□朱　雯,史文銳

(中共北京市朝陽區(qū)委黨校，北京 100028)

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疏解北京非首都功能與基層黨組織作用發(fā)揮
——以北京市朝陽區(qū)的工作實(shí)踐為例

□朱雯,史文銳

(中共北京市朝陽區(qū)委黨校，北京 100028)

有序疏解非首都功能，是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重中之重，是落實(shí)首都城市發(fā)展戰(zhàn)略定位、治理北京“大城市病”源頭性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的重要工作。作為一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)非首都功能的有序疏解，工作任務(wù)繁重，工作難度巨大。本文認(rèn)為，充分發(fā)揮基層黨組織的積極作用是應(yīng)引起重視的一個(gè)重要方面。朝陽區(qū)一些基層單位在這方面提供了值得推廣借鑒的做法經(jīng)驗(yàn)。

基層黨組織；作用;非首都功能

有序疏解非首都功能，是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重中之重，是落實(shí)首都城市發(fā)展戰(zhàn)略定位、治理北京“大城市病”源頭性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的重要工作。作為一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)非首都功能的有序疏解，工作任務(wù)繁重，工作難度巨大，既需要在宏觀規(guī)劃層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，也需要在微觀實(shí)施層面動(dòng)員全社會(huì)各界力量積極參與。本文圍繞北京市朝陽區(qū)疏解非首都功能的探索實(shí)踐，結(jié)合典型案例，重點(diǎn)就如何發(fā)揮基層黨組織在具體疏解工作中的作用問題做初步探討，以期為更好地推進(jìn)非首都功能疏解提供有益借鑒啟示。

1　朝陽區(qū)在疏解非首都功能中發(fā)揮基層黨組織作用的探索實(shí)踐

2014-2015年，朝陽區(qū)根據(jù)市委市政府部署，堅(jiān)持“控”與“疏”雙管齊下，堅(jiān)持“收、調(diào)、拆、建、管”并舉，大力推進(jìn)開展非首都功能疏解工作。數(shù)據(jù)顯示，兩年中，朝陽區(qū)共計(jì)騰退建筑面積474.9萬平方米，涉及流動(dòng)人口17.36萬人，共拆除清退有形市場(chǎng)88家，退出工業(yè)企業(yè)69家，拆除垃圾回收?qǐng)稣?5個(gè)，拆除出租大院158個(gè)，超額完成了計(jì)劃指標(biāo)。調(diào)研中，我們感到，承擔(dān)疏解任務(wù)較重的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍重視和發(fā)揮基層黨組織的作用，取得了積極效果，形成了各具特點(diǎn)特色的做法經(jīng)驗(yàn)。這里介紹幾個(gè)典型案例。

