邱國(guó)鑫

〔河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院科研處，河南鄭州450044〕

區(qū)域經(jīng)濟(jì)

“十二五”期間河南省R＆D投入分析與啟示

邱國(guó)鑫

〔河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院科研處，河南鄭州450044〕

R＆D投入是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，是提升自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從R＆D投入總量、投入強(qiáng)度、投入經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)、投入人員結(jié)構(gòu)等幾個(gè)方面對(duì)河南省“十二五”期間R＆D投入資源配置的變動(dòng)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其雖取得一定成效也存在投入不足、分布不均、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。應(yīng)從繼續(xù)加大R＆D投入力度、優(yōu)化R＆D投入結(jié)構(gòu)、提高R＆D投入的使用效率、注重與產(chǎn)學(xué)研體系的緊密融合等幾方面配置“十三五”期間R＆D投入資源，以更合理利用資源提高河南省投入產(chǎn)出效率，更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

河南省;十二五;R＆D投入;十三五

一、引言

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南省考察期間指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)。“新常態(tài)”的主要特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、增長(zhǎng)動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)挑戰(zhàn)的新“處方”。R＆D是提升自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是整個(gè)科技活動(dòng)的核心。

國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)從理論研究和實(shí)證研究均已證實(shí)R＆D投入對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。Pavitt、Acs等、Hausman等對(duì)美國(guó)的研究表明R＆D投入與專利產(chǎn)出之間具有顯著的因果數(shù)量關(guān)系;孫婷婷、唐五緗［1］發(fā)現(xiàn)企業(yè)的R＆D投入對(duì)專利申請(qǐng)量具有顯著的影響;朱月仙［2］、沈滌清［3］利用R＆D投入與專利數(shù)量計(jì)量統(tǒng)計(jì)模型，證實(shí)了我國(guó)R＆D投入與發(fā)明專利之間存在明顯的正相關(guān)關(guān)系;鞠樹(shù)成［4］運(yùn)用協(xié)整分析方法，以山東省為例證實(shí)了專利產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的動(dòng)態(tài)均衡關(guān)系，表明專利產(chǎn)出在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用;高雯雯［5］、方躇［6］證實(shí)了我國(guó)專利產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的動(dòng)態(tài)均衡關(guān)系;陳偉［7］通過(guò)因子分析，表明我國(guó)不同地區(qū)的專利發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定程度的正相關(guān)關(guān)系，但是這種關(guān)系是相對(duì)的而非絕對(duì)的，因此不同地區(qū)要結(jié)合自身的實(shí)際和優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

在“十二五”期間，河南省積極實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，繼續(xù)加大R＆D的投入力度，自主創(chuàng)新取得了顯著的成效。但是全省自主創(chuàng)新能力比較薄弱有待加強(qiáng)。詳細(xì)剖析河南省“十二五”時(shí)期R＆D的投入狀況，剖析R＆D投入存在的問(wèn)題，對(duì)提高“十三五”期間R＆D投入效率、增強(qiáng)全省自主創(chuàng)新能力具有重要的意義。

二、“十二五”期間河南省R＆D投入狀況

1．R＆D投入總量不斷增加

“十二五”以來(lái)，河南省R＆D投入無(wú)論是資金投入還是人員投入都一直保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局初步統(tǒng)計(jì)，2015年，河南省R＆D人員達(dá)24萬(wàn)人，經(jīng)費(fèi)支出達(dá)440億元，比上年增長(zhǎng)10%。由表1可知，R＆D經(jīng)費(fèi)投入從2010年211．37億元增加到2014年的400．01億元，增加188．64億元，年均增長(zhǎng)15．78%，但逐年增速有所減緩;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)支出增加172．5億元，年均增幅為19．66%;研發(fā)活動(dòng)逐年增多，有研發(fā)活動(dòng)的單位數(shù)從2010年的1555家提高到2014年的2473家，增幅達(dá)到59．04%，年均增長(zhǎng)12．29%;研發(fā)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，從事R＆D機(jī)構(gòu)數(shù)增幅為22．5%，參加R＆D人員增幅達(dá)到60．7%，年均增幅達(dá)到12．64%。R＆D投入的增長(zhǎng)為全省從事自主創(chuàng)新活動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

