戚文闖

(中國(guó)海洋大學(xué) 文學(xué)與新聞傳播學(xué)院， 山東 青島 266100))

●社會(huì)學(xué)研究

試論俾斯麥的社會(huì)保障思想及其制度實(shí)踐

戚文闖

(中國(guó)海洋大學(xué) 文學(xué)與新聞傳播學(xué)院， 山東 青島 266100))

有著“鐵血宰相”之稱的俾斯麥，不僅實(shí)現(xiàn)了德國(guó)的統(tǒng)一，而且也很早就萌發(fā)了社會(huì)保障思想。其后德國(guó)通過(guò)頒布多項(xiàng)社保相關(guān)法律，逐步建立了世界上最早的社會(huì)保障體系。其中作為帝國(guó)首相的俾斯麥無(wú)疑發(fā)揮著巨大作用，而其社會(huì)保障思想又是逐步形成的，不是一躕而就的。社保體系的建立極大地推動(dòng)了德國(guó)資本主義的發(fā)展，他的這種社會(huì)保障思想對(duì)于當(dāng)代中國(guó)社保體系的不斷完善也有著很好的借鑒意義。

俾斯麥； 德國(guó)； 社會(huì)保障； 思想

近代最早的社會(huì)保障體系建設(shè)開始于俾斯麥時(shí)期的德國(guó)，關(guān)于這一時(shí)期德國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)以及俾斯麥個(gè)人在其中的作用，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界皆有所論及。從20世紀(jì)90年代末以來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界在這方面也出現(xiàn)了一系列研究成果,唐慶則從城市社會(huì)問題、社會(huì)各種思潮、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及宗教傳統(tǒng)等方面全面分析了俾斯麥時(shí)代社會(huì)保障制度建立的成因，并且現(xiàn)代學(xué)術(shù)界已經(jīng)公認(rèn)19世紀(jì)80年代德國(guó)俾斯麥時(shí)期制定并實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的開始。鑒于社會(huì)保障制度建設(shè)在我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中日益增加的重要性，本文試圖對(duì)俾斯麥社會(huì)保障思想產(chǎn)生的背景、社會(huì)保障政策的內(nèi)容與實(shí)踐，社會(huì)保障制度實(shí)施的意義等內(nèi)容做一簡(jiǎn)要的論述，以期對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)提供一些有益的啟示。

一、俾斯麥社會(huì)保障思想產(chǎn)生的背景

任何一項(xiàng)社會(huì)政策的醞釀與出臺(tái)都是由一定的主客觀條件所決定的，俾斯麥的社會(huì)保障政策也不例外。綜合當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境以及其俾斯麥的個(gè)人因素，其社會(huì)保障思想的醞釀與產(chǎn)生主要與以下幾個(gè)方面的因素有關(guān)：

(一)俾斯麥個(gè)人閱歷的影響

首先，俾斯麥出生于一個(gè)容克地主世家，早年受過(guò)良好的教育，1839年大學(xué)畢業(yè)后回到自己的領(lǐng)地，經(jīng)營(yíng)莊園經(jīng)濟(jì)，并采取新的耕作方法，改進(jìn)農(nóng)具與作物輪種，進(jìn)行商品生產(chǎn)，因此以自己的親身勞動(dòng)獲得報(bào)酬成為他認(rèn)識(shí)生活的一部分，這也是此后俾斯麥或多或少地維護(hù)勞動(dòng)者個(gè)人利益的積極因素。

