李三春

2015年全國1%人口抽樣調(diào)查工作的思考

李三春

人口調(diào)查的現(xiàn)狀：PDA數(shù)據(jù)采集的使用，調(diào)查樣本的抽取，地理信息系統(tǒng)的使用；人口調(diào)查存在的問題：PDA使用存在的局限性，樣本代表性；幾點(diǎn)建議：加強(qiáng)調(diào)查人員統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，改進(jìn)人口調(diào)查方案。

人口調(diào)查的現(xiàn)狀；人口調(diào)查存在的問題；幾點(diǎn)建議

10.13999/j.cnki.scyj.2016.04.023

2015年全國1%人口抽樣調(diào)查及河南省3%人口與城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查工作已經(jīng)結(jié)束，其中全國1%人口抽樣調(diào)查是兩次人口普查年份之間的一次重要人口調(diào)查，又稱“人口小普查”，一般逢“5”年份進(jìn)行。它為兩次人口普查之間的各種數(shù)據(jù)的銜接起到了至關(guān)重要的作用，同時(shí)也為下一次的人口普查做好準(zhǔn)備。河南省3%人口與城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查則是河南省政府為準(zhǔn)確掌握我省每年人口發(fā)展?fàn)顩r及城鎮(zhèn)化發(fā)展水平而進(jìn)行的調(diào)查。2015年的這次人口抽樣調(diào)查，是首次采取PDA錄入，電子地圖繪制等新的技術(shù)手段和方法而進(jìn)行的調(diào)查，這樣做不僅提高了人口調(diào)查的數(shù)據(jù)質(zhì)量，而且為黨和政府提供了更加及時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考。現(xiàn)就這次調(diào)查工作做出歸納和總結(jié)。

一、人口調(diào)查的現(xiàn)狀

（一）PDA數(shù)據(jù)采集的使用

這次人口抽樣調(diào)查全部使用PDA進(jìn)行數(shù)據(jù)采集錄入審核，有了以往不可比擬的優(yōu)勢(shì)，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.提高工作效率，減少再生性差錯(cuò)。第一，利用PDA操作一旦發(fā)現(xiàn)新的調(diào)查對(duì)象，可以隨時(shí)更新數(shù)據(jù)，完全可以做到實(shí)時(shí)掌握新情況；第二，使用PDA調(diào)查是集數(shù)據(jù)采集、錄入、審核于一體，與傳統(tǒng)普查相比，減少了以往單獨(dú)的數(shù)據(jù)錄入和審核過程，把復(fù)雜漫長的工作變得簡單，節(jié)省了后期錄入工作時(shí)間，減少了錄入工作量和再生性差錯(cuò)的幾率。內(nèi)置審核關(guān)系，現(xiàn)場(chǎng)改正數(shù)據(jù)差錯(cuò)，可在最短時(shí)間內(nèi)獲取數(shù)據(jù)，從而提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量和效果。

2.提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，有效確保普查對(duì)象的不重不漏。通過PDA和普查員的信息綁定，實(shí)現(xiàn)人機(jī)一一對(duì)應(yīng)，數(shù)據(jù)責(zé)任落實(shí)到人，提高了普查機(jī)構(gòu)對(duì)普查員的監(jiān)管質(zhì)量；PDA程序具有自動(dòng)審核、自動(dòng)提示的功能，大大降低了數(shù)據(jù)采集、錄入錯(cuò)誤的可能。

3.節(jié)約調(diào)查時(shí)間。從時(shí)間花費(fèi)上看，使用PDA調(diào)查可以縮短整個(gè)數(shù)據(jù)采集、錄入、審核過程中所需要的時(shí)間。由于PDA設(shè)備強(qiáng)大的表內(nèi)審核功能和便捷的數(shù)據(jù)傳輸能力，新方案的實(shí)施基本可以省略以往數(shù)據(jù)集中審核、錄入環(huán)節(jié)，大幅提升了普查數(shù)據(jù)的時(shí)效性和使用價(jià)值，也大大減輕了基層統(tǒng)計(jì)部門的工作壓力。

（二）調(diào)查樣本的抽取

按照國家調(diào)查方案，采取以省為總體，以縣為次總體進(jìn)行抽樣設(shè)計(jì)，以保證年度人口與城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查的總?cè)丝?、出生率、死亡率、自然增長率、城鎮(zhèn)化率等主要指標(biāo)對(duì)省和各直轄市及各縣、市、區(qū)有較好的代表性。抽樣方法則是各縣、市、區(qū)采用分層、二級(jí)、整群概率比例抽樣方法，調(diào)查小區(qū)是最終樣本單位。兩級(jí)抽樣框分別是村級(jí)單位的第一級(jí)抽樣框和調(diào)查小區(qū)的第二級(jí)抽樣框，采用具體分層指標(biāo)及其所在的縣級(jí)單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)及地理地形標(biāo)志特征。根據(jù)這些要求由縣級(jí)制訂抽樣框，最終省局抽取調(diào)查小區(qū)作為最終樣本。柘城縣2015年共抽取72個(gè)小區(qū)作為調(diào)查樣本，其中有23個(gè)國家點(diǎn)樣本，49個(gè)省點(diǎn)樣本，同時(shí)23個(gè)國家點(diǎn)樣本也作為省點(diǎn)樣本。同時(shí)從城鄉(xiāng)屬性看72個(gè)調(diào)查小區(qū)中有26個(gè)城鎮(zhèn)點(diǎn)，3個(gè)鄉(xiāng)中心區(qū)樣本，43個(gè)鄉(xiāng)村樣本點(diǎn)。

