民私人領(lǐng)域的延展與公共領(lǐng)域侵入的銜接空間，自然成為村民彼此相互主體間性的關(guān)系的空間延展，從而促使公共生產(chǎn)生活空間擴(kuò)大，彼此相互交往增多。生活在基于血緣與親緣關(guān)系建構(gòu)的“熟人社會(huì)”里，村民根據(jù)其所處的社會(huì)地位與社會(huì)影響力的范圍與大小，編織一張相互聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成相對(duì)穩(wěn)定的“差序格局”。

農(nóng)村社區(qū)的強(qiáng)制轉(zhuǎn)型，促使村民居住空間與人際關(guān)系隨之被強(qiáng)制性改變，社區(qū)內(nèi)部人口結(jié)構(gòu)趨向異質(zhì)化。新型農(nóng)村社區(qū)住宅設(shè)計(jì)融入現(xiàn)代理念，住宅私密性日益凸顯，傳統(tǒng)院落的公共空間屬性被剔除，每個(gè)家庭形成封閉獨(dú)立的“單子”?，F(xiàn)代城市中“功能結(jié)構(gòu)的空間分化”導(dǎo)致生活在封閉獨(dú)立“單子”中的居民彼此間互動(dòng)交往受阻，鄰里交往頻率下降。*葉繼紅：《城市新移民社區(qū)參與的影響因素與推進(jìn)策略——基于城郊農(nóng)民集中居住區(qū)的問(wèn)卷調(diào)查》，《中州學(xué)刊》2012年第1期 。“曾經(jīng)熟悉和隨意的鄰里關(guān)系因不同的就業(yè)軌跡開(kāi)始疏離和陌生，原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐漸斷裂?！?吳曉燕：《從文化建設(shè)到社區(qū)認(rèn)同：村改居社區(qū)的治理》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2011年第9期。分散其中的居民就像馬克思所描述的“一袋袋馬鈴薯”，人們只注重個(gè)體與家庭利益，喪失公德意識(shí)，雖屬同質(zhì)卻難以有效地進(jìn)行組織動(dòng)員。傳統(tǒng)村落布局的變遷，打破了村民與村莊共同體間的地緣歸屬感，基于血緣與地緣建構(gòu)的“熟人社會(huì)”不復(fù)存在，地方性社會(huì)秩序規(guī)范與共識(shí)的約束力隨之日漸衰微。此外，新型農(nóng)村社區(qū)居民受到民俗風(fēng)情、價(jià)值認(rèn)同、行為習(xí)慣以及生活方式巨大差異的制約，引發(fā)社區(qū)公共空間緊張以及生活共同體意義的缺失。

(二)人口異質(zhì)化引致社會(huì)信任普遍衰退

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中，居民生活在基于血緣和地緣基礎(chǔ)上建構(gòu)的“熟人社會(huì)”里，邊界意識(shí)模糊，彼此之間相互交往增多，默契程度較高。生活于“熟人社會(huì)”的共同體成員交往密切，守望相助，彼此信任和睦，依賴共同的規(guī)范維系村民的歸屬感與凝聚力。與此同時(shí)，傳統(tǒng)村落間有著明確的人員和地域界限，每個(gè)人由此附有明確的身份和邊界意識(shí)。傳統(tǒng)村社及其成員借助明確的人員、經(jīng)濟(jì)與地域邊界強(qiáng)化地緣觀念和集體意識(shí)，社會(huì)認(rèn)同感較高。傳統(tǒng)村社具有低流動(dòng)性和地方性的特征，村民往往安土重遷，對(duì)于村社寄予了深厚感情。依賴人際間血緣、地緣與宗教關(guān)系而形成的鄉(xiāng)村共同體不但人口流動(dòng)很小，而且職業(yè)分化程度低，具有高度同質(zhì)性。村社的低流動(dòng)性使其成員之間“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”，彼此共同遵循“熟人社會(huì)”的秩序規(guī)則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)交往的持續(xù)互動(dòng)，從而有助于社會(huì)倫理規(guī)范得以維系實(shí)施。

