◇盧曉丹

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我國(guó)城市社區(qū)公共產(chǎn)品多元供給機(jī)制研究

◇盧曉丹

摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市居民對(duì)物質(zhì)文化的需求也在不斷的提升，而城市社區(qū)公共產(chǎn)品的單一供給機(jī)制已經(jīng)不能滿足城市社區(qū)居民日益高漲的物質(zhì)文化需要，供給機(jī)制正在向“多元供給”的方向發(fā)展。本文以武漢的城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀為例，通過闡述其城市社區(qū)公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀以及存在的問題，對(duì)問題從產(chǎn)品供給主體單一化、國(guó)家相關(guān)法律和政策滯后以及傳統(tǒng)供給模式導(dǎo)致決策主體錯(cuò)位、社區(qū)公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制不暢等幾個(gè)角度進(jìn)行分析，進(jìn)而得出以政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、政府借助市場(chǎng)輔助供給以及社區(qū)參與公共產(chǎn)品供給的途徑建議。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；公共產(chǎn)品；多元供給機(jī)制

10.13999/j.cnki.scyj.2016.05.012

一直以來，我國(guó)對(duì)城市社區(qū)的公共產(chǎn)品供給研究很少，遠(yuǎn)不能達(dá)到社區(qū)居民的需求。社區(qū)公共產(chǎn)品的研究需要不斷地完善和發(fā)展，供給的效率低下和供給不足影響著社區(qū)群體的更好發(fā)展，本文通過對(duì)供給主體和現(xiàn)狀的分析來探究城市社區(qū)多元供給機(jī)制。

一、城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給相關(guān)理論概述

公共產(chǎn)品理論最早是由瑞典的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾提出的，后來李嘉圖、凱恩斯等經(jīng)濟(jì)學(xué)家從不同方面做了大量的研究和探索，對(duì)公共產(chǎn)品的研究也在不斷的分析和探究中，發(fā)展到現(xiàn)在，公共產(chǎn)品的研究?jī)?nèi)容已經(jīng)相當(dāng)豐富。

（一）社區(qū)公共產(chǎn)品

城市社區(qū)公共產(chǎn)品是作用于一定地域范圍內(nèi)、為本區(qū)域內(nèi)所有成員服務(wù)的公共產(chǎn)品。社區(qū)公共產(chǎn)品具有三個(gè)特征：多樣性、社區(qū)性、外部性。本文研究中我們將公共產(chǎn)品的供給機(jī)制研究限定在城市社區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)公共產(chǎn)品特征將其適當(dāng)分類為：社區(qū)衛(wèi)生、醫(yī)療、文化等方面。

（二）多中心供給理論

薩繆爾森認(rèn)為公共產(chǎn)品供給不應(yīng)該由政府單一供給，市場(chǎng)和政府供給公共產(chǎn)品各具有優(yōu)勢(shì)和缺陷，兩者之間應(yīng)該互相協(xié)調(diào)和合作。20世紀(jì)90年代，文森特夫婦提倡包括私企在內(nèi)的多元化組織供給公共產(chǎn)品的這樣一種多中心治理模式，各個(gè)主體之間形成一種有序的關(guān)系，受一定的規(guī)則約束，獲得一定的制度保障，多元供給主體之間相互博弈，從而達(dá)到一種良好的非均衡平衡狀態(tài)，開闊了我國(guó)城市社區(qū)公共產(chǎn)品多元供給機(jī)制的思路。

二、武漢城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀、存在問題及原因分析

（一）武漢城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

武漢作為中部領(lǐng)先城市和中國(guó)特大城市，越來越重視民眾對(duì)于社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等的需求，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共產(chǎn)品的有效供給，也成為滿足廣大市民生活水平需求的必然路徑抉擇。

1.社區(qū)醫(yī)療。目前武漢市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的密度基本達(dá)到了武漢市政府的醫(yī)療配置要求，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)還推行“五免六減”的基本醫(yī)療補(bǔ)助政策。

2.社區(qū)教育。根據(jù)對(duì)武漢百步亭等社區(qū)的調(diào)查顯示，90%以上的居民對(duì)社區(qū)教育活動(dòng)持積極態(tài)度，但是社區(qū)教育資源分配不均，有些社區(qū)甚至沒有這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出。