其次,1847年俾斯麥成為普魯士議會(huì)議員，此后便開始了他的政治生涯。1871年俾斯麥帶領(lǐng)德國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一并成為帝國(guó)首任首相，此后的20年里，他成為19世紀(jì)下半期歐洲政治舞臺(tái)上的鐵腕人物，被公認(rèn)為德意志帝國(guó)真正的開國(guó)元?jiǎng)住Ｒ舱驗(yàn)槿绱?，他被認(rèn)為是“自黎塞留以來(lái)，還沒有一個(gè)臣子能如此迅速地提高自己君主的愿望，而又能如此卓有成效地?cái)U(kuò)大自身的權(quán)勢(shì)”[1]194，德意志帝國(guó)憲法賦予了俾斯麥崇高的政治地位：不僅有權(quán)在聯(lián)邦議會(huì)和帝國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)言、發(fā)起辯論與提出議案，而且若表決失敗也不能迫使他辭職。在威廉街首相府下設(shè)置了帝國(guó)許多其它分支機(jī)構(gòu)，從1871年1月1日起，全德外交均由以俾斯麥為首的外交部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。俾斯麥因領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家統(tǒng)一所獲得的崇高威望以及他獲得了巨大的不可剝奪的權(quán)力，使得他能夠從容地通過(guò)立法手段建立起世界上最早的諸如工人養(yǎng)老金、健康醫(yī)療保險(xiǎn)及相關(guān)的社會(huì)保障制度。

最后，俾斯麥的社會(huì)保障思想源于他對(duì)當(dāng)時(shí)德國(guó)面臨的諸多社會(huì)問題的處理上，所表現(xiàn)出的實(shí)事求是的態(tài)度，他曾多次談到社會(huì)貧富分化的問題，認(rèn)為有產(chǎn)者和無(wú)產(chǎn)者之間存在著嚴(yán)重的分歧和對(duì)立。32歲時(shí)他就認(rèn)為下層階級(jí)的貧困是非常糟糕的事情，他曾講到“當(dāng)我想到一個(gè)塔勒可以幫助一個(gè)貧困家庭捱過(guò)一個(gè)星期，就覺得自己像窮人家的竊賊。當(dāng)我能花30馬克去旅行時(shí)，我當(dāng)然可以拿出一些錢施舍給窮人，然后繼續(xù)旅行，但是這能改變什么呢？雙倍或十倍的錢也只能滿足一部分窮人的需要?！盵2]35從這里可以看出，俾斯麥試圖尋找一條能保障救濟(jì)所有人的長(zhǎng)期性社會(huì)措施，而不是暫時(shí)地一種救濟(jì)性措施。這也是影響俾斯麥社會(huì)保障思想出臺(tái)的一個(gè)十分重要的因素。

(二)德國(guó)工業(yè)界的內(nèi)部改革奠定了社會(huì)基礎(chǔ)

社會(huì)保障制度的建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度密切相關(guān)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能分出更多的資金到社會(huì)保障上面。在1870年普法戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利之后，德國(guó)獲得了法國(guó)50億法郎的巨額賠款以及阿爾薩斯和洛林等地豐富的鐵礦資源；1871年德國(guó)的統(tǒng)一使國(guó)內(nèi)形成了統(tǒng)一的市場(chǎng)，也使得德國(guó)在第二次工業(yè)革命的進(jìn)程中獲得了飛躍式的發(fā)展。當(dāng)然，這也有賴于德國(guó)企業(yè)內(nèi)部改革所奠定的基礎(chǔ)。

首先是在技術(shù)方面的變革。19世紀(jì)后期德意志采礦技術(shù)發(fā)生了革命性變革，用這種新技術(shù)可以進(jìn)行深井采礦。富格爾家族，霍克泰特爾家族和其他礦主控制下的德意志、波希米亞和蒂羅爾各銀礦開始向歐洲輸出大量貴金屬，其數(shù)量之大，以前在歐洲從未見過(guò)。[3]599其次，此時(shí)期德國(guó)工業(yè)內(nèi)部開始了“福利國(guó)家式”的改革。其中一類企業(yè)主不可動(dòng)搖地維持工人與雇主的關(guān)系，但愿意采取多種多樣的福利措施來(lái)緩和勞資矛盾沖突。另外一種企業(yè)主則是在企業(yè)中采取溫和式的管理措施，希望通過(guò)對(duì)工人群眾的關(guān)懷來(lái)獲得比雇傭合同所規(guī)定的工作效率的更多的回報(bào)。據(jù)有關(guān)資料記載，“阿爾弗雷德·克虜伯則是一個(gè)典型例子，他為員工建造房屋、住房、娛樂和休閑場(chǎng)所，另外設(shè)立成人教育學(xué)校、星期日學(xué)校和夜校，甚至建立工資和養(yǎng)老金制度”[4]，卡爾·斯圖姆曾經(jīng)在議會(huì)中提出了出現(xiàn)的工人問題及有關(guān)解決措施，并在他的薩爾蘭鐵廠中推行廣泛的福利政策。

