王鈺茜

(作者單位：青海師范大學(xué))

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我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級路徑探討

王鈺茜

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)在，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級離不開法律的堅實支撐，本文從法律的視角出發(fā)對于經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題進行了探討分析，文章首先對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必要性進行了探討，分析了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中存在的法律阻礙，在此基礎(chǔ)之上，從法律角度探討了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的路徑。希望通過本文的研究，能夠明確法律對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的保障以及推動作用，政府能夠根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要來進行法律法規(guī)的調(diào)整，從而全面為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提供良好的支撐。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)型升級；法律阻礙；路徑

引言

目前我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，雖然在黨和政府的高度重視下，在全國人民的共同努力下，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級取得了很大的成績，但是展望未來這一工作依然是任重而道遠，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中面臨的壓力以及阻力也是越來越大。我國依法治國不斷推進，給經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來了很大的支持，但是也應(yīng)看到我國很多法律法規(guī)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要之間依然存在較大的差距，法制建設(shè)方面的短板阻礙了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，在這種情況之下，我國的當(dāng)務(wù)之急就是要在法治建設(shè)方面不斷努力，通過解決好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中面臨的法律問題而實現(xiàn)這一工作的更好推進。

一、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必要性

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然選擇，目前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必要主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是指我國要從粗放經(jīng)濟發(fā)展模式向集約經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從而經(jīng)濟社會發(fā)展失衡向經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型客觀上要求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能否成功，很大程度上取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的情況。當(dāng)前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級必須要充分的考慮到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求，從而為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供良好的支撐。

2.環(huán)境保護的需要

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是環(huán)境保護的需要，長期以來，我國環(huán)境保護不力，粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式帶來了各種環(huán)境污染，我國生態(tài)環(huán)境承載力已經(jīng)瀕于極限，建立在犧牲環(huán)境基礎(chǔ)之上經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)是難以持續(xù)。我國環(huán)境保護法在經(jīng)濟發(fā)展中一直沒有很好的發(fā)揮作用，環(huán)境污染愈演愈烈，這種背景之下，從環(huán)境保護的角度來看，我國必須要進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，解決好環(huán)境污染問題，為民眾生活創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境。

3.化解產(chǎn)能的需要

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是我國化解產(chǎn)能的必然要求，目前我國很多落后產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題非常突出，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致了大量資源的浪費，并給經(jīng)濟社會的發(fā)展都帶來了一系列的負面影響。在這種背景值之下，需要我國進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后的產(chǎn)能，進一步的優(yōu)化資源配置，從而實現(xiàn)產(chǎn)能合理控制。在產(chǎn)能化解方面，既需要經(jīng)濟手段，同時也需要法律手段，借助于低碳法、環(huán)保法等等，推動落后產(chǎn)能的淘汰。

二、我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級存在的法律阻礙

經(jīng)濟基礎(chǔ)解決上層建筑，上層建筑反過來又會影響到經(jīng)濟基礎(chǔ)，法律屬于上層建筑的范疇，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)的范疇，目前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中客觀上存在法律阻礙，本文對于這些阻礙進行具體分析如下：

1.法規(guī)支持不夠完善

目前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)專心升級方面相關(guān)配套法規(guī)的支持不是很完善，這些年盡管我國法治國家建設(shè)步伐不斷推進，出臺了、修訂了很多的法律法規(guī)，但是有關(guān)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面的相關(guān)法規(guī)并不是很完善，不能給經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供法律層面的保障，舉例而言，我國在產(chǎn)權(quán)保護、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)保護等方面的法律法規(guī)就不夠健全，這給一些低端產(chǎn)業(yè)、高污產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很大空間，自然就會阻礙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級離不開法規(guī)的強有力支持，在我國法律法規(guī)支持不夠完善的情況下，自然就會拖累經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，本文這里以知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)為例進行具體探討，眾所周知，保護好知識產(chǎn)權(quán)，這是鼓勵創(chuàng)新的必要基礎(chǔ)，而我國在知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)方面的不健全，使得創(chuàng)新活動收到了嚴重的負面影響，這對于我國創(chuàng)新水平的提升以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來阻礙。