在國(guó)家推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的過(guò)程中，借助集中居住與多村合并等硬性手段，將分散的傳統(tǒng)村落逐步整合規(guī)劃為整齊劃一的新型農(nóng)村社區(qū)單元，形成形式各異的“混合社區(qū)”。其與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的不同之處在于，一是利益訴求、價(jià)值觀念以及行為規(guī)范存在顯著差異的居民集聚在同一社區(qū)，社區(qū)異質(zhì)性凸顯；二是社區(qū)人員流動(dòng)性加速，成員構(gòu)成具有異質(zhì)性與不穩(wěn)定性特征；三是社區(qū)居民傳統(tǒng)宗族與家族觀念淡化，傳統(tǒng)宗族親密關(guān)系逐步轉(zhuǎn)向“非個(gè)人化的、專門(mén)化的、沒(méi)有情感關(guān)聯(lián)”的人際關(guān)系。與此同時(shí)，居民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感并未隨之增強(qiáng)。強(qiáng)制性的規(guī)劃變遷，迫使社會(huì)公共空間分割為明顯的“分離區(qū)”，引致原有同質(zhì)封閉，社會(huì)連帶關(guān)系緊密的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)日趨碎片化。“我者”與“他者”的社會(huì)意識(shí)隨之衍生發(fā)展，新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部人口結(jié)構(gòu)趨向異質(zhì)性分化，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)融合效果。

(三)個(gè)體行為規(guī)范變更導(dǎo)致社會(huì)規(guī)范體系斷裂

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部，村民聚族而居，彼此相知相識(shí)，人人相熟，從而建構(gòu)起同質(zhì)封閉的熟人社會(huì)。在鄉(xiāng)村熟人社會(huì)內(nèi)部，維系社會(huì)規(guī)范體系的是“禮”，社會(huì)成員彼此交流互動(dòng)的紐帶是血緣、人情與互信?！岸Y是社會(huì)公認(rèn)合式的行為規(guī)范”，“維持這種規(guī)范的是傳統(tǒng)?！?費(fèi)孝通：《費(fèi)孝通全集》第6卷，呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，2009年，第111頁(yè)、第148～149頁(yè)。人們時(shí)刻謹(jǐn)記“禮”的規(guī)則與要求，無(wú)須知道“為什么”，便可以應(yīng)付與解決發(fā)生在村社中的一切問(wèn)題。費(fèi)孝通先生認(rèn)為：“禮治的可能必須以傳統(tǒng)可以有效地應(yīng)付生活問(wèn)題為前提?！?費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)·生育制度》，北京：北京大學(xué)出版社，1998年，第24～36頁(yè)。中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)個(gè)人言行規(guī)范極其嚴(yán)格，容忍言行差異幅度極小。因此，在傳統(tǒng)村落熟人社會(huì)中，村民彼此知根知底，十分注重自己的臉面、社會(huì)地位與鄉(xiāng)村威望，一旦有人說(shuō)出或做出與“禮”不相符的言行，必將遭到其他社區(qū)成員的唾棄。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程中，新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)活動(dòng)空間逐步擴(kuò)展并超越了傳統(tǒng)村莊的地域范圍，村莊之間的界限日益模糊，全新社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)逐步形成。傳統(tǒng)封閉同質(zhì)的社區(qū)集體組織，以及在此基礎(chǔ)上建構(gòu)的鄉(xiāng)村共同體日趨瓦解，地域邊界、經(jīng)濟(jì)邊界、人員邊界以及組織邊界等社會(huì)意識(shí)被打破。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)含的理性主義與契約精神日漸滲透熟人社會(huì)關(guān)系中，新型農(nóng)村社區(qū)居民的生活指向以城市為坐標(biāo)，基于利益上的算計(jì)、合約與公私觀念，突破了傳統(tǒng)的血緣與親性關(guān)系范疇，個(gè)體在社會(huì)交往關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中被賦予多重身份。人們開(kāi)始漠視甚至挑戰(zhàn)傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)則，社區(qū)居民無(wú)法按照“熟人社會(huì)”中的傳統(tǒng)交往規(guī)則，對(duì)其他居民的行為形成合理的預(yù)期，由此導(dǎo)致居民彼此間的心理隔閡日益加劇。新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部居民之間維系社會(huì)規(guī)范體系的“禮”隨之被“法”所取代，理性、利益、契約成為社會(huì)互動(dòng)的紐帶。