德國(guó)兩次工業(yè)革命交叉進(jìn)行使得新技術(shù)推廣較為容易，工業(yè)化水平迅速提高，這種經(jīng)濟(jì)的繁榮催生了建立社會(huì)保障制度的需求，而企業(yè)界內(nèi)部為緩和勞資沖突所采取的一些社會(huì)政策，在一定程度上也是社會(huì)保障內(nèi)容的雛形。它們不僅改善了工人的工作狀態(tài)，也為俾斯麥社會(huì)保障制度的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)19世紀(jì)末德國(guó)社會(huì)各階層的推動(dòng)

一種新的社會(huì)政策的出臺(tái)往往會(huì)打上現(xiàn)實(shí)政治思想的烙印，德國(guó)社會(huì)保障改革的理論淵源于當(dāng)時(shí)的新歷史學(xué)派和傳統(tǒng)的天主教信仰理論。19世紀(jì)下半葉德國(guó)知識(shí)界極力推廣“社會(huì)國(guó)家”思想理論，即著名的“講壇社會(huì)主義”學(xué)派，該派認(rèn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活與國(guó)家密切相關(guān)，國(guó)家必須引導(dǎo)道德規(guī)范。同時(shí)，流行的歷史學(xué)派則提倡“國(guó)家干預(yù)主義”和“社會(huì)改良主義”，通過(guò)建立社會(huì)保障法、孤寡救濟(jì)法等一系列措施來(lái)改善工人的生活境況，誠(chéng)然，這些倡導(dǎo)與以俾斯麥為首的專制政府的想法不謀而合。另外，德國(guó)有實(shí)行社會(huì)保障政策的優(yōu)良傳統(tǒng)，據(jù)有關(guān)研究顯示，普魯士在德國(guó)統(tǒng)一之前就已經(jīng)采取了許多社會(huì)政策措施，如“1838年普魯士采取雇主責(zé)任制法案以強(qiáng)化雇主在工傷事故中的責(zé)任；1845年《工業(yè)法典》規(guī)定對(duì)疾病和生活困難者提供福利基金制度，并授權(quán)地方當(dāng)局對(duì)工人實(shí)行疾病保險(xiǎn)，1861年《商業(yè)保險(xiǎn)法》規(guī)定把店員一年內(nèi)連續(xù)生病三個(gè)月期間工資照發(fā)作為明文規(guī)定的一項(xiàng)權(quán)利?！盵5]19-20

此時(shí)，工人階級(jí)力量的不斷壯大導(dǎo)致階級(jí)矛盾的不斷激化，這是社會(huì)保障制度產(chǎn)生的直接催化劑。19世紀(jì)下半葉工業(yè)化進(jìn)程中引發(fā)了一系列社會(huì)問題，導(dǎo)致工人激烈的抵抗，再加上馬克思主義的廣泛傳播，于是工人運(yùn)動(dòng)頻繁發(fā)生，一些工人政黨在議會(huì)中的席位數(shù)也大為增加?！?871年國(guó)會(huì)第一次選舉中，社會(huì)主義工人黨僅有代表兩人，1887年上升到12人，選票從1247萬(wàn)張上升到4933萬(wàn)張，1880年該黨獲得14273萬(wàn)張選票，在國(guó)會(huì)中占35個(gè)席位”[5]22。這種政治現(xiàn)實(shí)引起了統(tǒng)治階級(jí)的恐慌，起初國(guó)會(huì)通過(guò)制定《反對(duì)社會(huì)主義民主黨企圖危害社會(huì)治安法令》來(lái)壓制工人運(yùn)動(dòng)，結(jié)果卻適得其反。但俾斯麥卻認(rèn)為要粉碎社會(huì)主義僅僅采取鎮(zhèn)壓手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要采取溫和的措施以保證社會(huì)秩序工作正常進(jìn)行，于是他提出了一系列社會(huì)福利舉措。

