王毅平

(山東社會科學院，山東濟南　250002)

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全面兩孩生育政策對女性的影響及其對策

王毅平

(山東社會科學院，山東濟南250002)

摘要：全面兩孩生育政策在促進中國經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也將會給女性健康、就業(yè)、家庭經(jīng)濟、家庭關(guān)系、扶幼等帶來負面影響，因此政府和社會必須采取相應(yīng)的對策，給生育二孩的婦女和家庭提供必要的幫助。

關(guān)鍵詞：全面兩孩生育政策；女性；影響;對策

黨的十八屆五中全會提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。十二屆全國人大常委會第十八次會議初次審議了《中國人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》，該修正案草案修改了《中國人民共和國人口與計劃生育法》第十八條的規(guī)定，明確全國統(tǒng)一實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女，并要求地方可以結(jié)合實際對允許再生育子女的情形制定具體辦法，同時提出，本修正案自2016年1月1日起施行?？梢哉f，全面兩孩政策至此已經(jīng)走完必要的法律程序并真正落地實施。這是黨的十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后，黨中央站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，科學把握人口發(fā)展規(guī)律，對人口生育政策作出的又一次重大調(diào)整，必將成為中國人口發(fā)展史上的一個重要里程碑。

實施全面兩孩政策，對于促進中國人口長期均衡發(fā)展，促進中國經(jīng)濟社會的發(fā)展有著重大意義：第一，有利于改變目前持續(xù)多年的低生育狀況。中國社會科學院發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書：2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于2.1的正常更替水平，已經(jīng)非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。全面兩孩政策的推行，必定提升中國的總和生育率，避免陷入“低生育陷阱”，適當增加人口數(shù)量，進而有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。第二，有利于增加勞動力供給，降低人口撫養(yǎng)比。有統(tǒng)計顯示，我國從2010年開始， 15歲到59歲的勞動年齡人口已經(jīng)開始出現(xiàn)負增長[1]。而出生率的降低，會使年輕人越來越少，老年人越來越多。這樣，老年人的養(yǎng)老保障水平就會降低，年輕人的工作負擔就會加重，而且財政稅收負擔就會更多地強加在數(shù)量有限的年輕人身上。全面兩孩政策的實施則會改變這一局面，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力。第三，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展。長期低生育率容易導致經(jīng)濟發(fā)展的滯后，日本長達20多年經(jīng)濟停滯的根本原因就在于此。因此，推行全面兩孩政策，有利于促進人口長期均衡發(fā)展，使經(jīng)濟保持健康持續(xù)發(fā)展。第四，有利于改善目前的出生性別比嚴重失衡狀況。在獨生子女政策背景下，受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)生育觀念等因素影響，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，對于男孩的生育偏好濃重，導致男女出生比例嚴重失調(diào)，全面兩孩政策則可以淡化對于生育男孩的偏好，使出生性別比逐漸趨于正常范圍。第五，可以基本上滿足人們的生育意愿。實施全面兩孩政策，不但有利于減輕家庭中子女的負擔，還可以更大程度上滿足家庭的生育意愿。特別是面對失獨家庭的父母之殤和社會之殤，全面兩孩政策可以減輕失獨之痛，修復(fù)由其帶來的心理創(chuàng)傷，促進家庭幸福與社會的和諧。由此可見，全面實施兩孩政策，無論對于經(jīng)濟社會發(fā)展還是家庭的健康幸福，都有著十分重要的意義。

然而，我們必須看到，這項有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、促進人口長期均衡發(fā)展、促進家庭幸福與社會和諧的政策，在執(zhí)行過程中也將會給女性的發(fā)展帶來一些新的問題。這些問題的集中外在表現(xiàn)，一是當前婦女的生育意愿大大低于預(yù)期，二是二孩的實際生育數(shù)量，大大低于生育意愿。這兩種情況可概括為一句話，就是許多婦女想生而不敢生，或者說想生而生不起。據(jù)估算，當前我國符合全面兩孩政策的育齡婦女人數(shù)在9000萬以上，但據(jù)專業(yè)調(diào)查機構(gòu)零點的調(diào)查，2014年，城市育齡女性中，表示打算要第二個孩子的占53.6%，而且這一比例在2015年又有所下降，在北上廣三個城市中，比例最高的也只占到44.3%[2]。