三、融合型秩序：新型農(nóng)村社區(qū)治理的能力創(chuàng)新

新型城鎮(zhèn)化中國(guó)家通過(guò)多村合并與集中居住等強(qiáng)制性手段，破除了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式和秩序體系，造成了新型農(nóng)村社區(qū)的共同體內(nèi)部隔離與社區(qū)資源分割。培育和凝聚社區(qū)治理有效秩序成長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，迫切需要建設(shè)社會(huì)融合的社區(qū)秩序。聯(lián)合國(guó)哥本哈根社會(huì)發(fā)展首腦會(huì)議于1995年提出，社會(huì)融合的目標(biāo)，是人人都有權(quán)利與責(zé)任、人人都積極發(fā)揮作用、創(chuàng)造人人共享的社會(huì)。*中國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)秘書(shū)處：《社會(huì)發(fā)展世界首腦會(huì)議概況》，《社會(huì)工作研究》1995年第4期。西方學(xué)者研究表明，融合型秩序至少包含強(qiáng)化認(rèn)同感、人類發(fā)展、卷入與參與、拉近距離以及物質(zhì)福利等5個(gè)重要維度。*丁元竹：《中國(guó)社會(huì)保護(hù)網(wǎng)的再造》，天津：天津人民出版社，2001年，第176～177頁(yè)。因此，融合型秩序是社會(huì)成員對(duì)于其生活共同體具有高度歸屬感與認(rèn)同感的新型治理格局，是實(shí)現(xiàn)個(gè)體權(quán)利增長(zhǎng)與社會(huì)善治相統(tǒng)一的過(guò)程，它將致力于實(shí)現(xiàn)凝聚與調(diào)動(dòng)社會(huì)成員積極參與社會(huì)治理，增進(jìn)社會(huì)共同體和諧有序。

(一)重構(gòu)社會(huì)信任：融合型秩序的心理基礎(chǔ)

社會(huì)資本所內(nèi)含的社會(huì)信任是社會(huì)良性運(yùn)行和融合治理啟動(dòng)維系的道德價(jià)值基礎(chǔ)。誠(chéng)如福山所言：“信任的作用像一種潤(rùn)滑劑，它使一個(gè)群體或組織的運(yùn)作更有效。”*[美]弗朗西斯·福山：《信任：社會(huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮》，彭志華譯，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2001年，第125頁(yè)。帕特南指出，社會(huì)共同體內(nèi)部信任范圍越普遍，政府、社會(huì)組織與公民彼此之間的信任與合作的可能性越高，越有利于促進(jìn)社會(huì)整體利益繁榮發(fā)展。盧曼基于新功能主義角度，界定信任為用來(lái)減少社會(huì)交往復(fù)雜性的機(jī)制。這一社會(huì)功能得以有效發(fā)揮的主要原因在于，“它能超越現(xiàn)有的信息去概括出一些行為預(yù)期，從而用一種帶有保障性的安全感來(lái)彌補(bǔ)所需要的信息”。*楊中芳，彭泗清：《中國(guó)人人際信任的概念化：一個(gè)人際關(guān)系的觀點(diǎn)》，《社會(huì)學(xué)研究》1992年第4期。社會(huì)信任具有的簡(jiǎn)化功能有助于預(yù)防和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，降低社會(huì)交往成本，增強(qiáng)社區(qū)成員凝聚力，為實(shí)現(xiàn)融合型秩序奠定良好的心理基礎(chǔ)。