綜上所述，俾斯麥社會(huì)保障思想的產(chǎn)生是上述一系列因素綜合作用的結(jié)果，主動(dòng)中含有很大的被動(dòng)成分。但俾斯麥也意識(shí)到工人們不會(huì)一直這么康健，總有一天他們都會(huì)老得無(wú)法工作，假如到時(shí)候身患重病不能動(dòng)彈，那么這將會(huì)是怎樣凄慘的狀況。具有了這樣清晰的思想與意識(shí)，一部部符合實(shí)際的社會(huì)保障方案便應(yīng)運(yùn)而生。

二、俾斯麥社會(huì)保障體系的內(nèi)容及其實(shí)施

德國(guó)社會(huì)保障體系的建立是一個(gè)不斷實(shí)踐和完善的過(guò)程，它開始于俾斯麥時(shí)代，而后經(jīng)過(guò)不斷完善成為一個(gè)體系，具體包括社會(huì)保險(xiǎn)(醫(yī)療、失業(yè)、工傷事故、養(yǎng)老、護(hù)理和老年類)，社會(huì)補(bǔ)助(住宅、子女類)，社會(huì)救濟(jì)等內(nèi)容，這些不同類型的社會(huì)保障項(xiàng)目幾乎覆蓋了所有的社會(huì)成員。此外，社會(huì)保障的法律體系也在不斷制定與完善，包括社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)補(bǔ)償法和社會(huì)救濟(jì)法，其中占主導(dǎo)地位的是社會(huì)保險(xiǎn)法，那么這些社會(huì)保障政策的出臺(tái)及具體實(shí)踐是怎樣的呢？為了更清晰地闡述這一過(guò)程，筆者將其分為三個(gè)部分：

(一)俾斯麥社會(huì)保障制度的建立階段

建立階段大約是在19世紀(jì)80年代的十年間，德國(guó)社會(huì)保障政策在此期間拉開了序幕。德意志皇帝威廉一世于1881年11月頒布了一則“皇帝諭告”，明確提出:工人因工傷事故、傷殘和年老而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難時(shí)應(yīng)得到生活保障，有權(quán)得到政府的救濟(jì)，工人保障應(yīng)由工人自行管理。后于1883年頒布了在世界上產(chǎn)生巨大影響的《疾病保險(xiǎn)法》，又于1884年實(shí)行《醫(yī)療保險(xiǎn)法》和《工傷事故保險(xiǎn)法》，1889年繼續(xù)出臺(tái)了《養(yǎng)老和傷殘保險(xiǎn)法》，由此可見，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容，又是社會(huì)保障開始的標(biāo)志。

在1883年的《疾病保險(xiǎn)法》中，“曾企圖利用一切形式的可以吸引任何一類保險(xiǎn)人的現(xiàn)有組織-共濟(jì)會(huì)、行會(huì)的疾病互助組。新創(chuàng)造的類型主要是地方疾病保險(xiǎn)協(xié)會(huì)和公共疾病保險(xiǎn)基金會(huì)”[6]375-376，它們最后都成為實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)政策的主要機(jī)構(gòu)。1885年又對(duì)《工傷事故保險(xiǎn)法》進(jìn)行了修訂與補(bǔ)充，保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到郵政、電報(bào)、鐵路及海陸軍行政服務(wù)系統(tǒng)。如果工人因發(fā)生了工傷事故而喪失工作能力，則在十三個(gè)星期后正式啟動(dòng)事故保險(xiǎn)賠償，可以賠償給工人造成的所有損害。但也有些例外的情況，“在完全喪失工作能力的情況下，傷者一般可以從離開工作崗位的第14周起，領(lǐng)取日常工資的2/3，由郵局支付，在部分傷殘的情況下領(lǐng)取日常工資的一部分其數(shù)額取決于他所余的掙錢能力”[4]1889年通過(guò)的《疾病和老年人保險(xiǎn)法》則將保險(xiǎn)比例按工資等級(jí)分成四類，一般從71歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，工作投保后5年間可以領(lǐng)取一部分殘疾補(bǔ)助津貼。

(二)德國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展階段(以社會(huì)保險(xiǎn)政策為例)