1.1黨員干部沖在前

西直河石材市場(chǎng)騰退。朝陽區(qū)十八里店鄉(xiāng)西直河石材市場(chǎng)，占地172.55公頃，該市場(chǎng)原有石材企業(yè)553家、商家3 000家，建筑規(guī)模123.3萬平方米，年交易額約300億元，是華北地區(qū)最大的石材集散地。該市場(chǎng)歷經(jīng)十余年發(fā)展，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大及農(nóng)民就業(yè)增收做出了一定貢獻(xiàn)，但也帶來了產(chǎn)業(yè)低端、污染嚴(yán)重、環(huán)境臟亂、外來人口集聚、社會(huì)治安問題隱患多等一系列社會(huì)管理問題。作為北京市第一個(gè)被疏解的產(chǎn)業(yè)，西直河石材市場(chǎng)的拆除騰退工作具有典型的示范意義。在注重發(fā)揮基層黨組織在疏解工作中的作用方面，十八里店鄉(xiāng)有以下主要做法：一是在工作啟動(dòng)前，注意做好轄區(qū)黨員的思想發(fā)動(dòng)工作。鄉(xiāng)政府多次組織轄區(qū)老黨員和村民代表召開座談會(huì)，講清形勢(shì)要求，講明利害關(guān)系，要求老黨員帶頭統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)而贏得廣大村民的理解與支持。二是為最大限度減小拆除騰退工作的阻力，鄉(xiāng)政府刻意從鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和村委會(huì)抽調(diào)了90余名土生土長(zhǎng)的黨員干部，以這90多名黨員干部為核心，組成了6個(gè)談判工作小組，這些黨員干部有的是參與過石材市場(chǎng)招商引資、熟悉情況、商戶認(rèn)知度高的同志，有的是雖然已經(jīng)退休或離崗但都曾是與大企業(yè)主非常熟識(shí)的鄉(xiāng)村干部。三是加強(qiáng)政策宣傳，一方面通過高音喇叭、宣傳車、展板、橫幅、一封信等載體，廣泛、深入地宣傳北京市疏解非首都功能的目的、意義和內(nèi)容，宣傳各級(jí)黨委、政府對(duì)實(shí)施西直河市場(chǎng)騰退拆除的決心、政策和舉措，形成正確的輿論氛圍；另一方面，由黨員干部組成的談判小組采取入戶宣傳、召開座談會(huì)、個(gè)別溝通等途徑，做全面詳細(xì)的政策解釋、耐心細(xì)致的思想工作，反復(fù)介紹疏解非首都功能是一件非干不可的事，不能有留下來不走的幻想，引導(dǎo)商戶自覺支持騰退工作。四是采取折子工程、倒排工期、掛賬督辦的方式，把騰退任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限，量化分解到每個(gè)談判工作小組，承包到每個(gè)成員，工作進(jìn)展情況定期上墻。各談判小組為了加快進(jìn)度，起早貪黑，放棄休息，加班加點(diǎn)，自我加壓，確保了騰退工作高效、有序開展。五是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和保護(hù)商戶利益出發(fā)，談判小組在鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助商戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)騰退拆除，先后主動(dòng)對(duì)接河北香河、黃驊、易縣和天津?yàn)I海等4個(gè)有意愿的承接地，組織商戶到承接地實(shí)地考察，幫助企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，分析各承接地的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，協(xié)助做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，有力地促進(jìn)了企業(yè)搬遷。自2013年11月啟動(dòng)到2015年9月基本完成騰退拆遷工作，歷時(shí)近兩年。期間，這些被選出來的土生土長(zhǎng)的黨員干部全程參加了騰退拆遷工作，并發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。[1]

1.2流動(dòng)黨員做示范：平房鄉(xiāng)低端市場(chǎng)、出租屋清理

平房鄉(xiāng)承擔(dān)的疏解工作主要是拆除違章建筑和疏解流動(dòng)人口，任務(wù)指標(biāo)為拆除違建11萬平方米，疏解流動(dòng)人口13581人。村級(jí)黨組織在功能疏解中承擔(dān)了主要任務(wù)，工作挑戰(zhàn)在于大部分村民出租房屋收入占經(jīng)濟(jì)總收入的比重較大，村民對(duì)疏解拆遷存有復(fù)雜情緒，對(duì)政府清理低端市場(chǎng)、出租大院的種種舉動(dòng)非常關(guān)注和敏感，因此在功能疏解工作中，做好群眾工作對(duì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)和諧穩(wěn)定異常重要。根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)，平房鄉(xiāng)黨委在疏解中更加注重發(fā)揮流動(dòng)黨員的模范帶頭作用。主要做法包括：一是成立流動(dòng)黨支部。2015年開始，先后成立了包括莆田第五黨支部、中天護(hù)衛(wèi)、金藍(lán)盾等6個(gè)“陽光益家”流動(dòng)黨支部，依托流動(dòng)黨支部開展工作。二是加強(qiáng)疏解工作教育，引導(dǎo)流動(dòng)黨員發(fā)揮帶頭示范作用。2016年，鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，依托“陽光益家”黨支部，黨委將學(xué)習(xí)教育不斷向流動(dòng)黨員延伸，引導(dǎo)流動(dòng)黨員中的人才在社會(huì)治理、提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)中發(fā)揮更大作用，從流動(dòng)黨員入手，動(dòng)員流動(dòng)黨員商戶先騰退，帶動(dòng)周邊商戶騰退，確保了疏解工作的順利推進(jìn)。三是依托黨建項(xiàng)目轉(zhuǎn)變服務(wù)群眾方式。為解決在調(diào)控人口、改善人居環(huán)境過程中不減少村民經(jīng)濟(jì)來源的問題，平房鄉(xiāng)村兩級(jí)，黨組織主動(dòng)作為，通過地區(qū)“同舟共益”黨建綜合體項(xiàng)目，一方面加強(qiáng)與現(xiàn)有企業(yè)合作，解決村民就業(yè)問題；一方面吸引科技、文化產(chǎn)業(yè)，為村民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，贏得了民心，安定了人心。