新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)信任網(wǎng)絡(luò)的形成與社區(qū)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)密不可分，社區(qū)居民之間持續(xù)穩(wěn)固的互信關(guān)系，必須通過(guò)不斷重復(fù)的社會(huì)交往與互動(dòng)才能得以建立。首先，新型農(nóng)村社區(qū)組織要了解掌握居民的服務(wù)需求變化，強(qiáng)化公共服務(wù)水平。社區(qū)組織以及工作人員應(yīng)當(dāng)借助科學(xué)的方法，評(píng)估居民最為關(guān)注與迫在眉睫需要解決的社區(qū)問(wèn)題，及時(shí)掌握居民公共服務(wù)需求傾向和需求變化，以此制定今后社區(qū)工作的主攻方向和工作計(jì)劃，并邀請(qǐng)居民共同參與議事決策。社區(qū)工作人員也可以通過(guò)走訪、座談、宣傳，以及介入社區(qū)內(nèi)部事務(wù)等渠道，以此增強(qiáng)居委會(huì)與社區(qū)居民之間的信任感。其次，居委會(huì)組織社區(qū)活動(dòng)增進(jìn)居民內(nèi)部間的信任與認(rèn)同。參與社區(qū)集體活動(dòng)是居民獲取行動(dòng)動(dòng)力與社區(qū)資源的重要途徑。新型農(nóng)村社區(qū)在組織集體活動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)有效掌握居民參與動(dòng)機(jī)，激發(fā)并調(diào)動(dòng)其參與社區(qū)建設(shè)熱情和創(chuàng)新精神，促使各社會(huì)群體更多的參與、合作、服務(wù)與互動(dòng)，將社區(qū)內(nèi)部不同利益群體的社區(qū)責(zé)任與社區(qū)效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。由此加強(qiáng)社區(qū)居民間的彼此熟知，為參與群體帶來(lái)情感能量，以此建立穩(wěn)定的社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)。

(二)復(fù)建共識(shí)性規(guī)范：融合型秩序的制度保障

社會(huì)共識(shí)性規(guī)范是保障社會(huì)秩序良好運(yùn)行的媒介與紐帶，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治不可或缺的要素。社會(huì)共識(shí)性規(guī)范有助于增強(qiáng)各個(gè)社會(huì)群體協(xié)同合作的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性與有序性，滿足融合型秩序?qū)崿F(xiàn)所需要的良好社會(huì)秩序規(guī)范。社會(huì)共識(shí)性規(guī)范，是人類社會(huì)發(fā)展歷史演進(jìn)過(guò)程中自下而上規(guī)范與形成的行為與活動(dòng)準(zhǔn)則，在社會(huì)成員之間發(fā)揮著規(guī)范、約束、調(diào)解與選擇的社會(huì)治理功能。社會(huì)規(guī)范體系，是對(duì)社會(huì)化過(guò)程中社會(huì)成員共同價(jià)值體系的反映，主要表現(xiàn)為道德法律規(guī)范、行為習(xí)慣與理想信念等。社會(huì)共識(shí)性規(guī)范，是社會(huì)成員為保障在社會(huì)生活過(guò)程中實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益而制定的，具有管制、約束、調(diào)適社會(huì)成員行為，強(qiáng)化社會(huì)互信與互動(dòng)合作的功能。

融合治理必須借助法律規(guī)范、道德規(guī)范與理想信念等不同的社會(huì)規(guī)范體系約束社區(qū)成員行為，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)融合治理奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。首先，制定新型農(nóng)村社區(qū)特有的共同體規(guī)章或公約等居民行為規(guī)范準(zhǔn)則，建立約束調(diào)適社區(qū)居民間社會(huì)關(guān)系的管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。社區(qū)居民只有增強(qiáng)個(gè)人自主與自決能力，充分實(shí)現(xiàn)自我管理與自我服務(wù)，才能為社區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。為此，新型農(nóng)村社區(qū)要通過(guò)制定一系列符合社區(qū)的規(guī)章制度與公約等行為準(zhǔn)則，調(diào)適社區(qū)居民之間的社會(huì)關(guān)系，建立健全社區(qū)內(nèi)部事務(wù)議事、決策、執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障社區(qū)落實(shí)與規(guī)范民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運(yùn)行與監(jiān)督約束機(jī)制。其次，培育社區(qū)居民的價(jià)值認(rèn)同與共同體觀念，提升其民主素養(yǎng)與公約意識(shí)。中國(guó)傳統(tǒng)儒家思想“禮、孝、廉、義”中所蘊(yùn)含的集體精神與互助互濟(jì)的社會(huì)美德，在建立與維護(hù)社會(huì)公序良俗方面發(fā)揮著積極作用。社區(qū)居民參與公共事務(wù)的過(guò)程就是個(gè)體學(xué)習(xí)、弘揚(yáng)與傳承集體價(jià)值、社會(huì)美德并逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)化的過(guò)程。通過(guò)發(fā)揮社區(qū)各利益群體和社會(huì)規(guī)范的協(xié)調(diào)整合功能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)價(jià)值整合，促使社區(qū)居民間和睦相處，互幫互助，關(guān)系融洽，增強(qiáng)其社區(qū)歸屬感與認(rèn)同感。*李婷，賴雄麟：《社會(huì)資本視域下的中國(guó)城市社區(qū)發(fā)展》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2012年第1期。