社會(huì)保險(xiǎn)方案是俾斯麥最傾心的社會(huì)保障政策之一。工傷事故保險(xiǎn)最先引起討論，得到了工業(yè)界的熱心支持，1884年《工傷事故保險(xiǎn)法》在議會(huì)獲得通過(guò)。1886年3月5日保險(xiǎn)范圍延及海陸軍內(nèi)務(wù)官員和士兵，5月5日又?jǐn)U展到農(nóng)業(yè)工人和林業(yè)工人。文件規(guī)定，受傷者如果死亡，其親屬或經(jīng)濟(jì)上依賴于他者繼續(xù)接受賠償。喪葬費(fèi)為每日收入的20倍，最低為30馬克，并每月向其未亡人支付同樣數(shù)額的津貼直至后者死亡，如其再嫁則給予其前夫1/5的收入。子女15歲之前享受其父15%的收入，如果子女沒有母親，則給予子女相當(dāng)于其父1/5收入的津貼。

需要指出的是，疾病貧困保險(xiǎn)費(fèi)用是由工資勞動(dòng)者和雇傭者雙方負(fù)擔(dān)的，向基金與協(xié)會(huì)繳納資金且有權(quán)管理機(jī)構(gòu)，而老年保險(xiǎn)費(fèi)用則由雇主與工人各擔(dān)一半，方法為“由雇主在卡片上面蓋章，并由他扣除相應(yīng)的工資額。老年恤金在70歲時(shí)支付，恤金數(shù)額大小不等，每周從將近二先令到四先令稍多，依其繳納款額的多少而定”[6]376

(三)德國(guó)社會(huì)保障制度的進(jìn)一步發(fā)展與完善階段

俾斯麥辭職(1890年3月18日向威廉二世呈辭)前的一年時(shí)間里，社會(huì)保險(xiǎn)法政策也在不斷補(bǔ)充，《殘疾和老年人保險(xiǎn)法》于1889年6月通過(guò)，俾斯麥認(rèn)識(shí)到建立一個(gè)龐大的養(yǎng)老金群體將有助于國(guó)家和工人之間達(dá)成和解。保險(xiǎn)金額由雇主和工人平分，但國(guó)家在每份津貼中每年補(bǔ)貼50馬克。養(yǎng)老金從75歲開始領(lǐng)取，但殘疾津貼開始于工人投保5年后的任何時(shí)間內(nèi)。因此可以看出，社會(huì)保障的范圍在擴(kuò)大，措施在完善，社會(huì)保障支出占據(jù)著德國(guó)國(guó)民收入的很大比例，據(jù)有關(guān)資料顯示，“聯(lián)邦德國(guó)社會(huì)保障支出從建國(guó)初期的不足20%，增加到1990年的30%，兩德統(tǒng)一后的德國(guó)則達(dá)到34%”[7]91-95。

德國(guó)社會(huì)保障制度的建立是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，而事實(shí)是俾斯麥時(shí)代的社會(huì)保障實(shí)踐是一個(gè)偉大開端，為后來(lái)社會(huì)保障制度的不斷發(fā)展與完善提供了一種模式。可以說(shuō)德國(guó)的社會(huì)保障制度是在俾斯麥時(shí)代社會(huì)政策的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。因此現(xiàn)在我們研究德國(guó)社會(huì)保障史決不能不談俾斯麥。那么這一時(shí)期社會(huì)保障政策的具體意義如何呢？

三、俾斯麥實(shí)施社會(huì)保障制度的意義

德國(guó)社會(huì)保障制度有其自身的特征，它以保障積極的人權(quán)為價(jià)值目標(biāo)，以社會(huì)互助為基本方式，以社會(huì)化原則為責(zé)任主體，以現(xiàn)收現(xiàn)付制為收支模式，貫徹全面保障、自主管理、社會(huì)化管理和保障為基本原則，在德國(guó)社會(huì)保障史上由重要意義。就醫(yī)療保障體制來(lái)說(shuō)，至2007年德國(guó)法定醫(yī)保體系覆蓋了7 030萬(wàn)人，這更突出了俾斯麥時(shí)代這一社會(huì)政策的意義，可以說(shuō)，1883年以俾斯麥為首的政府頒布的《疾病保險(xiǎn)法》成為德國(guó)乃至世界社會(huì)保障史上具有里程碑意義的事件，它不僅標(biāo)志著德國(guó)社會(huì)保障制度的開端，而且也代表著現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度的發(fā)展趨向。