那么，究竟是哪些問題使得育齡婦女不愿或是不敢生育二孩，或者說全面兩孩政策對女性有哪些影響呢？對于這些問題，我們又該采取哪些對策呢？

一是二孩生育將給女性健康帶來一定的影響。女性一旦選擇生育，就會承擔懷孕、哺乳甚至整個養(yǎng)育的全過程。據(jù)測算，在目前符合生育兩孩政策的9000多萬育齡婦女中，40～49歲者占50%，35歲以上者占60%[3]。不管這些人中最終有多少選擇生育二孩，無疑都屬于高齡產(chǎn)婦。一般來講，40歲以上的女性,其促卵泡生成素、促黃體生成素都已不利于生育。此外，像心臟病、高血壓、高血糖以及甲狀腺疾病等一些基礎(chǔ)疾病也會更多地干擾到40歲以上的女性，自然流產(chǎn)和停止發(fā)育也會在這個年齡段多發(fā)。即便是30～40歲比較年輕一點的女性，除了要再次承受從懷孕到分娩近40周的孕期反應(yīng)，還要面對高齡產(chǎn)婦可能面臨的各種風險，其中前期做過剖腹產(chǎn)的女性在再次生產(chǎn)中會有更大的風險。在嚴格計劃生育政策環(huán)境下，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)，已經(jīng)生育過第一個孩子的30歲以上的女性，多數(shù)都采取了置放節(jié)育環(huán)等節(jié)育措施，有的還做了輸卵管結(jié)扎手術(shù)。這些人如果選擇生育二孩，還要進行取環(huán)、復(fù)通輸卵管手術(shù)。另外，還有相當比例的女性，為了能夠懷上健康的孩子，必須服用某些藥物來調(diào)理身體激素水平。如此等等，都將會給女性尤其是年齡較大女性的身體健康帶來不利影響。

二是生育二孩，必將縮短就業(yè)時間，給女性就業(yè)帶來影響。雖然男女平等基本國策已實施多年，我國女性的政治、經(jīng)濟、社會地位有了明顯提高，但不可否認，目前女性在就業(yè)方面仍面臨許多顯性或隱性的歧視。安徽大學發(fā)布的《我國女性就業(yè)歧視問題調(diào)研報告》顯示，96%的應(yīng)屆女畢業(yè)生和 75.5%的女性求職者認為存在女性就業(yè)歧視問題，其中有61%的應(yīng)屆女畢業(yè)生和29.14%的一般女性求職者曾親歷過就業(yè)歧視。女性之所以遭遇就業(yè)歧視，主要原因之一就是一些用工單位認為，女性結(jié)婚生育會增加單位的成本。的確，從經(jīng)濟學的角度看，女性職工的二次生育對于用人單位來說無疑是一個成本損失。由于兩性生理特點的不同，女性在進入職場時和在職場中均需要克服比男性更多的障礙，付出比男性更多的努力。對于已婚已育職業(yè)女性來說，如果選擇生育二孩，由于哺乳和照料孩子會占用大量時間，過去憑借工作經(jīng)驗等已經(jīng)穩(wěn)定的職業(yè)根基有可能會因此產(chǎn)生松動；也有的女性可能因再生育而中斷職業(yè)生涯，甚至失去工作；有的則可能會在再生育后重返勞動市場時遭遇程度不同的性別歧視，面臨更大的就業(yè)障礙。而一些用人單位，可能會以懷孕、生產(chǎn)等借口對女職工給予調(diào)崗、降薪甚至辭退，使“三期”女工的合法權(quán)利受到侵害。雖然《憲法》《勞動法》《婦女權(quán)益保障法》《就業(yè)促進法》等法律中都有相關(guān)條款保障女性就業(yè)權(quán)，但是仍然有許多用人單位因為缺乏社會責任感而在執(zhí)行的過程中大打折扣。

三是生育二孩會給家庭帶來經(jīng)濟壓力，增加分娩、養(yǎng)育、教育和購房等多項成本。特別是對于經(jīng)濟條件不寬裕甚至比較困難的家庭來說，養(yǎng)兩個孩子成本太高，更是難以承擔。孕婦孕前檢查，孕前產(chǎn)后補充各種所需營養(yǎng)素，購置孕婦裝，生產(chǎn)及請月嫂，產(chǎn)后為孩子購置紙尿褲、衣物、奶粉及營養(yǎng)品，早教娛樂、學前班及幼兒園繳費，小學、中學和大學的費用，還有學雜費和生活費，一個孩子少說也得投入50萬。對于經(jīng)濟條件好的家庭，可能不在話下，但是對于經(jīng)濟條件差的則不能不望而卻步。特別是如果兩個都是男孩的家庭，從傳統(tǒng)習俗看，還要考慮為孩子準備婚房，壓力更大。從目前人們對全面兩孩政策的反應(yīng)來看，吐糟最多的，就是生養(yǎng)孩子的經(jīng)濟成本越來越高，經(jīng)濟壓力大。許多年輕人甚至說，一個孩子都養(yǎng)不起，更何況養(yǎng)兩個孩子?？梢哉f，經(jīng)濟壓力大，是導致許多育齡女性不想生、不敢生的最直接最重要的原因。