表1 河南省研究與試驗(yàn)發(fā)展(R＆D)主要指標(biāo)

2．R＆D投入強(qiáng)度不斷創(chuàng)新高

(1)R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。盡管近幾年河南省科研投入在逐年增加，R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP的比重)從2010年0．91%提高到2014年的1．14%的歷史最高水平，呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)，但遠(yuǎn)低于同期全國(guó)水平(見(jiàn)圖1)，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期一些先進(jìn)省份。以2014年為例，北京為5．95%、天津?yàn)?．96%、上海為3．66%、廣東為2．37%、山東為2．19%、浙江為2．26%、陜西為2．07%，在中部六省中僅僅比江西省(0．97%)高(見(jiàn)圖2)。

圖1 2010－2014年全國(guó)、河南省R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度比較

(2)R＆D人員投入強(qiáng)度?？偟膩?lái)說(shuō)，“十二五”以來(lái)河南省的R＆D人員投入強(qiáng)度(R＆D人員全時(shí)當(dāng)量占從業(yè)人員的比重)整體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)，從2010年的0．04%增加到2014年的0．21%，其中2010－2013年先增加而2014年比2013年有所下降。與同期經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度相比增長(zhǎng)則比較緩慢，從2010年到2014年，經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由0．91%上升到1．14%，上漲了0．23%，而同期人員投入強(qiáng)度則只上漲了0．04%(見(jiàn)圖3)。另外，R＆D人員投入強(qiáng)度雖緩慢增加，但遠(yuǎn)高于全國(guó)同期水平。這在一定程度上說(shuō)明了全省人力資源豐富，自主創(chuàng)新人才隊(duì)伍素質(zhì)提高，人才儲(chǔ)量較大，為自主創(chuàng)新奠定了人才基礎(chǔ)。

3．R＆D投入經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)

(1)R＆D經(jīng)費(fèi)的來(lái)源結(jié)構(gòu)。由表2可知，2010年以來(lái)，企業(yè)資金一直是R＆D經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，一直占到百分之八十多，其次是政府資金，但政府資金占整體比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。企業(yè)資金占R＆D經(jīng)費(fèi)整體比例一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府資金和境外資金及其他資金，且整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。這表明企業(yè)正在成為R＆D經(jīng)費(fèi)的投入主體。與全國(guó)相比，河南省企業(yè)資金占R＆D所有經(jīng)費(fèi)來(lái)源的比例遠(yuǎn)高于全國(guó)，高了將近十個(gè)百分點(diǎn)，而政府資金則低于全國(guó)將近九個(gè)百分點(diǎn)，這也說(shuō)明河南省政府對(duì)于R＆D的重視和投入遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

圖2 2014年全國(guó)各地區(qū)R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度

圖3 河南省R＆D人員和經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度

表2 2010－2014年河南省研究與試驗(yàn)發(fā)展(R＆D)經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)

(2)R＆D經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)。從河南省2010－ 2014年這幾年的R＆D投入結(jié)構(gòu)來(lái)看，與全國(guó)分布結(jié)構(gòu)類似，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究投入的經(jīng)費(fèi)所占比重很低，均遠(yuǎn)低于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的10%－15%和25%－30%，試驗(yàn)發(fā)展投入經(jīng)費(fèi)所占比重較高且遠(yuǎn)高于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的55%－60%。近年來(lái)，雖說(shuō)全省在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究投入經(jīng)費(fèi)所占比重也逐年增加，但遠(yuǎn)低于國(guó)家同期發(fā)展水平，而試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)所占比重卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家平均水平(見(jiàn)表3)。

