◇文雨辰

城鎮(zhèn)化背景下社會(huì)保障體系的建立與完善

◇文雨辰

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社會(huì)保障體系的建立與完善是不可缺少的一環(huán)。我國(guó)目前社會(huì)保障體系還存在許多缺陷，本文立足于我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，認(rèn)為探索相關(guān)解決途徑不僅有利于改善我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活水平相差懸殊的不公平現(xiàn)狀，也可以為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

城鎮(zhèn)化；社會(huì)保障體系；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

一、引言

我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展從新中國(guó)成立后便開始了，但其間并非一帆風(fēng)順，其中最大的問(wèn)題之一便是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)困境，由此也引發(fā)了城鎮(zhèn)化給我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障帶來(lái)的沖擊和挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，耕地面積也在迅速減少，大量的土地在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被政府征用，失地農(nóng)民缺乏生活保障。同時(shí)，由于戶籍制度的存在，進(jìn)城農(nóng)民工無(wú)法享有與市民同等的社會(huì)保障措施。目前，我國(guó)農(nóng)民工已成為了一個(gè)龐大的群體，然而，參與到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的比率卻依舊處于低水平，而失業(yè)和生育等方面的保險(xiǎn)就更無(wú)從談起，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民工群體長(zhǎng)期處于低保障，甚至是無(wú)保障的狀態(tài)。由此可見，目前我國(guó)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)邊緣的失地農(nóng)民的社會(huì)保障尚處于覆蓋面窄，層次水平低，可持續(xù)性弱的狀態(tài)，這與我國(guó)當(dāng)前快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯相差甚遠(yuǎn)。

二、城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障體系

1.加強(qiáng)社會(huì)保障體系的法制建設(shè)和權(quán)利救濟(jì)體制

盡快建立一部保障個(gè)人基本生存各個(gè)方面的社會(huì)保障法是我國(guó)社會(huì)保障體系完善中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。而針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中特殊人群，如農(nóng)民工，若不能及時(shí)使得他們的社會(huì)保障有法可依，將會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化與社會(huì)保障體系建設(shè)雙受阻。進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)保障的法制建設(shè)具體措施有：首先，加快相關(guān)立法工作進(jìn)程，彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中特殊人群社會(huì)保障的立法空白，對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)難、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等問(wèn)題，應(yīng)制訂相應(yīng)的《農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)法》、《農(nóng)民工社會(huì)保障法》等法律法規(guī)。其次，加大權(quán)利救濟(jì)體制建設(shè)，為進(jìn)城農(nóng)民建立維權(quán)機(jī)制。面對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系監(jiān)控不善，執(zhí)法人員疏于職守等現(xiàn)狀，除了要從內(nèi)部強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)執(zhí)法力度，秉承執(zhí)法公正的原則高效率為農(nóng)民解決相關(guān)案件外，更要從外部著手，疏通救濟(jì)渠道，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，對(duì)于一些維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，法律意識(shí)薄弱的農(nóng)民，更要強(qiáng)化對(duì)其進(jìn)行法律維權(quán)意識(shí)的教育和宣傳，建立法律救濟(jì)小組，當(dāng)這些農(nóng)民受到不公正待遇時(shí)提供簡(jiǎn)潔、高效的法律保護(hù)。最后，要明確相關(guān)法律責(zé)任制度以確保社會(huì)保障法在執(zhí)行過(guò)程中的震懾力。對(duì)于私自動(dòng)用社會(huì)保障基金、拒不支付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以及不能及時(shí)處理進(jìn)城農(nóng)民相關(guān)案件或處理不當(dāng)?shù)刃袨橐o予嚴(yán)厲處分，既要有行政處分，也要有相關(guān)經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)于嚴(yán)重的情形還應(yīng)對(duì)其采取刑事處罰。

2.消除傳統(tǒng)體制下的缺陷

（1）制訂在城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障政策——土地保障政策

一方面，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程，建立信用度強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，將強(qiáng)制征用過(guò)渡為賦予農(nóng)民轉(zhuǎn)讓，出租土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，減少農(nóng)民對(duì)土地的過(guò)分依賴。另一方面，可對(duì)失地農(nóng)民建立相關(guān)社會(huì)保障基金賬戶，相關(guān)資金的籌措，應(yīng)當(dāng)將政府獲取土地收益中相當(dāng)比例納入其中，而對(duì)農(nóng)民的土地補(bǔ)償金應(yīng)作為額外補(bǔ)充。

