楚伯微

(作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院)

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河北省承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題與對(duì)策研究

——基于產(chǎn)業(yè)梯度理論

楚伯微

河北承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是北京疏解“大城市病”以及河北搶抓發(fā)展機(jī)遇的需要。二者在產(chǎn)業(yè)梯度上存在著很大差異，且在承接路徑上也存在問題。本文基于產(chǎn)業(yè)梯度理論，探討河北承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的恰當(dāng)路徑。

京津冀；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)梯度理論

2015年4月30日頒布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，河北省在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解中有重要作用。主要承擔(dān)的疏解功能有高消耗產(chǎn)業(yè)、部分第三產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、行政事業(yè)等非首都功能。河北省面臨著重大機(jī)遇，同時(shí)怎樣合理選擇也是一個(gè)需要討論的重要問題。

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性

北京的城市定位為“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交流中心、科技創(chuàng)新和金融管理中心”，因此政治、文化、國(guó)際交流、科技創(chuàng)新和金融便構(gòu)成其首都功能，其“非首都功能”即除了這幾項(xiàng)功能的其他部門。河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略定位是四個(gè)支撐區(qū)，一是優(yōu)化城市布局的支撐區(qū)；二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐區(qū)；三是綜合交通網(wǎng)絡(luò)的支撐區(qū)；四是生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)的支撐區(qū)。

二者的城市定位決定了河北省承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性和重要性。

1.1 北京疏解“大城市病”的需要

在城市化發(fā)展進(jìn)程中，北京的城市化率從30%上升到60%預(yù)計(jì)僅需要30年的時(shí)間，比美國(guó)快了60年，比英國(guó)快了150年。過快的城市化進(jìn)程，人口迅速增長(zhǎng)，給北京帶來了一系列諸如交通擁堵，環(huán)境污染、霧霾污染嚴(yán)重，土地資源短缺、住房短缺，生活成本增加、失業(yè)增加等“大城市病”。對(duì)于高速發(fā)展但資源空間有限的北京來說，發(fā)展高附加值、技術(shù)密集型的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就需要把一部分重工業(yè)化和低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，給中高端制造業(yè)、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)留出充足的空間。因此，過于“膨脹的”北京已經(jīng)主動(dòng)愿意將一些產(chǎn)業(yè)和部分人口轉(zhuǎn)移出去。

1.2 河北抓住發(fā)展機(jī)遇的需要

河北省城市化水平僅為48.2%，低于全國(guó)平均水平5.6%，并且存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，先進(jìn)產(chǎn)業(yè)匱乏，資源環(huán)境惡化等一系列問題。因此，目前京津冀協(xié)同發(fā)展是河北面臨的重大機(jī)遇，承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是接受北京要素外溢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善城市布局的良好契機(jī)。因此，過于“瘦弱的”河北期盼承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

2.京冀兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 產(chǎn)業(yè)梯度理論概述

產(chǎn)業(yè)梯度理論認(rèn)為，不同的國(guó)家和地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不平衡的，自然地形成一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度落差，高、低梯度之間客觀上就具有了空間推移的條件，首先一讓有條件的高梯度地區(qū),引進(jìn)掌握先進(jìn)技術(shù),然后逐步依次向處于二級(jí)梯度、三級(jí)梯度的地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,轉(zhuǎn)移的速度加快,也就可以逐步縮小地區(qū)間的差距,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)分布的相對(duì)均衡。

對(duì)于京津冀區(qū)域來說，二者合作的基礎(chǔ)是三省市之間在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)上存在的梯度性以及生產(chǎn)要素賦存在的互補(bǔ)性。

2.2京冀三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

表1　京冀部分年份三大產(chǎn)業(yè)占比表

從京冀三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表中可以看出，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序?yàn)槿唤Y(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)于河北；河北為二三一的結(jié)構(gòu)，工業(yè)依然作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明顯落后于北京的產(chǎn)業(yè)高度。京冀存在著明顯的產(chǎn)業(yè)梯度差異，北京目前已經(jīng)處在后工業(yè)化階段，而河北目前仍然處在工業(yè)化進(jìn)程中。北京處于較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴第三產(chǎn)業(yè)，更多的是由知識(shí)和技術(shù)要素驅(qū)動(dòng)，河北則主要依靠資源和勞動(dòng)力要素驅(qū)動(dòng)。

3.產(chǎn)業(yè)對(duì)接路徑存在的問題

河北省和北京地區(qū)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面存在著較大落差，存在著進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度差。河北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既存在著優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，也面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

3.1 尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)

京冀深層次產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作缺乏，導(dǎo)致兩地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性降低。在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，兩地僅有淺層次的合作。北京第三產(chǎn)業(yè)基本停留在地方化層面。所以對(duì)河北產(chǎn)生影響的只有第二產(chǎn)業(yè)，但北京向河北周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要為資源依賴度高、附加值與技術(shù)含量偏低、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性不強(qiáng)的重化工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)。

3.2區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡

北京作為首都在集聚資源方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，各類人才資源都集聚到北京，使得二者不對(duì)稱發(fā)展?fàn)顟B(tài)一直持續(xù)，并且這種落差較大的局面短時(shí)間內(nèi)是很難扭轉(zhuǎn)的。同時(shí)，城鎮(zhèn)體系存在斷層現(xiàn)象，大城市處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，缺少發(fā)揮“二傳手”作用的中等城市和小城市，交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化工作也有待推進(jìn)。

3.3河北省綜合承載能力弱

河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的問題有很多，大氣污染等問題解決得還不夠好。因此，河北綜合承載力脆弱，除土地承載力和交通設(shè)施承載力略具優(yōu)勢(shì)外，水資源、環(huán)境容量、能源、市政設(shè)施等承載力整體落后。

4.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策

4.1 加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度與相互之間的距離呈反向關(guān)系。距離越遠(yuǎn),相互之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系的成本越高。制造業(yè)發(fā)展在很大程度上取決于能擴(kuò)展的市場(chǎng)規(guī)模的大小,因此交通狀況的改善就成為制造業(yè)區(qū)域集聚的基本條件。經(jīng)濟(jì)一體化的首要條件是交通網(wǎng)絡(luò)一體化。

4.2 建立完善的要素市場(chǎng)體制

資本、人才和勞動(dòng)力、技術(shù)三大市場(chǎng)：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)始終置身于一個(gè)統(tǒng)一的、開放的市場(chǎng)體系之中,日漸細(xì)化的市場(chǎng)分工、日益復(fù)雜的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)使得企業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)行為都不是孤立的,它需要不斷地與外界進(jìn)行物質(zhì)、信息、能量的交換。簡(jiǎn)而言之,就是企業(yè)需要不斷地從外部攝取生產(chǎn)要素,包括資金、物資、信息和技術(shù)等,并將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù),最后再向外界輸出該過程離不開要素市場(chǎng)與產(chǎn)品。市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的興衰主要取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣,合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件。一是在京津冀范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局；二是著力提升北京周邊中小城市的功能，即從根本上提高河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步縮小河北中小城市與北京之間巨大的收入差距和公共服務(wù)水平差距，進(jìn)而起到攔蓄進(jìn)入北京人口和產(chǎn)業(yè)的作用。

(作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院)

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楚伯微(1992—),女,漢,河北保定,碩士研究生，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：地方政府治理。