四是生育二孩將延長女性的家務(wù)勞動時間，給女性生活帶來更大壓力。“男主外、女主內(nèi)” 的傳統(tǒng)性別文化，本來就已經(jīng)把女性相對固化在家庭私人領(lǐng)域，為勞動市場排擠女性提供了文化上的支持。而生育的家庭化過程，也更多地強調(diào)了女性的作用。在此文化背景下，女性理所當然地成為家庭主婦，成為照料孩子、洗衣做飯等家務(wù)勞動的主要承擔者。如果選擇生育兩個孩子，無疑會明顯延長女性的家務(wù)勞動時間和勞動強度。這不僅肯定會影響女性的職業(yè)生涯和自身健康，而且在撫養(yǎng)和教育兩個孩子的家庭生活中，女性一般要比男性更會從孩子的利益需求考慮問題，因此也必然承受更大的經(jīng)濟壓力、教育壓力、家務(wù)負擔和安全壓力。

五是將會給女性家庭關(guān)系的處理帶來新問題。首先是要不要生的問題，會引發(fā)公婆和兒子媳婦的矛盾。全面兩孩政策一出臺，就有很多老人做兒女的工作，不斷催促兒女做二孩的生育計劃。如果雙方想法不一致，肯定會產(chǎn)生矛盾。其次是誰出錢養(yǎng)和誰來養(yǎng)的問題。孩子的出生，必然帶來生活支出的增加，如果家庭經(jīng)濟條件不是很好，就需要尋求幫助。老人能否出資找保姆或者幫助帶孩子？沒有人帶孩子，自己的工作怎么辦？……這些問題給女性帶來很大的糾結(jié)，一邊是自己和家人對二孩的渴望，一邊則是對自己的生育能力、家庭經(jīng)濟承受能力、家庭規(guī)劃變化、自己職業(yè)規(guī)劃以及第一個孩子的心理接受能力的種種擔憂。目前來看，老人和男性比育齡女性對于二孩有更多的渴望，許多家庭矛盾也由此而生。

第六，孩子的托育能否有更好的保障？這也是二孩女性更為關(guān)注的問題。雖然全面兩孩政策公布后，各地都對本地的《人口與計劃生育條例》做了修改，生育二孩能夠享受更長的產(chǎn)假。但是，產(chǎn)假結(jié)束后，孩子的托育怎么辦？不僅托兒所基本是空白，到時候家里老人能否幫忙照看，能否雇用到放心、合格的保姆？這些都還是很大的問題。假如政府能夠在這些方面出臺更好的政策給予支持，女性生育二孩才可能更放心，全面兩孩政策實施過程也才會更順暢。

面對全面兩孩政策可能會對女性生育造成的種種影響，政府和社會必須采取相應(yīng)的對策，給予二孩生育的婦女和家庭提供必要的幫助。

第一，應(yīng)當進一步加強社會性別平等的教育宣傳，增進全社會對女性的關(guān)懷和幫助。通過宣傳教育，增強全體國民的社會性別平等意識，創(chuàng)建有利于社會性別平等的社會環(huán)境，減輕就業(yè)和職場中的性別歧視。同時，進一步制定和不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強對女性權(quán)利的法律保護，大力倡導夫妻共同分擔孩子養(yǎng)育責任和家務(wù)勞動，預(yù)防二孩生育中的男性偏好和性別選擇問題。

第二，全力保證女性的生育自主權(quán)。女性不是生育的工具，而是生育的主人。女性是生育過程的承擔主體，她是否想要生育？她的身體是否允許生育？她愿不愿意因為生育而中斷自己的工作？這些都應(yīng)當充分尊重女性的意愿，讓女性自己決定，而不能讓別人包辦，更不能強迫女性生育二孩。

第三，重視二孩特別是高齡產(chǎn)婦健康體檢，提高高齡產(chǎn)婦醫(yī)療生產(chǎn)及康復(fù)服務(wù)水平，對高齡產(chǎn)婦難產(chǎn)及畸形兒家庭，財政部門應(yīng)給予適當?shù)馁Y助或者補助。尤其是對于本地醫(yī)療衛(wèi)生資源和家庭經(jīng)濟條件都比較差的農(nóng)村育齡婦女，要積極有力推行衛(wèi)生計劃生育公共服務(wù)均等化，保障農(nóng)村育齡婦女的生殖健康。