(一)維護(hù)了工人利益，緩解了勞資沖突，使德國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

德國(guó)社會(huì)保障制度建立的動(dòng)機(jī)是為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而一系列保險(xiǎn)法政策的實(shí)施保證了這一效果的實(shí)現(xiàn)，它使社會(huì)保障制度“從零星的一些社會(huì)救濟(jì)措施發(fā)展成為社會(huì)常規(guī)政策；從施舍式的社會(huì)救助發(fā)展成為一種公民權(quán)利，從統(tǒng)治集團(tuán)的‘安民術(shù)’發(fā)展成為國(guó)家的社會(huì)責(zé)任”[8]49社會(huì)保險(xiǎn)法的通過(guò)得到了部分工人與職員的積極響應(yīng)，參加社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)與日俱增，人數(shù)從1883年的300萬(wàn)人增至1886年的700萬(wàn)人，至1913年的1 450萬(wàn)人。同時(shí)，這使得德國(guó)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初成為了世界一流強(qiáng)國(guó)?！霸诓惶L(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)建立了十分完整的鐵路系統(tǒng)，于一戰(zhàn)前達(dá)到58 570km且其可靠性及設(shè)備的完整性在歐洲首屈一指，工業(yè)成品在運(yùn)輸中的比重從1872年的1/3增至1913年的2/3”[9]107可以看出，德國(guó)社會(huì)保障制度的建立在本質(zhì)上是對(duì)德國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，化解了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，使社會(huì)秩序得以穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。

另一方面，現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立，使得工人階級(jí)覺得運(yùn)用合法的政治議會(huì)斗爭(zhēng)同樣能夠取得政治利益的訴求，因此工人運(yùn)動(dòng)的次數(shù)在下降，據(jù)有關(guān)資料顯示，1870年罷工次數(shù)僅為226次，參加人數(shù)為38 536人，比之前減少了1/3，然而當(dāng)時(shí)的斗爭(zhēng)并不是很激烈，且大多是通過(guò)合法的手段進(jìn)行的。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，德國(guó)在化學(xué)、科技，交通及采礦等領(lǐng)域都發(fā)展較快。1861年至1907年間，德國(guó)化學(xué)工業(yè)的職工人數(shù)從2.36萬(wàn)人猛增至17.2萬(wàn)人，1913年又增至27萬(wàn)人。電氣工業(yè)、光學(xué)工業(yè)等新型工業(yè)的發(fā)展同樣如此，19世紀(jì)末20世紀(jì)初德國(guó)完成了從輕工業(yè)向重工業(yè)的轉(zhuǎn)變。

(二)注入了社會(huì)主義因素，影響了各國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展

俾斯麥社會(huì)保障制度的實(shí)施，緩和了無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾，使無(wú)產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)意識(shí)在一定程度上得到淡化，也整合了社會(huì)各階級(jí)間的關(guān)系，最終使社會(huì)民主黨成為國(guó)會(huì)眾的最大黨團(tuán)。社會(huì)保障制度這種舉措不僅讓工人階級(jí)看到了希望，而且也使容克資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人找到一種麻痹工人運(yùn)功的舉措，于是合法議會(huì)斗爭(zhēng)的開展便有了合理的條件。“在1890年的國(guó)會(huì)選舉中，德國(guó)社會(huì)民主黨獲得19.7%的選票，成為得票最多的第一大黨。1898年它的得票數(shù)為200萬(wàn)張，1972年又增到425萬(wàn)張，占總票數(shù)的34.8%”[10]俾斯麥社會(huì)保障政策滿足了德國(guó)資本主義轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展需要，19世紀(jì)70年代后資本主義由自由主義向壟斷主義過(guò)渡，生產(chǎn)社會(huì)化趨勢(shì)也進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)矛盾與不穩(wěn)定因素日益突出，這一做法為歐洲其它正遇困難的國(guó)家找到了一條新道路，據(jù)有關(guān)資料記載，當(dāng)時(shí)歐洲其它國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人派人到德國(guó)考察，英國(guó)、挪威、丹麥，意大利等國(guó)紛紛著手于社會(huì)保險(xiǎn)立法。這種現(xiàn)象說(shuō)明社會(huì)保障制度是調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的一種普遍而有效的機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)資本主義發(fā)展的重要因素。