（2）制訂在城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民工的社會(huì)保障政策——戶籍制度

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化的主要障礙之一就是當(dāng)前的戶籍制度，對(duì)于這項(xiàng)制度的改進(jìn)，已有不少地區(qū)開始著手實(shí)施。這些創(chuàng)新舉措中，不乏借鑒之處，如在本管轄區(qū)內(nèi)有合法住所或居住達(dá)到一定期限，有穩(wěn)定收入的外來(lái)人員可申請(qǐng)本地戶口，又或者在本管轄區(qū)繳納一定年限或一定比例社會(huì)保險(xiǎn)的外來(lái)人員可享受同等條件下的社會(huì)保障水平。當(dāng)然，這些措施的采取只能針對(duì)近期，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮，城鄉(xiāng)二元戶籍勢(shì)必要取消，以促使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者都能享受到公平合理的社會(huì)保障待遇。為適應(yīng)市場(chǎng)體制的發(fā)展和促進(jìn)人才的有效流動(dòng)，可逐步將二元戶籍制改為居住管轄地戶口登記制，并確定相關(guān)落籍條件，除此之外，加強(qiáng)信息化建設(shè)以提升新戶籍制度管理手段。

（3）改變以往僅依靠社會(huì)保險(xiǎn)的做法，大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)與之互補(bǔ)

現(xiàn)如今，針對(duì)我國(guó)生產(chǎn)力水平發(fā)展有限且不平衡，人口眾多等現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)還無(wú)法做到像西方發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，實(shí)行全覆蓋，高福利待遇水平。再考慮到社會(huì)成員有著不同層次的需求，因而，大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的互補(bǔ)作用是十分必要的，這一點(diǎn)在城鎮(zhèn)化這一大背景下，特別是面對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)保障措施無(wú)法面面俱到時(shí)，發(fā)展我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，提高其服務(wù)水平顯得尤為重要。

3.改善城鎮(zhèn)化進(jìn)城中社會(huì)保障基金的籌集與監(jiān)管

（1）增加社會(huì)保障資金投入，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍

先將城鎮(zhèn)化過(guò)程中的進(jìn)城農(nóng)民納入進(jìn)來(lái)，再將社會(huì)保障體系擴(kuò)展到我國(guó)城鄉(xiāng)各個(gè)角落。而要實(shí)現(xiàn)這點(diǎn)，相關(guān)資金的投入必不可少。因此，對(duì)于我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)需進(jìn)行調(diào)整，對(duì)社會(huì)保障方面的支出要給予重視，并將其作為優(yōu)先位置。近些年，在此方面，我國(guó)已作了一定調(diào)整，將社會(huì)保障方面的投入漸漸納入正軌，然而政府還需在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障的投入資金，并將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)久政策，保證其資金的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（2）拓展社會(huì)保障基金籌措渠道

有了國(guó)家財(cái)政資金作為后盾，雖有利于我國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)，但卻不是長(zhǎng)久之計(jì)，國(guó)家財(cái)政資金的投入畢竟有限，對(duì)于此，我們可以學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，開征社會(huì)保障稅，將社會(huì)財(cái)富在收入較高和較低者之間做再次調(diào)整，從而為城鎮(zhèn)化過(guò)程中弱勢(shì)群體的基本生活醫(yī)療保障添加新筆資金。除了社會(huì)保障稅以外，也應(yīng)該調(diào)動(dòng)社會(huì)捐助的力量，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外各界人士為我國(guó)社會(huì)保障體系的發(fā)展捐款，通過(guò)社會(huì)人士的廣泛參與，勢(shì)必減輕國(guó)家財(cái)政上的壓力。

（3）加強(qiáng)社會(huì)保障基金的監(jiān)管和運(yùn)作效率

考慮到我國(guó)目前仍處于城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，社會(huì)保障基金的監(jiān)管環(huán)節(jié)還較為薄弱，因此，必須設(shè)置相關(guān)資金運(yùn)營(yíng)部門，同時(shí)明確其權(quán)利和職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管社會(huì)保障基金的獲取和流向，做到國(guó)家監(jiān)督（審計(jì)，行政等監(jiān)督），人民監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三位一體。而在社會(huì)保證基金運(yùn)作上，一方面，要保證該項(xiàng)基金的完整保值，穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，另一方面，也要實(shí)現(xiàn)基金的增值，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于相關(guān)資金運(yùn)營(yíng)部門的工作人員，可將基金的增值率作為該部門或相關(guān)人員的績(jī)效考核指標(biāo)，以促進(jìn)該部門工作人員監(jiān)管運(yùn)營(yíng)的積極性。

三、結(jié)論

城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用，我國(guó)目前已處于城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展階段，并由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。然而，在此大背景下，我國(guó)的社會(huì)保障體系仍存在種種問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在勢(shì)必對(duì)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型有所阻礙。通過(guò)以往經(jīng)驗(yàn)和對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)做法的借鑒，可從多角度，多方面提出完善我國(guó)社會(huì)保障體系的政策和途徑，以便明確我國(guó)在城鎮(zhèn)化背景下改善社會(huì)保障的方向，早日建立起完善公平，符合民意的社會(huì)保障體系。

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（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）