(3)R＆D執(zhí)行部門(mén)結(jié)構(gòu)。由表4可知，河南省R＆D支出經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行部門(mén)與R＆D經(jīng)費(fèi)來(lái)源比重的排序基本一致，企業(yè)占比最高，一直維持在百分之八十多且整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì);其次為科研機(jī)構(gòu)占到三成左右，高等院校在三者中占比最低，維持在百分之四多點(diǎn)，一直在低位徘徊。

表32010 －2014年河南省研究與試驗(yàn)發(fā)展(R＆D)內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)

表4 2010－2014年河南省研究與試驗(yàn)發(fā)展(R＆D)執(zhí)行部門(mén)結(jié)構(gòu)

4．R＆D投入人員結(jié)構(gòu)

由表5可知，2010－2014年，河南省R＆D人員投入一直保持較快的速度增長(zhǎng)，2014年R＆D人員折合全時(shí)當(dāng)量為161441人年，比2010年增加了59773人年，年均增長(zhǎng)12．29%。但是，R＆D人員的增長(zhǎng)主要來(lái)源于試驗(yàn)發(fā)展人員的增長(zhǎng)，試驗(yàn)發(fā)展從2010年的93168人年增長(zhǎng)到2014年的149108人年，年均增長(zhǎng)率為12．47%，而同期基礎(chǔ)研究年均增長(zhǎng)率僅為6．37%，增長(zhǎng)緩慢。

表5 2010－2014年河南省研究與試驗(yàn)發(fā)展(R＆D)人員折合全時(shí)當(dāng)量

數(shù)據(jù)來(lái)源:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》

三、“十二五”期間河南省R＆D投入取得的成效

1．R＆D產(chǎn)出能力不斷增強(qiáng)

“十二五”期間，河南省專利申請(qǐng)量總量為270245件，專利授權(quán)量總量為156706件，分別比“十一五”期間90282件和49337件增加了179963件和17369件，增長(zhǎng)幅度199．33%和215．02%，實(shí)現(xiàn)了專利的大幅度增加。2015年，河南省專利申請(qǐng)量74373件，專利授權(quán)量為47766件，分別比“十一五”末增長(zhǎng)了195．73%和188．81%。2015年，技術(shù)成交額達(dá)45．56億元，比“十一五”末增加了64．54%。啟動(dòng)實(shí)施55個(gè)省重大科技專項(xiàng)，獲得28項(xiàng)國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)，337項(xiàng)省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。717個(gè)產(chǎn)品獲得“河南省名牌產(chǎn)品”稱號(hào);55個(gè)產(chǎn)品獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。［7］

2．農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

2015年，河南省選育了378個(gè)農(nóng)作物新品種，實(shí)施了“百千萬(wàn)”糧田豐產(chǎn)科技工程，在小麥玉米一年兩熟豐產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)突破。［8］全省有18個(gè)農(nóng)作物新品種通過(guò)國(guó)家級(jí)審定，90個(gè)農(nóng)作物新品種通過(guò)省級(jí)審定;授權(quán)發(fā)明專利473項(xiàng)，其中，2項(xiàng)獲批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、53項(xiàng)獲批為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、90項(xiàng)獲批為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，65項(xiàng)取得核心技術(shù)突破，2項(xiàng)獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。［9］

3．高新技術(shù)企業(yè)得到快速發(fā)展

2015年河南省新認(rèn)定高新技術(shù)341家，比2014年增長(zhǎng)了60%，全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)已達(dá)1353家。“十二五”期間，全省一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)異軍突起。2015年全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)5000億元，比2010年翻了一番多，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高了14．1個(gè)百分點(diǎn)。［8］