2.法律執(zhí)行不夠有力

法規(guī)執(zhí)行不夠有力，這對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級來說也是很大的負面影響，我國雖然與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級相匹配方面的法律已經(jīng)有了一些，不過這些法律的執(zhí)行情況不是很理想，有法不依的問題比較突出，這導(dǎo)致了法律在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面的重要作用難以得到充分的發(fā)揮。很多時候有法不依所帶來的各種危害要遠遠甚于沒有法律，有法不依對于法律的權(quán)威性是一個嚴重削弱，會助長各種法律不允許的行為。舉例而言，我國環(huán)境保護法雖然出臺多年，但是執(zhí)行效果卻是一直都不太理想，環(huán)保執(zhí)行不到位的后果主要就是那些高污染行業(yè)的發(fā)展得不到有效的控制，環(huán)境污染持續(xù)加劇，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的步履遲緩。

三、我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級路徑

我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的順利推進離不開法律法規(guī)相應(yīng)支持，針對目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級存在的法律阻礙，本文認為應(yīng)該從以下幾個方面著手，來解決好這一問題。

1.完善相關(guān)法律法規(guī)法律

在法律法規(guī)的完善層面，我國法制建設(shè)層面，需要充分的考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，制定與之匹配的法律法規(guī)，從而推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)順利的轉(zhuǎn)型升級。在相關(guān)的法律法規(guī)的完善層面，重點是要做到立足當(dāng)前，著眼長遠，在環(huán)保、創(chuàng)新、低碳等方面制定相應(yīng)的法律法規(guī)，提升這些法律法規(guī)的立法地位，針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中出現(xiàn)的各種新問題、新情況，來進一步的完善法律法規(guī)的內(nèi)容，提升法律的操作性。對于目前相關(guān)法律法規(guī)中已經(jīng)落后時代的內(nèi)容進行及時的清理，對于不同法規(guī)之間的沖突進行梳理，確保法律法規(guī)的更加完善，這些法規(guī)能夠在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮更加重要的作用。

2.加強法規(guī)政策的全面落實

在法律法規(guī)完善之后，還需要注意這些法規(guī)的落實執(zhí)行，只有法規(guī)政策全面落實，才能夠充分發(fā)揮其對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的推動作用。法規(guī)政策的全面落實層面關(guān)鍵是要維護好法規(guī)權(quán)威，加大對于違法行為的打擊力度，增加違法成本，從而充分發(fā)揮好法律法規(guī)對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 促進以及推動作用。同時要加強相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法機構(gòu)、人員的監(jiān)管，減少彈性執(zhí)法、人情執(zhí)法問題，對于各種徇私枉法行為進行嚴厲追責(zé)，提升法規(guī)執(zhí)法的公開性以及透明性，杜絕各種暗箱操作的空間。

3.完善技術(shù)創(chuàng)新的體系

技術(shù)以及法律是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的兩個重要驅(qū)動，我國只有在技術(shù)創(chuàng)新方面迎頭趕上，才能夠推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的更加順利開展。在技術(shù)創(chuàng)新方面，我國需要依托法律法規(guī)來進一步完善技術(shù)創(chuàng)新體系，重點是要構(gòu)建一個有利于技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境、機制，積極推進“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”活動，充分調(diào)動民眾的技術(shù)創(chuàng)新積極性，推動我國技術(shù)水平不斷提升，繼而為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級夯實技術(shù)基礎(chǔ)。

結(jié)束語

總而言之，經(jīng)濟與法律之間的關(guān)系非常密切，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面需要法律的良好支持，法律建設(shè)要與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級之間做好配合。我國在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中，需要注意其它國家和地區(qū)在配套法規(guī)建設(shè)方面的經(jīng)驗，通過完善法律法規(guī)，來充分發(fā)揮法律對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)以及支撐作用。

(作者單位：青海師范大學(xué))

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