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      如何讓老少邊窮地區(qū)干部有“奔頭”

      2016-04-11 11:53:08
      人民論壇 2016年10期
      關(guān)鍵詞:體制機制

      【摘要】老少邊窮地區(qū)的發(fā)展,離不開管理干部隊伍的建設(shè);管理干部隊伍的建設(shè),離不開激勵機制的完善;而干部激勵機制的完善,離不開政治生態(tài)的重塑;政治生態(tài)的重塑,則離不開政府體制機制改革的深化。

      【關(guān)鍵詞】老少邊窮地區(qū) 干部選拔 體制機制 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

      選賢與能,完善干部激勵機制

      《禮記》有云:“大道之行也,天下為公,選賢與能,講信修睦?!崩仙龠吀F地區(qū)的發(fā)展,若能有一支有為的干部隊伍,可謂一方之福。合理構(gòu)建窮遠(yuǎn)邊區(qū)干部隊伍,要建立合理科學(xué)的選撥機制,也要完善干部激勵機制。

      用好一人,振興一方。墨子有言:“聽其言,跡其行,察其所能而慎予官?!逼湟饧词钦f,選官授職要慎重。授官要先聽聽其思想見解如何,再看看他的實際行為能力如何,綜合考察其才能到底有多大,后授予適當(dāng)?shù)墓俾殻龅揭驎r因地因才而用人,切不可盲目行事。墨子尚賢,他的說法對當(dāng)今考察選拔干部仍有借鑒意義。老少邊窮地區(qū)面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展任務(wù),在選拔人才方面,也就更要嚴(yán)格把關(guān),杜絕“靠關(guān)系,走后門”,嚴(yán)懲權(quán)錢交易,真正提拔任命有真才實學(xué),有抱負(fù),有過硬本領(lǐng),有敬民之心的人。“為官擇人,唯才是與;茍或不才,雖親不用。”越是老少邊窮地區(qū),越要不拘一格降人才,如此才能激濁揚清,創(chuàng)新發(fā)展思路,或可直接為窮山僻壤的發(fā)展增添活力。

      獎罰有當(dāng),以獎為先。選賢任能以外,還需要完善激勵機制。所謂激勵,包含有兩層意思,一是激發(fā)、獎勵,二是約束、懲罰。所謂獎勵,首先是在制度允許的范圍內(nèi),適當(dāng)增加該地區(qū)干部的薪酬,使在窮山惡水勤奮實干、成績突出的干部,能得到名實相副的物質(zhì)待遇和生活保障,不致生活有壓力而捉襟見肘。其次還要做到打開干部晉升通道,不致因僻遠(yuǎn)而埋沒人才。要嚴(yán)格遵守公平、公正、公開的績效考核評定方法,以能競崗,保證晉升有序競爭,打破職務(wù)晉升中“論資排輩”、“親疏有別”,在邊窮地區(qū)做出成績的干部,可破格提拔。國家在這方面應(yīng)出臺相關(guān)政策,內(nèi)塑動力,外施壓力,給予在老少邊窮省份實踐并做出突出成績的干部更多的發(fā)展空間,從人力、物力、財力和制度上,提供實實在在的保障,使一心一意在邊窮僻地干事創(chuàng)業(yè)的干部,有所“盼”也有所“奔”。

      對于老少邊窮省份的干部任用而言,活性尤為關(guān)鍵,只有使各層級干部在自己的工作崗位上積極進(jìn)取,真正“動”起來,老少邊窮地區(qū)的發(fā)展才會充滿活力。經(jīng)濟發(fā)展落后的客觀條件,會使干部人才的引進(jìn)遇到諸多困難,這反過來會造成該地區(qū)干部選拔,出現(xiàn)競爭失靈,停滯不前現(xiàn)象。

      深化體制機制改革,改善老少邊窮地區(qū)發(fā)展氛圍

      老少邊窮地區(qū)的發(fā)展,離不開管理干部隊伍的建設(shè);管理干部隊伍的建設(shè),離不開激勵機制的完善;而干部激勵機制的完善,則離不開政治生態(tài)的重塑;政治生態(tài)的重塑,則離不開政府體制機制改革的深化。對于老少邊窮地區(qū)而言,更要解放思想,通過改革完善政治行政體制,為干部的銳意進(jìn)取有所作為做足功夫,掃清障礙。另一方面,讓老少邊窮地區(qū)成為干部的培訓(xùn)基地,通過磨礪選拔,為上級乃至中央輸送更多的有用人才。