第四，要大力發(fā)展托幼事業(yè)。在全面實施兩孩政策的過程中，各地政府應(yīng)從本地實際出發(fā)，制定托幼事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺相應(yīng)的配套制度或政策。目前，我國缺乏各類性質(zhì)的托兒所，3歲以下孩子基本無法獲得社會照料服務(wù)，導致很多女性在孩子3歲以前，不得不因為家庭而放棄個人發(fā)展機會。為此，建議政府一是要為二孩母親提供更為寬松優(yōu)惠的產(chǎn)假制度和生育保險金制度，增設(shè)二孩母親育兒假，延長二孩產(chǎn)婦休養(yǎng)時間，提升產(chǎn)婦休養(yǎng)的標準。二是增設(shè)質(zhì)優(yōu)價廉的公立育嬰托幼機構(gòu)和哺乳設(shè)施，并通過減免稅收、適當補貼、用地租房優(yōu)惠等方式，鼓勵社會力量開辦托兒機構(gòu)；實施幼兒園低齡化服務(wù)，并延長托幼時間，提高托幼服務(wù)質(zhì)量。三是參照國外經(jīng)驗，增設(shè)男士陪產(chǎn)假，鼓勵男性更多地和女性分擔家務(wù)勞動。四是對生育兩孩家庭由政府發(fā)放養(yǎng)育補貼或增設(shè)二孩子女補助金。五是制定家庭發(fā)展支持計劃，為二孩家庭經(jīng)濟困難者制定扶持政策，如減免稅收等，以充分體現(xiàn)政府在二孩生育中的社會責任，進而提高就業(yè)女性的勞動生產(chǎn)率。

第五，對招用女工的用人單位給予獎勵和政策優(yōu)惠。在減輕二孩母親育兒的經(jīng)濟成本和時間成本的同時，積極降低用人單位因此形成的過大的勞動成本，鼓勵用人單位對孕產(chǎn)婦實行靈活工作時間安排，化解保護女工“三期”權(quán)利與企業(yè)發(fā)展之間的矛盾，提升用人單位招收女性的積極性。

第六，還應(yīng)當積極發(fā)揮社區(qū)的支持作用，給女性更多的關(guān)懷和幫助。社區(qū)是社區(qū)居民的第二個家。社區(qū)在全面兩孩政策實施中擔負著為二孩家庭排憂解難的義不容辭的社會責任。為此，社區(qū)應(yīng)當著眼于長遠規(guī)劃，有針對性地為社區(qū)二孩家庭提供有效的家政服務(wù)，可以在社區(qū)增設(shè)臨時托幼站或日托中心，也可以通過政府購買服務(wù)的方式，組織志愿者或下崗女工開展二孩家庭幫扶活動，培訓社區(qū)育兒師和家政工，以公益或半公益的形式開展各項服務(wù)活動，降低二孩家庭的生活成本，減輕二孩家庭的生活負擔，提升二孩家庭生活的幸福感。

參考文獻:

[1]媒體解讀：全面放開二孩政策的5個原因[EB/OL].中國青年網(wǎng)，http://news.youth.cn/gn/201510/t20151029_7256724.htm，2015-10-29.

[2]終于等到全面二孩，為什么有人不愿意生了？[EB/OL].21世紀新聞，http://news.21cn.com/caiji/roll1/a/2015/1029/22/30212306.shtml，2015-10-29.

[3]符合政策的夫婦60%超過35歲[EB/OL].新浪網(wǎng)，http://news.sina.com.cn/o/2016-01-12/doc-ifxnkkux1139358.shtml，2016-01-12.

The Impact of Universal Two-child Policy on Women and the Countermeasures

WANG Yi-ping

(Shandong Academy of Social Science, Jinan 250002, China)

Abstract:While the policy of universal two-child can promote the social and economic development of China, it may have negative effects on women’s health, employment, family income, domestic relations and child care. Thus, it is necessary for the government and society to take some measures to help the women who will have her second child.

Key words:universal two-child policy; women; impact;countermeasures

收稿日期：2016-02-28

作者簡介：王毅平(1957—)，女，山東社會科學院女性研究中心主任，研究員，主要從事婦女理論、社區(qū)發(fā)展研究。

中圖分類號：C923

文獻標識碼：A

文章編號：1008-6838(2016)03-0027-04

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