1.3非公黨支部當(dāng)橋梁：雅寶路市場(chǎng)的清退和轉(zhuǎn)型升級(jí)

朝外街道雅寶路地區(qū)外貿(mào)服裝市場(chǎng)興起于二十世紀(jì)八十年代后期，總建筑面積46.5萬平方米，是我國面向東歐國家最大、最專業(yè)的服裝出口交易市場(chǎng)，年出口貿(mào)易額達(dá)100億美元，商品遠(yuǎn)銷到以東歐為主的30多個(gè)國家，在國際上形成了著名的“中國·雅寶路”品牌。該市場(chǎng)占據(jù)城市核心區(qū)位資源。低級(jí)次產(chǎn)業(yè)體量大，批發(fā)市場(chǎng)為主要經(jīng)營業(yè)態(tài)，流動(dòng)人口聚集，外來從業(yè)人口約3萬人，社會(huì)治安問題頻發(fā)。在對(duì)雅寶路外貿(mào)服裝市場(chǎng)現(xiàn)有業(yè)態(tài)進(jìn)行疏解清退，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，朝外街道辦事處從維護(hù)最廣大人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)，最大限度動(dòng)員社會(huì)力量參與，發(fā)動(dòng)政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)方、社會(huì)公眾等各方力量，發(fā)揮黨組織、宗教組織(清真寺管委會(huì))等組織凝聚作用，營造轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行的社會(huì)氛圍，推動(dòng)雅寶路地區(qū)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)疏解。尤其是在發(fā)揮黨組織作用方面，特別注重發(fā)揮非公企業(yè)黨建在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作中的作用。在產(chǎn)業(yè)疏解與轉(zhuǎn)型工作中，街道工委在雅寶路15家市場(chǎng)中雅寶城和吉利大廈共成立了非公企業(yè)黨支部35家，社會(huì)組織黨支部2家、六小門店臨時(shí)黨支部5家，由街道黨支部分包非公黨支部，定期對(duì)各非公黨支部進(jìn)行教育培訓(xùn)，組織非公黨支部召集商戶開展座談，把握商戶思想動(dòng)態(tài)，宣傳疏解政策，溝通工作進(jìn)度，防范群體性事件，維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定，使非公黨支部成為宣傳產(chǎn)業(yè)政策、加快產(chǎn)業(yè)疏解的重要樞紐與橋梁，戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用得到充分體現(xiàn)。