(三)為其它國(guó)家社會(huì)保障建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)社會(huì)保障建設(shè)不僅合理地劃分了個(gè)人、國(guó)家和社會(huì)之間的責(zé)任與義務(wù)，而且較好的處理了國(guó)民基本生活保障與個(gè)人生活自負(fù)之間的關(guān)系。國(guó)家在社會(huì)保障制度建構(gòu)中起主導(dǎo)作用，個(gè)人與企業(yè)分別承擔(dān)著繳納社會(huì)保障費(fèi)用額的義務(wù)，占據(jù)總費(fèi)的2/3之多，其余則由國(guó)家負(fù)擔(dān)。公眾的社會(huì)福利是保障政策的訴求，它實(shí)行全員保障原則，覆蓋面極廣，包含社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)的全部?jī)?nèi)容，政府尤其重視事前預(yù)防機(jī)制，采取各種措施避免民眾因各種因素陷入依賴社會(huì)保障的不利境地。另外，需提到的是，德國(guó)的社會(huì)保障政策是由設(shè)立的專門的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)推行和管理的，政府部門只起間接引導(dǎo)作用而不是直接參與。此種社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的法人單位，有自己的董事會(huì)與代表大會(huì)，因此這有利于政策實(shí)施中的專門化與規(guī)范化，政策的連續(xù)性與不斷完善也得到了保證，客觀上起到了縮小德國(guó)社會(huì)貧富差距的作用。不但做到使社會(huì)保障制度的建構(gòu)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展相協(xié)調(diào)，而且將社會(huì)保障納入法制軌道，建立了一種完備的社保法律體系，這些經(jīng)驗(yàn)舉措都應(yīng)為我國(guó)社會(huì)保障制度的建立提供借鑒作用。

(四)存在的問題

誠(chéng)然，俾斯麥的社會(huì)保障制度取得了重要的成就，是世界社會(huì)保障制度發(fā)展史上的一個(gè)創(chuàng)舉。它的建立，使得工人階級(jí)不用為疾病、工傷和養(yǎng)老這樣的問題擔(dān)憂，相對(duì)改善了工人階級(jí)的工作和生活條件，在一定程度上緩和了工人階級(jí)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)之間的對(duì)立。