4．投入產(chǎn)出效率不斷增加

根據(jù)已有相關(guān)研究文獻(xiàn)可知，河南省研發(fā)經(jīng)費(fèi)、研發(fā)人員與專利申請(qǐng)量的關(guān)系顯著。2015年，每百人R＆D人員產(chǎn)生的專利申請(qǐng)量為19．9件，每百萬(wàn)元R＆D經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的專利申請(qǐng)量為1．69件，總量分別比2010年增長(zhǎng)了2．48件/百人和0．5件/百萬(wàn)，相對(duì)量分別增長(zhǎng)了14．24%和42．02%。

四、“十二五”期間河南省R＆D投入存在問(wèn)題

1．R＆D投入與產(chǎn)出在全省各地區(qū)之間的分布不均衡

與2010年相比，河南省各地區(qū)的R＆D投入與產(chǎn)出均有不同程度的上升，但區(qū)域分布不均衡。全省的科技資源主要集中在鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、南陽(yáng)等市，其中鄭州市由于是河南省的省會(huì)，各項(xiàng)資源比較集中幾乎占到全省的三分之一左右。另外，2014年，以鄭州市為首的中原城市群，人口占全省的40．48%，卻擁有全省絕大部分的資源。相比，黃淮四市因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制約科技發(fā)展相對(duì)比較落后，雖人口占到全省的35．7%，而R＆D人員投入不到全省的9%，經(jīng)費(fèi)投入不到全省的6%。R＆D投入與產(chǎn)出的地區(qū)分布不均衡，直接影響到全省整體的科技進(jìn)步水平和和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程(見(jiàn)表6)。

表6 2014年河南省R＆D區(qū)域分布情況

2．R＆D投入不足，尤其是投入強(qiáng)度亟待提高

河南省政府對(duì)于R＆D的重視和投入遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。國(guó)際上一般認(rèn)為R＆D投入占GDP的比例小于2%是不可持續(xù)的創(chuàng)新，大于3%自主創(chuàng)新能力才能得到提高，而河南省只有1．14%還沒(méi)有跨越從改進(jìn)技術(shù)向創(chuàng)造技術(shù)轉(zhuǎn)變的臨界點(diǎn)(2%)，離自主創(chuàng)新所要求的相差較遠(yuǎn)。另外，河南省人才資源不足，尤其是缺乏高素質(zhì)、高層次的領(lǐng)軍人物。2014年，河南省每萬(wàn)人從業(yè)人員中研發(fā)人員35．6人，遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。兩院院士只有20人(包括中央駐豫單位如解放軍信息工程院士)，占全國(guó)院士總數(shù)的2．35%;本科及以上學(xué)歷占科技人才隊(duì)伍的44．8%，從事研究與試驗(yàn)發(fā)展的人員中，研究生占12．8%，博士生僅占3．3%。

3．R＆D投入結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入比較薄弱，而試驗(yàn)研究投入較多

R＆D投入是自主創(chuàng)新的關(guān)鍵，但投入結(jié)構(gòu)的合理性也很重要。只有合理配置這三者在R＆D中的比重，才能為創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。總體來(lái)說(shuō)，河南省R＆D經(jīng)費(fèi)投入和人員投入結(jié)構(gòu)都不合理，試驗(yàn)與發(fā)展投入占絕大部分，而基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究投入比較薄弱，基礎(chǔ)研究占比最低，人員基礎(chǔ)投入一直維持在2%－3%之間，經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)投入只占百分之一點(diǎn)多到百分之二點(diǎn)多。投入結(jié)構(gòu)的不合理，不利于河南省自主創(chuàng)新的長(zhǎng)期開(kāi)展。

4．企業(yè)大多未真正成為自主創(chuàng)新的主體

目前，河南省企業(yè)加大了對(duì)自主創(chuàng)新的投入力度，逐漸成為創(chuàng)新投入主體。但大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，技術(shù)開(kāi)發(fā)能力相對(duì)薄弱，沒(méi)有擁有自己的核心技術(shù)。2014年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均每個(gè)企業(yè)只有0．76項(xiàng)專利申請(qǐng)、0．39項(xiàng)有效發(fā)明專利，尚未真正成為自主創(chuàng)新的主體。