1.4黨員干部帶頭：大屯街道人口調(diào)控

大屯街道是北京市第一個(gè)撤鄉(xiāng)建街的新城區(qū)，歷經(jīng)亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)，街道經(jīng)歷了農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化、區(qū)域國際化“三化并舉”的跨越式發(fā)展，轄區(qū)社會(huì)單位多、流動(dòng)人口多，在疏解工作中，人口調(diào)控的任務(wù)最為繁重。街道工委通過任務(wù)分解，將群租房治理、普通地下室清理、低級(jí)次市場(chǎng)清退、拆違控違等多個(gè)調(diào)控指標(biāo)明確到人，確保整體目標(biāo)有落實(shí)，各個(gè)節(jié)點(diǎn)有人抓，圓滿完成了上級(jí)布置的任務(wù)指標(biāo)。特別是在群租房整治方面，街道工委積極加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)全體黨員的思想教育引導(dǎo)，帶領(lǐng)班子隊(duì)伍在轉(zhuǎn)型升級(jí)中謀發(fā)展，在軟功細(xì)活上下功夫，在干部成長(zhǎng)上搭平臺(tái)，在黨員履職上“責(zé)任制”，實(shí)現(xiàn)“跟著學(xué)、帶著干、相互促、有傳承”，黨組織帶領(lǐng)黨員干部走在前列，干在實(shí)處。圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，細(xì)化黨員承諾制，各級(jí)黨組織要求黨員帶頭做到“三不”：即有房不群租、不建違法建設(shè)、不買路邊散攤物品，為社會(huì)治理做貢獻(xiàn)，制定了黨員“十帶頭”即：帶頭學(xué)理論、帶頭遵法規(guī)、帶頭履義務(wù)、帶頭愛社區(qū)、帶頭強(qiáng)自律、帶頭樹形象、帶頭樂助人、帶頭揚(yáng)正氣、帶頭不群租、帶頭創(chuàng)佳績(jī)，轄區(qū)14個(gè)社區(qū)黨組織分別制定了群租房舉報(bào)制度等措施，采取倒排工期、掛賬督辦、黨員骨干牽頭組隊(duì)上崗等方式，加強(qiáng)對(duì)違法出租房屋治理力度，確保流動(dòng)人口調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2　對(duì)基層黨組織發(fā)揮作用機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

朝陽區(qū)各單位充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層黨組織在疏解非首都功能中作用的積極探索，有些是對(duì)當(dāng)前社區(qū)黨建難題的突破。這些豐富實(shí)踐在更廣泛的意義上，為深化基層黨組織發(fā)揮作用機(jī)制建設(shè)也提供了有益的啟示。

2.1要深刻認(rèn)識(shí)基層黨組織在黨治國理政當(dāng)中極端重要的意義

重視基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的功能，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，我們黨的工作重心在基層、執(zhí)政基礎(chǔ)在基層、活力源泉也在基層。黨的基層組織作為黨的組織結(jié)構(gòu)中最基本的單位，扎根于群眾之中，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的重任。黨和政府的各項(xiàng)政策和部署最終要靠基層黨組織來實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)治理任務(wù)最終要靠基層黨組織來實(shí)現(xiàn)。只有基層黨組織加強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才有戰(zhàn)斗力。朝陽區(qū)的充分說明，基層黨組織政治過硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，在疏解非首都功能中發(fā)揮的作用就越大、成效也更突出。因此，要從政治、政權(quán)的高度，深刻認(rèn)識(shí)基層黨組織在黨的建設(shè)中的重要地位，切實(shí)將基層黨建工作引領(lǐng)和體現(xiàn)在推動(dòng)工作科學(xué)發(fā)展的全過程，更充分地發(fā)揮和體現(xiàn)基層黨組織在社會(huì)建設(shè)事業(yè)中的核心作用和領(lǐng)導(dǎo)地位。

2.2要把思想建設(shè)始終作為基層黨組織建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)