3.社區(qū)保險(xiǎn)。武漢市在2009年啟動(dòng)了在漢大學(xué)生基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，自2015年起武漢市城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)也將全面推行，另外武漢擬新建90個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心，設(shè)立統(tǒng)一的窗口實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助一門式受理。

4.社區(qū)環(huán)保。早在2002年，武漢市委、市政府已經(jīng)開啟碧水藍(lán)天計(jì)劃，現(xiàn)在武漢市已經(jīng)有3個(gè)國(guó)家級(jí)綠色社區(qū)，19個(gè)省級(jí)綠色社區(qū)，153個(gè)市級(jí)綠色社區(qū)。

（二）武漢市城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給存在的問題

1．社區(qū)公共產(chǎn)品供給不足

以武漢市社區(qū)教育為例，只有13.6%的居民對(duì)此持滿意態(tài)度，較為滿意也僅有26%，48.7%的居民表示社區(qū)教育產(chǎn)品供給不到位，而11.7%的居民表示比較不滿意現(xiàn)今的供給狀況，在社區(qū)資源建設(shè)方面人們的需求還遠(yuǎn)未達(dá)到供給上的滿足。

2．社區(qū)公共產(chǎn)品利用率不高

武漢由于社區(qū)醫(yī)生素質(zhì)低、社區(qū)醫(yī)院的公信力差以及醫(yī)療設(shè)備不健全和質(zhì)量差等原因，67%的人更傾向于去大醫(yī)院，僅20%的人選擇社區(qū)醫(yī)院，這造成了社區(qū)醫(yī)院的較低的使用率。

3．社區(qū)公共產(chǎn)品供需不匹配

在長(zhǎng)期的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)政府“單一供給”制的影響之下，政府、市場(chǎng)、社區(qū)、居民之間沒有形成一個(gè)良好的溝通和協(xié)作機(jī)制，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共產(chǎn)品的供給需求的呼聲反饋不到政府，這種供需不匹配造成了政府財(cái)政和資源的極大浪費(fèi)。

4．社區(qū)公共產(chǎn)品分布不均

一方面，調(diào)研中的居民反映，武漢市各城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，導(dǎo)致在不同城區(qū)之間公共產(chǎn)品供給的分布不均。另一方面，在社區(qū)普遍存在這樣一個(gè)問題，像基礎(chǔ)設(shè)施這樣的“硬件”受到了較高的重視，而像教育文化這類“軟件”的重視度和投入則明顯不足。

（三）武漢市城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給存在問題的原因分析

當(dāng)前的城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量，都未能滿足居民對(duì)城市社區(qū)公共產(chǎn)品消費(fèi)需求的多樣化、多元化和高質(zhì)量。通過分析得出，武漢市城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給主要存在以下四方面的問題。

1．社區(qū)公共產(chǎn)品供給主體單一化

政府作為公共產(chǎn)品的單一供給主體，存在著很多弊端。一方面，政府作為一種制度安排存在著不可避免的各種交易費(fèi)用問題?？?jī)效評(píng)估的缺乏和“尋租”問題、信息的不完全和不對(duì)稱等會(huì)使“政府失靈”，導(dǎo)致政府供給成本上升，資源利用率低下。

2．國(guó)家相關(guān)法律和政策滯后，多元供給機(jī)制難以完成

2002年以來國(guó)家相繼推出了有關(guān)公用事業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的政策，省市也出臺(tái)了相應(yīng)文件，但是這些都只是停留在文件層面。各項(xiàng)法律法規(guī)并不健全也不系統(tǒng)，影響了各方主體包括投資者和生產(chǎn)者積極程度和信心，也影響了城市社區(qū)多元供給機(jī)制的形成。

3．傳統(tǒng)供給決策模式導(dǎo)致決策主體錯(cuò)位

“自上而下的決策機(jī)制”在很大程度上是更加取決于上級(jí)的偏好而不是底層民眾的需求，這種供需矛盾以及政府單一決策的不合理導(dǎo)致了社會(huì)資源分配的扭曲。

4．社區(qū)公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制不暢

公共選擇理論顯示所有消費(fèi)者的邊際替代率之和等于公共產(chǎn)品生產(chǎn)的邊際轉(zhuǎn)換率才是供給的帕累托最優(yōu)狀態(tài)，因此要實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給就一定要和社區(qū)居民的需求結(jié)合起來，建立健全一個(gè)運(yùn)行良好的需求表達(dá)機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)民眾表示沒有機(jī)會(huì)參與到社區(qū)公共產(chǎn)品的供給決策中去，這主要是城市社區(qū)民主制度不夠完善，導(dǎo)致社區(qū)居民的需求表達(dá)機(jī)制殘缺。