      越是老少邊窮,越要在體制機制上深化改革,改善其發(fā)展氛圍和環(huán)境。首先是裁撤冗官,行簡政之道?!俺吻謇糁巍笔俏覈怨乓詠肀忝媾R的難題,及至當(dāng)今也依舊難解。官多卻有很多官員不知其所為,人浮于事“不會干”,干的事情不但于社會無益,反而擾民、煩民。老少邊窮地區(qū)的政務(wù)首要是脫貧,故更須行簡政之道,讓龐雜的行政體制“消腫”,使政府權(quán)責(zé)分明,精簡有效,提高辦事能力。

      再則要堅持權(quán)力透明,完善輿論監(jiān)督機制,對于封閉的邊遠(yuǎn)地區(qū)而言,更要推行陽光政治。除完善干部考核機制外,還要對考核機制的實施過程實施監(jiān)督,做到對官員職務(wù)變遷考核的公正、公開、透明。還要引進(jìn)民眾參與考核的機制,讓民眾參與監(jiān)督,使官員能問政于民,把老少邊窮民眾的脫貧掛在心上。要完善社會媒體輿論監(jiān)督,廣開言路,讓權(quán)力在陽光下運行。

      要大力加強法治建設(shè),健全法律監(jiān)督機制。我國正推行全面深化改革,老少邊窮地區(qū)的發(fā)展,離不開法治建設(shè)和法律思維的養(yǎng)成,要繼續(xù)完善針對邊窮地區(qū)各層面的行政法律法規(guī),使政出有門。要培養(yǎng)干部的法律思維和法治精神,形成法治需求。加強與紀(jì)檢、檢查、信訪、審計等部門的相互溝通與合作。對無視法紀(jì)、以言代法、以權(quán)壓法的官員,應(yīng)及時予以處罰。邊窮地區(qū)更要重申高壓反腐態(tài)勢,堅持“以猛藥去疴、重典治亂”,使干部“行必慮正,無懷僥幸”。

      要規(guī)范老少邊窮地區(qū)干部輸出機制。對老少邊窮地區(qū)干部而言,其在基層的歷練和困難來自方方面面,處理好不同的棘手問題,對其政治能力的提升大有幫助。在基層歷練過的“多面手”,無疑也是未來中國的政治新秀。為進(jìn)一步激勵邊窮地區(qū)的干部,可以將其用作國家高級干部的培訓(xùn)基地,規(guī)范其向上級乃至中央人才輸送的機制。這一方面可為在基層歷經(jīng)磨練的精英,打通上升渠道,使其靜下心來扎根基層,夯實自己的政治素養(yǎng);另一方面,也為國家干部儲備,提供了豐富的人才資源。古賢有言:“政令之所重者人才,國家之所重者元氣?!痹谶呥h(yuǎn)基層歷練過有過硬本領(lǐng)特殊能力的干部,不僅是國家建設(shè)不可多得的人才,其務(wù)實能干、善體民心的素養(yǎng),也有利于國家政治生態(tài)的建設(shè)。

      完善老少邊窮地區(qū)干部培訓(xùn),是一件很有益的事。干部政治心態(tài)的重塑,離不開政治文化的建設(shè),可以針對老少邊窮地區(qū)干部面臨的不同問題,定期舉行干部講習(xí)班,或是舉辦干部讀書會,結(jié)合實際學(xué)習(xí)理論,提升干部的政治智慧。要健全干部識別和評價標(biāo)準(zhǔn),通過多方位看、多角度評、多途徑用等具體標(biāo)準(zhǔn),對邊窮地區(qū)干部進(jìn)行綜合評價,使為官不為者無所遁形,有真材實干者得以升遷。

      完善老少邊窮地區(qū)干部激勵機制,不能忽視模范帶頭的標(biāo)桿作用,要“以點帶面,模范先行”??蛇x擇一個條件差的地方,完善其評價標(biāo)準(zhǔn)和晉升渠道,試點先行。以點帶面,進(jìn)而全面激發(fā)千百萬干部,積極投身改革開放的偉大事業(yè)。

      (作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo);北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生金紫薇對此文亦有貢獻(xiàn))

      【參考文獻(xiàn)】

      ①習(xí)近平:《之江新語》,浙江人民出版社,2013年12月4日。

      責(zé)編/高驪 美編/李祥峰

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