思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺。重視從思想上建設(shè)黨，是我黨長(zhǎng)期積累的一條基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定廣大黨員干部的理想信念，是黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)講話中指出，“要把理想信念教育作為思想建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，保持全黨在理想追求上的政治定力，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者?！边@就要求我們各基層黨組織要始終把抓好黨員的學(xué)習(xí)和教育放在基層黨建最經(jīng)常、最基本、最重要的位置，一方面，切實(shí)要用習(xí)近平總書記系列重要講話武裝頭腦，進(jìn)一步堅(jiān)定“四個(gè)自信”，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，解決好政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則問題，堅(jiān)決在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；另一方面，教育引導(dǎo)黨員干部樹立正確的政績(jī)觀、利益觀和群眾觀，深入群眾，接近群眾，主動(dòng)和群眾交朋友，切實(shí)把群眾當(dāng)親人，切實(shí)把人民群眾的根本利益放在心上，真正成為人民群眾信任、信賴的主心骨、當(dāng)家人。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、黨員民主評(píng)議等黨內(nèi)政治生活制度，充分發(fā)揮基層黨支部對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督作用，進(jìn)一步提升廣大黨員的黨的意識(shí)、黨員意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，真正做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，時(shí)時(shí)用黨的紀(jì)律嚴(yán)格約束自己。

2.3要切實(shí)提升基層黨組織服務(wù)群眾的能力水平

黨員干部的能力強(qiáng)不強(qiáng)，素質(zhì)高不高，直接關(guān)系到基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的水平和成效。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，首先要建設(shè)一支能力素質(zhì)過硬的黨員干部隊(duì)伍，要把“為民、務(wù)實(shí)、清廉”作為基層黨組織建設(shè)的價(jià)值追求和衡量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)好服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的基層黨組織帶頭人，有計(jì)劃地選派有能力、有干勁、能吃苦、能開拓的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部到基層掛職，特別是到村級(jí)擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人。要堅(jiān)持問政于民、問需于民，進(jìn)一步暢通和豐富基層黨組織與其他組織、黨員干部與廣大群眾之間的溝通渠道，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)地區(qū)建設(shè)的意見和建議，及時(shí)了解群眾需求、所思所盼，從一件件惠民利民的具體事情做起，及時(shí)解決群眾提出的問題。

2.4要積極構(gòu)建基層整體聯(lián)動(dòng)的“大黨建”工作格局

街道工委、社區(qū)黨組織要加強(qiáng)與駐區(qū)社會(huì)單位基層黨組織情況溝通，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨支部、臨時(shí)基層黨組織的教育指導(dǎo)，積極創(chuàng)新工作思路模式，打破觀念束縛和行政隸屬關(guān)系壁壘，進(jìn)一步完善整體聯(lián)動(dòng)、共建互補(bǔ)的工作機(jī)制。[2]在黨建資源上共建共享，在涉及轄區(qū)發(fā)展重大事項(xiàng)、涉及人民群眾重大利益上，充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，更有力地體現(xiàn)基層黨組織在黨的基層工作中的政治核心作用，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

[1]陳小列.石材業(yè)發(fā)首都騰退第1槍.中國建設(shè)報(bào)[N].2015-6-25(5).

[2]曹大.強(qiáng)化基層黨組織整體功能的思考[J].中共四川省委黨校學(xué)報(bào),2016(1).

[責(zé)任編輯：郝曉梅]

Easing Beijing’s non-hospital function and exerting the function of the basic level party organization——Taking the work practice of Chaoyang District in Beijing as an example

ZHU Wen,SHI Wen-rui

(TheCPCChaoyangDistrictCommitteePartySchool，Beijing100028,China)

Easing the non-hospital function in order is the most important in the implementation of strategic planning of the collaborative development among Beijing,Tianjin and Hebei province and is the original,precursory,fundamental and vital work to implement the development strategy location of the hospital city and to treat Beijing' s "Big city sickness".As an large and complex systems engineering, fully exerting the active function of the basic level party organization is an important aspect in the implementation process.Some experiences worth promoting and learning have been acquired by some grass-roots units in Chaoyang District.

the basic level party organization; function; non-capital functions

2016-03-26

朱雯(1963-)，女，上海人，現(xiàn)工作于中共北京市朝陽區(qū)委黨校，研究方向：黨建;

史文銳(1969-)，女，山西陽泉人，現(xiàn)工作于中共北京市朝陽區(qū)委黨校，副教授，研究方向：黨史黨建。

D267

A

1008-9101(2016)03-0085-04