三、以政府為主導(dǎo)的城市社區(qū)公共產(chǎn)品多元供給機(jī)制探究

英國(guó)會(huì)把某些公共產(chǎn)品和服務(wù)完全承包給私人企業(yè)，美國(guó)也實(shí)現(xiàn)了以政府為主導(dǎo)，其他社會(huì)主體廣泛參與的公共產(chǎn)品協(xié)調(diào)供給機(jī)制。通過對(duì)國(guó)外成功案例的研究和對(duì)武漢市城市社區(qū)現(xiàn)狀的分析，本文提出以下方案建議。

（一）政府發(fā)揮主導(dǎo)作用影響的措施建議

1.構(gòu)建城市社區(qū)公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制

創(chuàng)建居民能夠表達(dá)需求的通道，可以建立和完善居民委員會(huì)，建立健全社區(qū)的議事組織，定期召開相應(yīng)的代表大會(huì)，討論合適的公共產(chǎn)品數(shù)量、種類和質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，將信息收集起來反饋給政府的各相關(guān)部門。也可以鼓勵(lì)群眾成立表達(dá)公共產(chǎn)品利益需求的非營(yíng)利組織，將信息收集起來通過正式的渠道傳遞給決策層。

2.制訂和完善公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

政府應(yīng)該根據(jù)各地不同社區(qū)的不同情況收集相應(yīng)的資料，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)算評(píng)估，另外還應(yīng)該聽取居民、社區(qū)委員會(huì)各方意見，使制定的標(biāo)準(zhǔn)更加合理化。

3.加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

社會(huì)工作需要有能運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、方法技能協(xié)調(diào)好社區(qū)建設(shè)、解決好社區(qū)問題的專業(yè)人士。社區(qū)工作者也是居民和上級(jí)組織間的一個(gè)互通的橋梁，履行好職責(zé)，服務(wù)于居民，促進(jìn)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)都需要有能力的社區(qū)工作者。

（二）政府借助市場(chǎng)輔助社區(qū)供給公共產(chǎn)品的途徑

1.特許經(jīng)營(yíng)

政府機(jī)構(gòu)將壟斷性特權(quán)給予相應(yīng)的社會(huì)機(jī)構(gòu)或私營(yíng)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者可獲得一定的收益作為回報(bào)，這種方式比較適合垃圾、污水處理、水電氣供應(yīng)和寬帶網(wǎng)絡(luò)等可收費(fèi)物品。

2.契約外包

政府與非營(yíng)利組織或者企業(yè)簽訂契約，由后者來負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品的供給，而政府要進(jìn)行督導(dǎo)和管制，為公共產(chǎn)品的供給付最終責(zé)任，可以提高供給質(zhì)量和效率，也能緩解政府的財(cái)政和行政壓力。

3.政府補(bǔ)助

如稅收優(yōu)惠、低息貸款、津貼、免稅等方式，適合像社區(qū)醫(yī)療、教育這樣的公益性較強(qiáng)、投資回報(bào)周期長(zhǎng)而盈利性則不太高的公共產(chǎn)品。

（三）城市社區(qū)參與公共產(chǎn)品供給的途徑

一方面，要調(diào)動(dòng)居民的參與積極性。西方有效的社區(qū)治理表明，自下而上和制度化的居民將會(huì)是未來的發(fā)展趨勢(shì)，我們應(yīng)該鼓勵(lì)居民多參與社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，共同解決社區(qū)公共事務(wù)。另一方面，要提高社區(qū)居民的權(quán)利意識(shí)，引導(dǎo)城市社區(qū)走向自治化的道路。中國(guó)的法治意識(shí)和公眾權(quán)利意識(shí)不夠成熟，因此，應(yīng)該加大這種權(quán)利意識(shí)的宣傳力度，來增強(qiáng)居民的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。

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（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院）

基金項(xiàng)目：本研究為2015年中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)“碩士生創(chuàng)新教育計(jì)劃”碩士生實(shí)踐創(chuàng)新課題“武漢市城市社區(qū)環(huán)保公共產(chǎn)品市場(chǎng)化機(jī)制研究”成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：2015S1222。