（三）地理信息系統(tǒng)的使用

這次調(diào)查為了使地域范圍的全覆蓋，不重不漏，在調(diào)查區(qū)及小區(qū)的劃分上采用了電子地理信息系統(tǒng)?？h級(jí)邊界先劃定，而后鄉(xiāng)級(jí)邊界，進(jìn)而村級(jí)邊界，最后是小區(qū)邊界，在劃分的過程中各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地圖疊加在一起要與其所在縣地圖一致，各個(gè)村級(jí)單位地圖相疊加要與其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地圖一致，各個(gè)調(diào)查小區(qū)地圖要與其所在村地圖一致。同時(shí)這些地圖還要在省局地理信息平臺(tái)上進(jìn)行劃分。這樣既保證了地理信息采集的全覆蓋，也保證了地理信息的完整性。

二、人口調(diào)查存在的問題

（一）PDA使用也存在一些自身局限性

1.普查方案和新技術(shù)有待改進(jìn)。新技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)際上增加了普查員現(xiàn)場(chǎng)登記的工作量，對(duì)普查人員提出了更高的要求，因此在方案制訂和普查前期準(zhǔn)備中沒有充分考慮基層的實(shí)際可操作性。另外PDA數(shù)據(jù)采集軟件存在不足。比如在數(shù)據(jù)采集過程中，部分設(shè)備數(shù)據(jù)采集完成后，無法進(jìn)行拍照，出現(xiàn)白屏現(xiàn)象；在進(jìn)行數(shù)據(jù)保存時(shí)，數(shù)據(jù)審核功能出錯(cuò)。這些問題的發(fā)生，不但沒有提高工作效率，反而影響了普查進(jìn)度，同時(shí)也打擊了普查員對(duì)新設(shè)備的信心。

2.PDA設(shè)備性能不夠穩(wěn)定。集中表現(xiàn)為：在數(shù)據(jù)采集工作過程中，有部分設(shè)備出現(xiàn)死機(jī)、花屏、自動(dòng)關(guān)機(jī)甚至數(shù)據(jù)丟失等現(xiàn)象；另外電池使用時(shí)間過短，充滿電僅能待機(jī)一天，更有甚者，一天要充兩次電；在戶外操作時(shí)，光線稍微亮一點(diǎn)，PDA屏幕內(nèi)容很難看清，長時(shí)間使用發(fā)熱量很大。

3.PDA設(shè)備與軟件兼容性不強(qiáng)。部分設(shè)備在安裝軟件過程中，不能一次性安裝成功，需要反復(fù)調(diào)試、反復(fù)試驗(yàn)、初始化設(shè)備才能完成安裝；設(shè)備管理平臺(tái)進(jìn)行軟件和文件推送，有的設(shè)備始終無法收到推送內(nèi)容，只能通過手動(dòng)拷貝完成；另外，部分設(shè)備完成數(shù)據(jù)采集后，無法正常進(jìn)行數(shù)據(jù)備份，從而影響數(shù)據(jù)安全。

4.新技術(shù)的操作復(fù)雜，普查員短期難以熟練掌握。PDA技術(shù)的使用要求廣大普查員既要熟悉普查業(yè)務(wù)，又能熟練操作PDA。現(xiàn)場(chǎng)登記成為決定普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的決定性因素，實(shí)踐證明，后期數(shù)據(jù)處理中的大多數(shù)錯(cuò)誤主要是因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)登記時(shí)對(duì)PDA程序不熟悉、理解不到位、操作不規(guī)范而產(chǎn)生。

（二）樣本對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講能否具有代表性

目前抽取的抽樣調(diào)查小區(qū)樣本對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有代表性，雖然樣本覆蓋每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是柘城縣22個(gè)鄉(xiāng)級(jí)單位中抽中樣本多的是6個(gè)調(diào)查小區(qū)，少的只有1個(gè)。還有城鄉(xiāng)屬性方面，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，也不具代表性，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一部分城鄉(xiāng)屬性為鎮(zhèn)中心區(qū)的沒有樣本。這樣就形成了對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了人口普查年份有人口數(shù)據(jù)，其他年份就沒有人口方面的數(shù)據(jù)。

（三）地理信息系統(tǒng)劃分小區(qū)地圖與實(shí)際有時(shí)出現(xiàn)出入

我們?cè)趧澐终{(diào)查小區(qū)地圖時(shí)，按照要求各個(gè)調(diào)查小區(qū)地圖疊加應(yīng)與村級(jí)地圖一致，但是農(nóng)村地域占比大，而我們劃分小區(qū)是依據(jù)人口居住情況來劃分的，于是就形成了小區(qū)圖有時(shí)按同一比例尺田地范圍大，各個(gè)調(diào)查戶不能夠標(biāo)注的情況。

三、兩點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，以更好地適應(yīng)新技術(shù)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查方面的應(yīng)用

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，尤其是計(jì)算機(jī)知識(shí)及PDA使用等方面的內(nèi)容。這不僅僅是為了今后人口調(diào)查更好地開展，也為我們2017年的農(nóng)業(yè)普查及以后的各項(xiàng)調(diào)查做好必要的準(zhǔn)備。

（二）改進(jìn)人口調(diào)查方案，完善人口調(diào)查樣本

改進(jìn)和完善調(diào)查方案和樣本，可以更好地使人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)每一級(jí)政府都有代表性，都能利用這一統(tǒng)計(jì)成果。

總之，人口抽樣調(diào)查是一項(xiàng)國情國力調(diào)查，需要各級(jí)政府有關(guān)部門相互配合，制訂更加合理的調(diào)查制度，更需要廣大調(diào)查員的努力，才能圓滿完成。

（作者單位：商丘市柘城縣陳青集鎮(zhèn)政府）