葉青

【摘要】一般的經(jīng)濟增長無法有效帶動老少邊窮地區(qū)的發(fā)展，常規(guī)的扶貧手段難以奏效，扶貧開發(fā)工作任務(wù)異常艱巨。因此，必須加大力度，強化手段，實施連片特困地區(qū)扶貧攻堅工程，幫助貧困群眾增加收入和提高自我發(fā)展能力。在所有的脫貧致富手段中，干部隊伍是最重要的。因此，干部組織制度的創(chuàng)新，是一個有效的脫貧措施。

【關(guān)鍵詞】老少邊窮地區(qū) 干部 新興產(chǎn)業(yè) 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

十八屆五中全會提出，到2020年中國要實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，重點在中西部地區(qū)，難點在集中連片特困地區(qū)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，這無疑是“十三五”工作的重中之重。全國14個連片特困地區(qū)基本覆蓋了全國絕大部分貧困地區(qū)和深度貧困群體，一般的經(jīng)濟增長無法有效帶動這些地區(qū)的發(fā)展，常規(guī)的扶貧手段難以奏效，扶貧開發(fā)工作任務(wù)異常艱巨。

老少邊窮地區(qū)需要參與脫貧的干部

干部、專家、教師等到困難的地方去，過去靠的是精神力量。比如，新中國成立初期，大量的官兵轉(zhuǎn)業(yè)到邊疆，搞經(jīng)濟大開發(fā)?！拔母铩睍r期，大量的知識青年上山下鄉(xiāng)，“文革”一結(jié)束，又紛紛回城了。這種做法難以持續(xù)?，F(xiàn)在應(yīng)該在干部工作的體制機制上加以創(chuàng)新，而這種創(chuàng)新，非常需要思想上的創(chuàng)新——如何把干部培養(yǎng)與群眾脫貧致富結(jié)合起來。

首先，要讓干部、中高級知識分子投身于祖國的脫貧事業(yè)。比如，在制度上規(guī)定，凡是要申請高一級的職稱，如醫(yī)生、教師、農(nóng)業(yè)科技工作者等，要有在14個連片貧困地區(qū)工作過一年的經(jīng)歷。這樣的話，很多人就會珍惜這個機會而爭先恐后地去。

其次，我們能否做一個規(guī)定，在困難地區(qū)工作一年的干部，等同于上黨校3個月，兩者選一?，F(xiàn)在，涉及到官員提拔，都有一個基本的條件——5年要進(jìn)一次黨校。因此，官員到時候上黨校成為一個大家都不拒絕的事情。把下派與上黨校結(jié)合起來，相互替代，參與脫貧工作的積極性會大大提高。

第三，對于在困難地區(qū)工作取得突出成績的干部，要予以重用。全面深化改革時期，也是黃金發(fā)展期、矛盾凸顯期、思想多元期，如何選人用人，至關(guān)重要，能否用好干部是事業(yè)成敗關(guān)鍵。在西藏、新疆這樣的老少邊窮省份，干部往往面臨著脫貧與發(fā)展的雙重重任，艱苦的工作環(huán)境與繁重的發(fā)展重任，往往能成為優(yōu)秀官員的“試金石”。困難的環(huán)境更能夠鍛煉人培養(yǎng)人。比如，湖北有援藏援疆的任務(wù)，一批干部離開家園，在空氣稀薄、情況復(fù)雜的地方工作，這些干部已經(jīng)在各方面得到了充分的鍛煉，也獲得了更多的提拔機會。

老少邊窮地區(qū)需要懂新興產(chǎn)業(yè)的干部

新興產(chǎn)業(yè)一般都是在沿海地區(qū)，或者科教高度發(fā)達(dá)的地方，要在西部生根發(fā)芽是比較困難的。但是，只要有前瞻性，有懂新興產(chǎn)業(yè)的干部，特別是高級干部，西部也一定能夠發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重慶就是一個例子。近年來重慶電子信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，截止到2015年底各類智能終端產(chǎn)品達(dá)到2.7億臺件，產(chǎn)值突破5000億元。汽車產(chǎn)業(yè)形成多品牌集聚，產(chǎn)量突破300萬輛，實現(xiàn)產(chǎn)值4700億元。裝備、化工、材料、能源和消費品工業(yè)均發(fā)展為千億級產(chǎn)業(yè)。前瞻性布局十大戰(zhàn)略性新興制造業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值1664億元。