五、“十三五”期間河南省R＆D投入的建議

1．繼續(xù)加大R＆D投入力度

一是繼續(xù)加大R＆D經(jīng)費(fèi)的投入力度，建立和完善多元化的自主創(chuàng)新投入機(jī)制。首先，繼續(xù)加大政府R＆D經(jīng)費(fèi)投入力度，積極發(fā)揮和強(qiáng)化政府資金對(duì)創(chuàng)新投入的引導(dǎo)作用。其次，建立企業(yè)研發(fā)投入體系，鼓勵(lì)企業(yè)成為自主創(chuàng)新的投入和產(chǎn)出主體。再次是有關(guān)部門(mén)和地方政府設(shè)立創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資積極參與企業(yè)自主創(chuàng)新，增加企業(yè)創(chuàng)新資金的投入和降低創(chuàng)新失敗的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。

二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)和用人機(jī)制，為增強(qiáng)R＆D人員投入保駕護(hù)航。能不能吸引人才，很大程度上取決于人才機(jī)制是不是靈活的、公平的和公正的。因此，河南應(yīng)立足實(shí)際，“深化人才發(fā)展的體制機(jī)制改革，進(jìn)一步破除束縛人才發(fā)展的深層次問(wèn)題，盡快創(chuàng)新人才培養(yǎng)和用人機(jī)制，解放和增強(qiáng)人才活力”，如設(shè)立專項(xiàng)資金，為創(chuàng)新提供更多的高素質(zhì)人才。第二，不斷采取各項(xiàng)措施繼續(xù)向企業(yè)和人才放權(quán)讓利，讓企業(yè)具有高度的自主權(quán)，采用市場(chǎng)化的用工機(jī)制，破除論資排輩、打破鐵飯碗。第三，繼續(xù)實(shí)施百千萬(wàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程，為創(chuàng)新發(fā)展建立更多的科技專家?guī)旌统晒麕?kù)，為企業(yè)提供更多的破解科技難題的專家和項(xiàng)目。第四，積極引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)的科研人員與企業(yè)員工對(duì)接和聯(lián)系，為企業(yè)提供盡可能多的新技術(shù)、新知識(shí)和新信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。

2．優(yōu)化R＆D投入結(jié)構(gòu)

R＆D投入不僅要注重投入的規(guī)模，更要注重投入的結(jié)構(gòu)。只有投入分配合理才能產(chǎn)生更多的產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益。首先，河南省對(duì)基礎(chǔ)研究的投入較低，說(shuō)明全省用于原創(chuàng)性和具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的研發(fā)活動(dòng)的投入明顯不足，這對(duì)全省的科技儲(chǔ)備和長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)極其不利，因此，河南省應(yīng)逐步減少對(duì)試驗(yàn)與發(fā)展的投入力度，逐漸向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究?jī)A斜，尤其是應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度。其次，目前企業(yè)不斷加大了對(duì)自主創(chuàng)新的投入力度，逐漸成為了研發(fā)活動(dòng)的投入主體，在企業(yè)不斷加大R＆D投入的同時(shí)，河南省政府應(yīng)繼續(xù)增加資助資金，提高政府資金占R＆D投入經(jīng)費(fèi)的比重，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。第三，不同執(zhí)行部門(mén)的R＆D經(jīng)費(fèi)投入對(duì)產(chǎn)出具有不同的表現(xiàn)情況。已有研究表明河南省歷年科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)投入對(duì)專利申請(qǐng)量具有顯著的相關(guān)關(guān)系［10］，R＆D投入時(shí)，更應(yīng)側(cè)重科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)。