(三)修繕社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)：融合型秩序的支撐平臺(tái)

社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)融合治理的基礎(chǔ)，是有效整合社會(huì)治理要素的內(nèi)生力量。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是指社會(huì)成員之間由互動(dòng)交流而形成相對(duì)穩(wěn)定關(guān)系的集合，內(nèi)含社會(huì)信任關(guān)系、社會(huì)互惠規(guī)范以及社會(huì)凝聚力等社會(huì)成員彼此間的諸多關(guān)系。社區(qū)居民參與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以通過(guò)持續(xù)的良性互動(dòng)增進(jìn)彼此間社會(huì)交往，消除心理隔閡，“在網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)中使個(gè)體從缺少社會(huì)公德心和責(zé)任感的成員變成具有公益感和資源共享的社會(huì)成員，增強(qiáng)他們對(duì)共同體的認(rèn)同感和歸屬感”。*姜振華：《社會(huì)資本視角下的社區(qū)治理》，《河南社會(huì)科學(xué)》2005年第4期。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以有效實(shí)現(xiàn)不同利益主體與利益集團(tuán)的有效銜接，促使存在利益分歧甚至利益沖突的各方承認(rèn)尊重彼此利益關(guān)切，通過(guò)平等、互信與包容的協(xié)商機(jī)制化解分歧，避免社會(huì)沖突。

社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基于信任與規(guī)范，只有當(dāng)社區(qū)各利益主體對(duì)社區(qū)共同體抱有高度的認(rèn)同感與歸屬感的前提下，合作與互助的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)才有可能得以塑造形成。首先，政府應(yīng)加大新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資本培育力度。在強(qiáng)制性社會(huì)變遷過(guò)程中，政府是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)育與塑造的主導(dǎo)力量，其可以憑借政策制定與財(cái)政資金支持等手段，在社區(qū)居民就業(yè)與再就業(yè)、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及福利保障等方面發(fā)揮其不可替代的作用。政府掌握強(qiáng)大完備的行政組織資源，其可以依賴國(guó)家強(qiáng)制力，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與組織動(dòng)員能力，以此整合調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，解決居民依靠自身力量不足以解決的社區(qū)難題。其次，注重社區(qū)精英培養(yǎng)，強(qiáng)化社區(qū)居民自主與自決能力。由傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型而來(lái)的新型農(nóng)村社區(qū)，往往生活著宗族權(quán)威人士、社區(qū)活動(dòng)積極分子以及專業(yè)人士等社區(qū)人員，這些社區(qū)精英具有較強(qiáng)的動(dòng)員、組織與策劃能力，在非正式群體中還可以發(fā)揮其強(qiáng)大的凝聚力與號(hào)召力。通過(guò)激發(fā)社區(qū)內(nèi)部精英人士的創(chuàng)新意識(shí)與工作熱情，依賴其強(qiáng)大的影響力與凝聚力，成為社區(qū)與居民間溝通互動(dòng)的紐帶。通過(guò)發(fā)揮社區(qū)精英橫向帶動(dòng)作用，促使社區(qū)居民樹(shù)立強(qiáng)烈的主體意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)其自主與自決能力，進(jìn)而積極融入社區(qū)公共事務(wù)中。

(責(zé)任編輯廖國(guó)強(qiáng))

作者簡(jiǎn)介：王義保，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、副院長(zhǎng)( 江蘇 徐州 ，221116)，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院研究員(湖北 武漢，430079)；李寧，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院研究生(江蘇 徐州， 221116)。

基金項(xiàng)目：①江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“江蘇省城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育體系研究”階段性成果(Bb201103066)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助(2014XT07)