重慶的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展得如此迅速，離不開重慶市長黃奇帆。他提出了工業(yè)集群發(fā)展的理念，并成功說服惠普、富士康這些大品牌商、整機商的落戶，眾多零部件供應(yīng)商也開始集聚重慶。一個世界級的筆記本電腦基地已經(jīng)在重慶誕生，年產(chǎn)量占到全球的三分之一。

老少邊窮地區(qū)需要懂得高新技術(shù)的干部

高新技術(shù)與貧困地區(qū)并不是對立的。一個“爽爽的貴陽”成為“大數(shù)據(jù)之都”就是一個例子。目前，貴陽已經(jīng)是國內(nèi)知名的大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，在國內(nèi)率先創(chuàng)建國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，舉辦全球首個以大數(shù)據(jù)為主題的博覽會和峰會，并且成立了全國首家大數(shù)據(jù)交易所，建設(shè)全域公共免費WiFi城市，舉辦了大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽和草根創(chuàng)業(yè)大賽，成立了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室。貴陽發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不僅僅是在數(shù)據(jù)中心這一個環(huán)節(jié)上，還將發(fā)揮勞動力成本和物價成本的比較優(yōu)勢，發(fā)展高端產(chǎn)品制造、呼叫中心與服務(wù)產(chǎn)業(yè)、芯片和集成電路、電子商務(wù)以及工業(yè)設(shè)計與軟件產(chǎn)業(yè)。

貴陽發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，之所以能獲得全球頂級企業(yè)青睞，與其具有“天時地利”的優(yōu)勢密不可分，不僅運營成本較低，且數(shù)據(jù)安全穩(wěn)定。從客觀原因分析，細(xì)數(shù)歸納其優(yōu)勢有三：貴陽年平均氣溫僅15度；貴州是產(chǎn)煤大省，也有豐富的水電資源；歷史上從未發(fā)生過大地震。但是，我覺得，人是最重要的因素。有人想到，并且去做了，才是最重要的，這個人就是貴陽市委書記陳剛。

老少邊窮地區(qū)需要懂特色建設(shè)的干部

最近，浙江特色小鎮(zhèn)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新亮點。一個總的原則是政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作。不按行政區(qū)劃來定，“非鎮(zhèn)非區(qū)”，是一個創(chuàng)新發(fā)展的平臺。小而美，小而特，每一個特色小鎮(zhèn)各司其職，主攻信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大“萬億”產(chǎn)業(yè)或者浙江的茶葉、絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的貴州也立足實際，提出建設(shè)100個示范小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，走出了一條“蒸小籠、串珍珠”的小城鎮(zhèn)組團式發(fā)展新路，旅游小鎮(zhèn)、白酒小鎮(zhèn)、茶葉小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)各美其美、美美與共。

老少邊窮地區(qū)需要懂得合作協(xié)同的干部

很明顯，要讓7017萬人脫貧，靠中央政府與貧困區(qū)所在地的城市的財政經(jīng)濟能力是相當(dāng)困難的。因此，我建議：要以城市圈之力，脫區(qū)域性之貧。

近年來，城市圈問題引起國內(nèi)普遍關(guān)注。有專家認(rèn)為，經(jīng)濟高度整合的城市圈，是一個地區(qū)參與國際經(jīng)濟分工合作及競爭的主要力量和陣地。有專家預(yù)言，“21世紀(jì)將是城市圈的世紀(jì)，經(jīng)濟的主要動力將越來越源于城市圈特別是大都市圈。城市圈之間的分工、合作和競爭，決定新的世界經(jīng)濟格局”。因此，讓城市圈參與脫貧，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的必然，也是城市圈發(fā)展的新機遇。

（作者為中南財經(jīng)政法大學(xué)教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，新華網(wǎng)，2011年12月6日。

責(zé)編/高驪 美編/李祥峰