3．提高R＆D投入的使用效率

“十二五”期間，河南省政府不斷加大了R＆D投入力度，但如何在資源投入有限的情況下提高使用效率是“十三五”期間更關(guān)注的問(wèn)題。首先是完善管理體制，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。例如:制定財(cái)政R＆D投入實(shí)施細(xì)則、完善財(cái)政預(yù)算制度、理順R＆D投入管理體制、建立健全科研項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估體系等［11］。二是加大科研項(xiàng)目的立項(xiàng)管理，例如立項(xiàng)選題緊跟科技發(fā)展前沿、限制投資幾千萬(wàn)甚至上百億元的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目立項(xiàng)總數(shù)等。三是R＆D投入與區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。不同的區(qū)域有不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度越高，創(chuàng)新就越容易成功。四是進(jìn)一步改革和完善科研體制機(jī)制。例如:改革科研領(lǐng)域政府高度計(jì)劃性的體制、為科研創(chuàng)設(shè)寬松和求真務(wù)實(shí)的環(huán)境、改革科研成果評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制等。［12］

4．注重R＆D投入與產(chǎn)學(xué)研體系的融合

目前，河南省總的來(lái)說(shuō)既缺乏創(chuàng)新人才，又缺資金。高等學(xué)校主要是進(jìn)行基礎(chǔ)研究，為創(chuàng)新提供新知識(shí)并傳播知識(shí)，為創(chuàng)新培養(yǎng)科技人才。而科研機(jī)構(gòu)是從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，是重要的技術(shù)創(chuàng)新源。因此，R＆D投入有限的情況下，應(yīng)注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分利用科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的科研和教育的社會(huì)功能，尤其是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)引進(jìn)更多的科研院所和科研機(jī)構(gòu)，建立更多的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，如引廠入校、高校及研究院所的職稱評(píng)定與科研人員到企業(yè)服務(wù)掛鉤等，促進(jìn)集聚區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作，加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化，提升科研成果轉(zhuǎn)化率。

［1］孫婷婷，唐五湘．專利申請(qǐng)量與R＆D支出之關(guān)系的定量分析［J］．北京機(jī)械工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(4)．

［2］朱月仙，方曙．專利申請(qǐng)量與R＆D經(jīng)費(fèi)支出關(guān)系的研究［J］．科學(xué)學(xué)研究，2007(1)．

［3］沈滌清．我國(guó)專利申請(qǐng)量與R＆D投入關(guān)系研究［J］．江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2012(20)．

［4］鞠樹(shù)成．中國(guó)專利產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證研究［J］．科學(xué)管理研究，2005(5)．

［5］高雯雯，孫成江．劉玉奎中國(guó)專利產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)整分析［J］．情報(bào)雜志，2006(1)．

［6］陳偉，于麗艷．基于因子分析的我國(guó)34省市專利發(fā)展實(shí)證研究［J］．科技進(jìn)步與對(duì)策，2009，26(06)．

［7］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)．2015年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［N］．河南日?qǐng)?bào)，2016－02－28．

［8］省科技廳．創(chuàng)新打造崛起振興新引擎河南?。跱/OL］．http:/www．henan．gov．cn/jrhn/system/2016/02/26/ 010622468．shtml．

［9］河南省人民政府發(fā)展研究中心．創(chuàng)新紅利不斷釋放［N］．經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2016－02－17:16．

［10］李娟．R＆D投入、專利產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究［D］．太原:太原科技大學(xué)，2010．

［11］楊斌，李宏建．烏魯木齊市“十一五”期間科技投入/產(chǎn)出分析［J］．科技廣場(chǎng)，2012(3)．

［12］吳增基．論“自主創(chuàng)新”條件［J］．社會(huì)科學(xué)，2005(10)．

(責(zé)任編輯:劉陽(yáng))

10．3969/j．issn．2096－2452．2016．04．001

F127

A

2096－2452(2016)04－0001－07

2016－06－06

邱國(guó)鑫(1963－)，男，河南南陽(yáng)人，河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院科研處處長(zhǎng)，教授。

河南省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(編號(hào):162400410061)。