還應(yīng)該看到，俾斯麥的社會(huì)保障制度還有一些不足之處，在制度管理方面也出現(xiàn)了混亂。首先：德國(guó)工人階級(jí)政黨與容克資產(chǎn)階級(jí)間的關(guān)系在19世紀(jì)70年代至80年代間出現(xiàn)暫時(shí)的緩和之后，在馬克思、恩格斯的幫助下又迅速緊張起來(lái)。1880至1890年間，德國(guó)的工人政黨成功地運(yùn)用各種領(lǐng)導(dǎo)策略，領(lǐng)導(dǎo)廣大工人進(jìn)行了英勇斗爭(zhēng)；其次：一定意義上說(shuō)，德國(guó)社會(huì)保障的實(shí)效是暫時(shí)的，它不能掩蓋工人階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)之間的尖銳沖突，事實(shí)上工人的生活水在不斷下降。“1894至1902年間生活維持費(fèi)增高到24馬克40分尼，而工人的平均收入只有21馬克10分尼，1909至1914年間生活維持費(fèi)則增高到31馬克10分尼，而工人的平均收入只增到28馬克”[11]151再次：俾斯麥實(shí)行社會(huì)保障政策具有被迫性，它只是為緩和一定時(shí)期社會(huì)的矛盾而實(shí)行，是一種被迫性的、無(wú)奈的行為，有個(gè)例子就能說(shuō)明這一問題，“1890年，威廉二世召開御前會(huì)議，主張改進(jìn)工廠企業(yè)的勞動(dòng)條件，特別要求在選舉前公布一項(xiàng)諭旨，告誡他的臣民，君主十分關(guān)心工人的福利，愿意幫助他們而僅要求他們奉公守 法，接著向御前會(huì)議宣讀了一個(gè)改革綱領(lǐng)，要求限制星期日勞動(dòng)、女工及童工勞動(dòng)”[1]289這樣看來(lái)，給予工人福利只是保障容克階級(jí)選舉成功的一個(gè)砝碼，如此恰能反映出保障政策實(shí)施的動(dòng)機(jī)；最后，社會(huì)保障制度管理不透明，德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從問世時(shí)起就是一個(gè)擁有眾多自主權(quán)的獨(dú)立實(shí)體，但是政府卻有權(quán)規(guī)定其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。這樣，政府既是管理者，又是監(jiān)督者，造成角色混亂，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和運(yùn)作效率低下。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，俾斯麥時(shí)期社會(huì)保障制度的建立有它的緣由，有它的被迫性與無(wú)奈性，卻也起到了一定的效果。為其它國(guó)家社會(huì)保障制度的建立提供了借鑒，特別是它產(chǎn)生于資本主義向壟斷階段過(guò)渡的一個(gè)特殊時(shí)期，在整個(gè)資本主義發(fā)展史上具有現(xiàn)代意義。首先，德國(guó)公共養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種制度安排，通過(guò)滿足低收入工人的社會(huì)福利需求，在一定程度上解除了工人的后顧之憂，從而有利于勞動(dòng)的供給；其次，它有利于緩和社會(huì)矛盾和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，避免了參與者在年老時(shí)陷入極端貧困之中；再次：俾斯麥社會(huì)保障資金來(lái)源的多元化，保證了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施，它遵循特殊性原則，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的責(zé)任，從而體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，具有較強(qiáng)的社會(huì)互助性。

但是應(yīng)該看出，它的出臺(tái)帶有很大的被動(dòng)性，并沒有使廣大工人階層得到更大程度上的滿意。它的缺陷與不足表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，其制度覆蓋面狹小，“俾斯麥型”養(yǎng)老保險(xiǎn)是一套架空工人運(yùn)動(dòng)的福利政策，僅僅是面向產(chǎn)業(yè)工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，沒有正式職業(yè)的公民沒有資格享受公共養(yǎng)老金計(jì)劃；第二，其制度體系不完善，責(zé)任模糊。俾斯麥?zhǔn)紫仍O(shè)計(jì)的是一個(gè)不需要個(gè)人繳費(fèi)的養(yǎng)老金計(jì)劃，即要爭(zhēng)取每人50馬克的國(guó)家繳費(fèi)，他的直接目的就是要讓工人覺得養(yǎng)老金是國(guó)家慷慨賜予的禮物。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)俾斯麥時(shí)期的政府并沒有承擔(dān)起養(yǎng)老保障的全部責(zé)任，而是把相當(dāng)一部分責(zé)任分給了個(gè)人、家庭和社會(huì)；第三，其制度內(nèi)容設(shè)計(jì)不合理。“俾斯麥型”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定的有些內(nèi)容也不太合理，比如，它明確規(guī)定，凡年滿71歲，且繳納保險(xiǎn)費(fèi)在30年以上者，方可享受到退休養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，且保障對(duì)象僅限于工人和低職官員，這是不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的。

[1]艾倫·帕麥爾. 俾斯麥傳[M]. 高年生， 張連根， 譯. 北京:商務(wù)印書館,2000.

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Try to talk about bismarck’s social security thought

QI Wen-Chuang

(School of Literature and Journalism, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

the “iron chancellor”Bismarck, not only for the German reunification, but also the germination early social security thought. Followed by Germany promulgated a number of social security law, and gradually established the world’s first social security system. As the prime minister of the empire of bismarck certainly plays a huge role, and its social security idea is gradually formed, and then not a Chu. The establishment of the social security system has greatly promote the development of the capitalism in Germany, his this kind of thought of social security for the continuous improvement of the contemporary Chinese social security system also has a very good reference significance.

Bismarck； Germany; Social security; thought

2015-11-01

戚文闖(1989— )，男，河南開封人，在讀研究生，主要從事中外文化交流史研究。

K516.4

A

2095-7408(2016)02-0084-06